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1、 一. 我国社会保障体系的构成二. 我国社会养老保险体制的历史与现状三. 我国养老保险的基本知识四. 我国社会养老保险体制的变革五. 我国医疗保险的基本知识什么是社会保障?“社会保障”系由英语中“social security”一 词翻译而来的，亦可译为“社会安全”。社 会保障制度，是指国家为了保持经济发展 和社会稳定，对公民在年老、疾病、伤残 、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况 下，由政府和社会依法给予物质帮助，以 保障公民的基本生活需要的制度。社会保障体系的构成1.社会保险制度 2.社会福利制度 3.社会救济制度 4.社会优抚和安置制度 5.社会互助制度缴费型非缴费型社会保险是国家通过立
2、法强制的，由劳 动者、企业雇主以及国家三方共同筹资 ，用以帮助社会成员在遇到年老、工伤 、疾病、生育、残疾、失业、死亡等社 会风险时，防止收入的中断、减少和丧 失，以便使他们得以维持基本生活的社 会保险政策措施。社会保险险的定 义义社会保险的主要内容1.养老保险：个人缴纳缴费工资的8% 2.医疗保险：个人缴纳缴费工资的2% 3.失业保险：个人缴纳缴费工资的1% 4.工伤保险：由单位缴纳 5.生育保险：由单位缴纳一. 我国社会保障体系的构成二. 我国社会养老保险体制的历史与现状三. 我国养老保险的基本知识四. 我国社会养老保险体制的变革五. 我国医疗保险的基本知识我国养老保障制度的历史1951-
3、19661969-19841984-19971997年至今特 点“国家保险”“企业养老”统一制度内 容1951年，政务院颁布了中华人民共和国劳动保险条例，建立了我国第一个正式的养老保险制度。 全国范围内的跨企业统筹 ，企业按照工资总额的3缴纳保险费，其中70留于企业支付养老金，30转于国家总基金，由中华全国总工会管理。 养老金按照工资的35609(后提高至5070)计发。1955年国家机关事业单位工作人员退休暂行办 法；1958年工人职员退休暂行办法，延续了这一制度，扩大了养老保障的覆盖面。1969年财政部发布关于国营企业财务工作中几项制 度的改革意见，“国营企业停止提取 劳动保险金”，养老金
4、支付营业外列支 ，“国家保险”成为“企业保险”。当1978年国务院发布关于工人退休、退职的暂行办法，按照标准工 资的一定比例(6075)计发退休金，恢复了职工养老保险制度，但费用仍由企业负担， 仍是“企业保险”。1984年养老保险费用社会统筹试点； 1986年建立国有企业养老保险费市级统筹机制。 1991年(国发1991-33号)确立费用三方负担的机制，提出建立三层次养老制度和个人帐户试点。 1995年(国发1995-6号)明确了社会统筹与个人帐户相结合、保障方式多层次等改革目标 。 1997年(国发1997-26号)统一了全国城镇企业职工基本养老保险的基本制度。F统账结合 社会统筹与个 人帐
5、户相结合 的基本养老保 险制度。 F多层次 基本养老保险 、企业补充养 老保险与个人 储蓄性养老保 险相结合的多 层次保障制度 。问题与完善中国人口迅速老龄化百万人15-64岁百分比10003080025抚养率 60020400152001005 1990199520002010202020302050资料来源：世界银行，199465岁及以上2001年2月，我国60岁以上的老龄人口超过1.3亿，占总人口的10，我国人口结构已进入老龄化阶段，并且老龄化步伐还在不断加快。虽然在社会人口老龄化程度上我国还低于一些国家，但是老龄人口的绝对数量已是世界之最，约占世界老龄人口总数的1/5和亚洲老龄人总数的
6、1/2。人口学中认定，按照国际惯例，60岁以上被称为老龄人口，如果一个国 家的老龄化人口达到或超过10，就说明这个国家进入了老龄化社会。我国人口年龄结构的变化1982年我国0-14岁人口比例为 33.59%，65岁及以上人 口比例为4.91%；人口年龄金字塔结构的反映我国就业人口与老龄人口的预测1990年我国0-14岁人口比例为 27.70%，65岁及以上人口 比例为5.58%，人口年龄 结构成典型成年型；1998年我国0-14岁人口比例为25.7%， 65岁以上老年人口占6.7%，老 少比为26%，年龄中位数为29.4 ，年龄结构向老龄化发展的趋 势十分明显。资料来源：98中国人口人口抚养率
7、是指65岁及其以上年龄人口数量与15-64岁年龄组人口数量的比例；老龄化的加剧，也使我国的人口抚养率呈明上升趋势，2030年，我国的劳动力队伍绝对规模将开始下降，到2050年65岁及65岁以上退休人数与之职工比将从目前的9.9上升到31.2“底部老龄化”与“顶部老龄化” 的同时作用，我国人口老龄化的速度惊人，老年人口从9增加到18我国仅需34年，而发达国家的这一演变过程都普遍较长。 人口老龄化的影响个人收入储蓄的影响退休工作费用收入储蓄退休年龄提前工作费用年龄储蓄寿命延长影响入不敷出？ ！退休前省吃简用退休生活水平降低退休后继续工作.人口老龄化的压力：现收现付制难以维系现收现付：当期年金津贴是
8、由当期指定的税收收入通常是工资税来支付的 （World Bank, 1994）；具体表现为，在任何时点，养老保险体系对正在工作的一代人以其工资收入的一定百分比收取养老保险费，同时用所收取的资金对 体制内已退休者支付退休金。 人口老龄化程度当期养老金支付工作一代缴纳 的养老保险费低高在当时的制度下，未来几代的交费率将迅速提高；而就当时的养老金给付水平，其替代率远远高于40，全各地的普遍水平在80左右，而高者甚至超过了100（黑龙江，1994年为102）。国 家 保 险三支柱养老保险体制单一养老保险体制企业补充养老基本养老保险 社会养老保险：广覆盖，低保障 企业补充养老：视企业经营理念、盈利状况而
9、定 个人养老：您唯一能掌控的个人储蓄性养 老保险一. 我国社会保障体系的构成二. 我国社会养老保险体制的历史与现状三. 我国养老保险的基本知识四. 我国社会养老保险体制的变革五. 我国医疗保险的基本知识城镇职工养老保险办法社会统筹基金个人帐户基金 按本人上一年度月 平均工资的8建立 缴纳单位缴费本单位上一月全部 在职人员工资总额 的20%个人缴费目前按本人上一年度 月平均工资收入的 8%缴纳划入不足部分， 逐步降至 3%支付（社会化发放）成都市基金管理 中心基础养老金 （上一年全市在 职人员月平均工 资的 15%起）过渡性养老金 和综合性补贴 （97以前参加工 作，交费15年以 上）个人帐户养
10、 老金 (个人帐户储存 额/计发月数)基金运作与管理归集完全积累现收现付*超过上年度本市在职职工月平均工资300%以上部分不计入缴费数；低于上年度本市在职职工月平均工资60%的，以上年度本市在职职工月平均工资60%为缴费基数。成都市城镇职工基本养老金计发办法 本市城镇企业1995年12月31日以前参加工作且实际缴费和视为缴费累计满15年的月养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金+综合性补贴个人帐户储存额 /计发月数指数化月平均缴费*95年12月以前的缴费年限*1.4%本省上年在职人员月 平均工资的15%起 1996年1月1日以后参加工作，实际缴费累计满15年的月养老金 = 基础养老金
11、+个人账户养老金95年12月以前的工龄/整个工龄*65*实际缴费年限是指单位和个人已经共同足额缴纳了养老保险费的年限视为缴费年限是指在实行个人缴费制度即92年3月以前，本人已有的符合国家规定的连续工龄让我们来看一看您的养老金究竟有多少？例1. 如果您今年40岁，1986年参加工作，预计55岁退休，工龄35年，假设目 前月工资1500元，前20年工资增长率为10%，后15年为5%；成都市平均工资前 20年以历史数据计算，后15年以7%的增长率计算(2005年成都市年平均工资为 17279元，以老办法计算)月养老金 = 基本养老金 + 个人账户养老金= 743 + 464 = 1207而您15年后
12、退休时的月平均工资则为1500*12*（1+5%）15 /12=311815年后成都市月平均工资为17279*（1+7%）15 /12=3973那时您的养老金 支相当于在职时 工资的39%！相当于全市平均 水平的30%！此养老金未包括过渡性养老金和综合补贴让我们来看一看您的养老金究竟有多少？例2. 如果您今年30岁，23岁参加工作(1996年），预计50岁退休，工龄27年， 假设目前月工资3000元，前7年工资增长率为10%，后20年为6%；成都市平均 工资前7年以历史数据计算，后20年以7%的增长率计算(2005年成都市年平均工 资为17279元，以老办法计算)月养老金 = 基本养老金 +
13、个人账户养老金= 1042 + 1480 = 2522而您15年后退休时的月平均工资则为3000*12*（1+6%）20 /12=9621成都市月平均工资为17279*（1+7%）20 /12=5572那时您的养老金 支相当于在职时 工资的26%！相当于全市平均 水平的45%！一. 我国社会保障体系的构成二. 我国社会养老保险体制的历史与现状三. 我国养老保险的基本知识四. 我国社会养老保险体制的变革五. 我国社会医疗保险的基本知识“统账结合”的基本养老保险制度设计社会统筹基金个人帐户基金筹资企业缴费（一般不超过工资 总额的20）个人缴费比例1997年起不低于 缴费工资的4，以 后每两年提高一
14、个百 分点，最终达到8 按本人工资的8建立 划入不足部分， 逐步降至3支付（社会化发放）基金管理中心 （隶属于各地社 保管理机构，独 立于行政管理）基础养老金 （退休前一年 社会月平均工 资的15%起）过渡性养老金 （各地具体制定 给付水准）个人帐户养老金基金运作与管理这一制度设计具有以下明显的特征： 统帐分立：社会统筹采取现收现付制；个人帐户实行完全积累制，抵御老龄化风险 行政管理与基金管理分开、执行机构与监督机构分设的管理体制 养老金社会化发放：彻底改变企业支付养老金的方式 缺陷：未能建立起基金运作和管理的有效模式和监督机制现收现付完全积累“统帐结合”的基本养老保险制度的现状个人帐户“空帐
15、”严重社会统筹基金缺口日益扩大统筹基金收不抵支的城市基金缺口的规模（亿元）直接后果： 一是资金缺口甚至没有资金的个人帐户 无法实现个人储蓄自我保障的功能，基 于个人缴费的未来养老金支付将失去基 础，积累制的个人账户将名存实亡，“ 统帐结合”将回到现收现付的体系； 二是“空帐”移交的时候将引起不同地 区及经办机构的利益冲突，由此阻碍劳 动力的正常流动。 空帐的规模（亿元）世界银行对目前的“混帐”运作进行了模拟： 统筹基金的缺口将日益增大； 若不采取任何措施，2023年以后个人帐户基金将彻底亏空，而且在未来老龄化高峰到来的时候，这一缺口将越来越大。国发2005年38号 国务院关于完善企业职工 基本
16、养老保险制度的决定 变化一：个人养老账户由本人缴费工资的11%调减为8% 个人养老金计算有了新办法。从2006年1月1日 起，根据国务院关于完善企业职工基本养老 保险制度的决定，个人养老账户由本人缴费 工资的11%调减为8%，采取“新人新制度、老人 老办法、中人逐步过渡”的方式来设计。变化二：社会统筹账户扩大个人现有的养老金办法是，个人缴纳月工资的 8%，放入养老保险的个人账户中，同时企业也 按职工月工资20%缴纳，其中3%并入个人账户中 ，另17%放入社会统筹账户中。自2006年1月1日 起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11% 调整为8%，全部由个人缴费形成，企业缴纳的 3%不再划入个人账户，而是全部放入社会统筹 账户，这样个人账户就由原来
