3.城市用地分类与规划建设用地标准解读课件

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1、城市用地分类与规划建设用地标准 2012年3月5日内容解析4项中类用地，不包括原标准“交通设施用地”中类。U 公用设施用地3.3 3.3 城市建设用地分类城市建设用地分类UU2环环境设设施 用地雨水、污污水、固体废废物处处理等环环境保护设护设 施及其附 属设设施用地U21排水用地雨水泵泵站、污污水泵泵站、污污水处处理、污污泥处处理厂等设设 施及其附属的构筑物用地，不包括排水河渠用地U22环卫环卫 用地生活垃圾、医疗疗垃圾、危险废险废 物处处理（置），以及 垃圾转转运、公厕厕、车辆车辆 清洗、环卫车辆环卫车辆 停放修理等 设设施用地 U3安全设设施用 地消防、防洪等保卫卫城市安全的公用设设施及其

2、附属设设 施用地U31消防用地消防站、消防通信及指挥训练挥训练 中心等设设施用地U32防洪用地防洪堤、防洪枢纽纽、排洪沟渠等设设施用地U9其它公用设设 施用地除以上之外的公用设设施用地，包括施工、养护护、维维 修等设设施用地1.“通信设施用地”（U15）指以邮政函件、包件业务为主的 邮政局、邮件处理和储运场所，以及电信局、移动基站 、微波站等用地。独立地段的电信服务、水电气热费用 收缴、邮政汇款、报刊发行、邮政特快、邮政代办等经 营性网点用地列入“其他公用设施营业网点用地”（B49） 中。2.电厂、制气厂应纳入工业用地。3.高压走廊下规定的控制范围内的用地不应计入供电用地 ，应按其地面实际用途

3、归类。U 公用设施用地3.3 3.3 城市建设用地分类城市建设用地分类v “环境设施用地”中类中调整原国标名称“雨水、污水处理用地”为“排水设施用地”，调整原国标名称“粪便垃圾处理用地”为“环卫设施用地”。v 新增“安全设施用地”中类，以突显对于公共安全的重视，其小类包括原“其他公用设施用地”中的“消防设施用地”与“防洪设施用地”。v 原国标中类“施工与维修设施用地”内涵调整至“其他公用设施用地”（U9）中。U 公用设施用地3.3 3.3 城市建设用地分类城市建设用地分类v G在原标准分类“绿地”大类的基础上增加“广场用地” G3，剥 离原“生产绿地”，分为“公园绿地”（G1）、“防护绿地”（

4、G2 ）与“广场用地”（G3）3个中类。 G 绿地与广场用地3.3 3.3 城市建设用地分类城市建设用地分类v 公园绿地（G1）的名称、内容与城市绿地分类标准CJJ/T 85-2002统一，包括综合公园、社区公园、专类公园、带状公园、街旁绿地。位于城市建设用地范围内以文物古迹、风景名胜点（区）为主形成的具有城市公园功能的绿地属于“公园绿地”（G1），位于城市建设用地范围以外的其它风景名胜区则在“城乡用地分类”中分别归入“非建设用地”（E）的“水域”（E1）、“农林用地”（E2）以及“其它非建设用地”（E9）中。v 防护绿地（G2）的名称、内容与城市绿地分类标准统一，包括卫生隔离带、道路防护绿地

5、、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带等。v 广场用地（G3）不包括以交通集散为主的广场用地，该用地应归入“交通枢纽用地”（S3）。v 园林生产绿地以及城市建设用地范围外基础设施两侧的防护绿地，按照实际使用用途纳入城乡建设用地分类“农林用地”（E2）。G 绿地与广场用地3.3 3.3 城市建设用地分类城市建设用地分类（1）独立地段的单位用地内往往有多种不 同性质的建筑和用地 一座工厂，除生产厂房外，还有附属的 办公室、仓库、食堂等设施，但这 些设施是从属性的，为工厂生产服 务的，因此整个工厂均归工业用地 （M）； 一所大学，既有教室、实验室、图书馆 等教学用房，还有体育室、运动场 、仓库、

6、实习工厂、食堂，以致所 属的研究所、设计院、汽车队等等 ，但从其使用的主要性质来看，仍 归为高等院校用地（A31）。应注意 的是，单位内的职工生活区（包括 住宅、服务设施等用地）要划出， 归到居住用地（R）。分类中的注意事项分类中的注意事项（2）具有双重性质的用地按实际使用的主要性质归类，如北京 的故宫和颐和园，均是国家级重点文物古迹，但故宫用作博 物院，颐和园用作公园，因此应分别归到图书展览设施用地 （A21）和公园绿地（G1），而不是归为文物古迹用地（A7 ）。（3）多功能综合楼用地，如一栋高层建筑的底层是商店，2-15 层为企事业管理机构办公室，16-20层为公寓，地下室为车 库，总体看

7、其使用的主要性质是办公，因此归为行政办公用 地。如若综合楼使用的主要性质难以确定时，则按底层使用 的主要性质进行归类。（4）利用上空或地下作多种用途的用地按地面使用的主要性质 作为用地归类的依据。如一个广场的下面虽然作了地下汽车 库，但这块用地仍归为广场用地（G3），而不是社会停车场 用地（S42）。分类中的注意事项分类中的注意事项v 一般规定 v 规划人均城市建设用地标准 v 规划人均单项城市建设用地标准 v 规划城市建设用地结构4 4 规划建设用地标准规划建设用地标准v 4.1.1 用地面积应按平面投影计算。每块用地只可计算一次，不得重复。vv 用地面积应按照平面图进行量算，山脉、丘陵、斜

8、坡等用地面积应按照平面图进行量算，山脉、丘陵、斜坡等均以平面投影面积，而不以表面面积计算。每块用地只均以平面投影面积，而不以表面面积计算。每块用地只计算一次，不得重复，如道路中的街心花园，作为公园计算一次，不得重复，如道路中的街心花园，作为公园绿地记入绿地后，在道路用地计算时应将其扣除。绿地记入绿地后，在道路用地计算时应将其扣除。4.1 4.1 一般规定一般规定v 4.1.2 城市（镇）总体规划宜采用1/10000或1/5000比 例尺的图纸进行建设用地分类计算（用地量算应有一定 精确度），控制性详细规划宜采用1/2000或1/1000比例 尺的图纸进行用地分类计算。现状和规划的用地分类计 算

9、应采用同一比例尺。（以保证统一的精度，计算范围 保持统一）v 4.1.3 用地的计量单位应为万平方米（公顷），代码为 “hm2”。数字统计精度应根据图纸比例尺确定， 1/10000图纸应精确至个位，1/5000图纸应精确至小数点 后一位，1/2000和1/1000图纸应精确至小数点后两位。4.1 4.1 一般规定一般规定v 4.1.4 城市建设用地统计范围与人口统计范围必须一致，人 口规模应按常住人口进行统计。 v 城市建设用地在现状调查时按现状建成区范围统计，在编 制规划时按规划建设用地范围统计。多组团分片布局的城市 （镇）可分片计算用地，再行汇总。p 人口计算的范围与用地计算范围一致，如计

10、算城乡建设用地标准时，人 口应采用市域范围的常住人口进行计算，计算城市建设用地标准时，人 口应采用规划中心城区的常住人口进行计算。 p 计算建设用地标准时的人口数量以规划范围内的常住人口为准。 p 分片布局的城市，是指城市由几片组成，且相互间隔较远，这种城市的 用地计算，应分别计算各片的用地，再统一汇总。至于有些城市虽也由 几片组成，但相互间隔较近，可以按一个用地范围计算。4.1 4.1 一般规定一般规定4.1.5 城市（镇）总体规划应统一按附录A附表的格式进行用地汇总。 表A.0.1 城乡用地汇总表用地代 码用地名称用地面积 （hm2）占城乡用地比例 （%）现状规划现状规划 H建设用地 其

11、中城乡居民点建设用地 区域交通设施用地 区域公用设施用地 特殊用地 采矿用地 其他建设用地 E非建设用地 其 中水域 农林用地 其他非建设用地 城乡用地 1001004.1 4.1 一般规定一般规定表A.0.2 城市建设用地平衡表用地代 码用地名称用地面积 （hm2）占城市建设用地比例 （%）人均城市建设用地 （m2/人）现状规划现状规划现状规划R居住用地 A公共管理与公共服务用地 其 中行政办公用地 文化设施用地 教育科研用地 体育用地 医疗卫生用地 社会福利设施用地 B商业服务业设施用地 M工业用地 W物流仓储用地 S道路与交通设施用地 其中：城市道路用地U公用设施用地 G绿地与广场用地

12、其中：公园绿地 H城市建设用地100100备注：_年现状常住人口_万人 _年规划常住人口_万人 v 4.2.1 规划人均城市建设用地面积指标应根据现状人均城市 建设用地面积指标、城市（镇）所在的气候区以及规划人口 规模，按表4.2.1的规定综合确定，并应同时符合表中允许采 用的规划人均城市建设用地面积指标和允许调整幅度双因子 的限制要求。 v 本条文属于强制性条文。 v 通过各项因素对人均城市建设用地面积指标的影响分析，发现人口规模 、气候区划两个因素对于人均城市建设用地面积的影响最为显著，（人 口规模越高的城市，人均城市建设用地规模越低；由于日照的原因，中 国南部的城市比北方的城市用地更加集

13、约。）因此本标准选择人口规模 、气候区划两个因素进一步细分城市（镇）类别并分别进行控制。 v 按照双因子（“允许采用的规划人均城市建设用地面积指标”和“允许 调整幅度”），确定人均城市建设用地面积指标时应同时符合这两个控 制因素。4.2 4.2 规划人均城市建设用地面积标准规划人均城市建设用地面积标准v 人均城市建设用地指标调整:新标准用将为区域服务的“区域 交通设施用地”、“区域公用设施用地”和“特殊用地” 等纳入 城乡用地分类，不再计入城市建设用地的统计范畴。除去这 部分用地之后的人均城市建设用地指标平均下降5m2/人左右 。因此，确定允许采用的规划人均城市建设用地指标的的高 限在原国标1

14、20.0m2/人的基础上下调为115m2/人。v 低限标准:由于现状人均城市建设用地指标低于60m2/人的城 市数目较少，为了分档方便，确定允许采用的规划人均城市 建设用地指标的低限为65 m2/人。v 高限标准:考虑到位于日照间距较小的、气候分区 的城市人均居住用地指标比其他地区城市平均少5m2/人，本 标准将其允许采用的规划人均城市建设用地指标的高限进一 步下调为110 m2/人。 4.2 4.2 规划人均城市建设用地面积标准规划人均城市建设用地面积标准v 甲市所处地域为气候区，现状人均城市建设用地面积指标119.2m2/人，规划期末常住人口规模为75.0万人。对照表4.2.1，规划人均城

15、市建设用地面积取值区间为110.0 m2/人，允许调整幅度为0.0m2/人，因此规划人均城市建设用地面积指标不能大于110.0m2/人。v 乙市所处地域为气候分区，现状人均城市建设用地规模79.2m2/人，规划期末常住人口规模为280.0万人。对照表4.2.1，规划人均城市建设用地取值区间为75.0 100.0 m2/人，允许调整幅度为-5.0 +15.0m2/人，因此规划人均城市建设用地指标可选75.0 94.2 m2/人。案例分析4.2 4.2 规划人均城市建设用地面积标准规划人均城市建设用地面积标准v 4.2.2 新建城市（镇）的规划人均城市建设用地面积指标宜宜 在（85.1 105.0

16、） m2/人内确定。本条文属于强制性条文，但用了“宜”，而不是“应”。v 4.2.4边远地区、少数民族地区城市（镇），以及部分山地城 市（镇）、人口较少的工矿业城市（镇）、风景旅游城市（ 镇）等，不符合表4.2.1规定时，应专门论证确定规划人均城 市建设用地面积指标，且上限不得大于150.0m2/人。v 4.2.5编制和修订城市（镇）总体规划应以本标准作为规划城 市建设用地的远期控制标准。4.2 4.2 规划人均城市建设用地面积标准规划人均城市建设用地面积标准人均居住用地指标建设部政策研究中心全面建设小康社会居住目标研究中提出2020年城 镇人均住房建筑面积35.0m2/人。 按照城市居住区规划设计规范（GB 50180-93）中第5.0.6.2条