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1、浅谈对桂东农产品质量安全监管工作的思考浅谈对桂东农产品质量安全监管工作的思考钟小年 郭卫泉（桂东县农业局 湖南桂东 423500） 摘要摘要 保障农产品质量安全是关系到人民群众切身利益、关系到我国现代化建设全局的重大任务。目前，我国农产品质量水平不容乐观因食用有毒有害农产品而引发中毒事故时有发生。为此，本文首先从桂东县农产品质量安全监管工作现状入手，系统分析了桂东县农产品质量安全监管工作存在的问题，最后从构建三级农产品质量安全监管组织体系、健全农产品质量安全检测检验体系、实施农产品质量安全追溯管理工作、积极推进现代农业生产的组织化标准化建设等五个方面阐述了加强桂东县农产品质量安全监管理工作的对
2、策和建议，以期为桂东县进一步夯实农产品质量安全监管工作提供决策依据。 关键词 农产品 质量安全 监管 思考 随着经济社会的发展和农产品贸易全球化进程的加快，农产品质量安全问题已经越来越受到广大人民群众的密切关注，已经成为全社会广泛关注的热点和焦点问题。苏丹红、三聚氰胺、硫磺姜、蛋白精、毒豆芽、染色馒头、镉大米、瘦肉精等等，无时无刻不在威胁着人民群众生命和财产安全。农产品质量安全问题，不仅关系到人民群众身体健康和社会稳定，而且也直接影响农业和农村经济的发展。加强农产品质量安全监管工作，是贯彻落实科学发展观、坚持“以人为本”的具体举措，是农产品质量安全法等有关法律法规赋予的一项重要工作。因此，我们
3、一定要站在全局和构建社会主义和谐社会的高度，把加强农产品质量安全监管工作作为全县经济特别是农村经济跨越式发展的重大措施之一，并按照农业部“十二五”农产品质量安全工作“消除隐患保安全、控制源头上水平、健全体系强能力、完善制度建机制”的任务要求，把加快转变农业发展方式作为主线，把农产品质量安全作为现代农业建设的关键环节，将农产品质量安全与现代农业产业发展紧密结合起来，进一步统一认识，转变职能，创新机制，采取切实有效措施，确保桂东县农产品质量安全。 1、桂东县农产品质量安全监管工作已经取得的成绩概述、桂东县农产品质量安全监管工作已经取得的成绩概述 近几年来，桂东县农业局严格履行法律赋予的重要职责，通
4、过切实加强农业投入品市场管理、农产品产地准出准入管理、标准化生产管理、认证和标识管理、健全农产品质量追溯体系、构建基层农业公共服务体系、开展集中专项整治行动等，农产品质量安全监管工作取得了一定成效。 1.1 监管组织架构初具雏形监管组织架构初具雏形近年来，特别是农产品质量安全法颁布实施后，桂东县加强了对农产品质量安全管理工作的组织领导，加快了生产领域农产品质量安全监管体系的建设，监管工作的组织架构已初具雏形。县级组织领导层面，建立了桂东县农产品质量安全管理工作领导小组，统一组织协调农产品质量安全监管工作；行政机构层面，已在县农业局设立了农产品质量安全监督管理股，并设立了桂东县农产品安全检测中心
5、、绿色食品办公室和农业行政综合执法大队，依法行使法律赋予的对全县农产品质量安全的监督与管理工作和对农业投入品、农产品质量安全的行政执法工作。 1.21.2 检测检验工作步入正轨检测检验工作步入正轨 对农产品的检测检验工作是农产品质量安全管理的重要内容。近年来，桂东县以农产品质量安全检验检测体系建设为抓手，提高检测能力，强化对基地农产品及产地环境的检测力度，检测体系初步展开。县农业局在完善农产品质量安全检验检测和管理监督机构设置、人员配置的同时，积极向上争取资金，购置相关检验检测设备，并在全县各主要农产品生产基地、专业合作社、农贸市场、超市等相继开展了农产品质量安全监测工作。 1.31.3 追溯
6、体系建设已启动追溯体系建设已启动 桂东县从 2010 年开始启动农产品质量追溯体系建设，明确了工作目标和思路，首批确定了 3 个农产品标准化生产基地和 2 家大型超市为试点单位，建立健全相关制度，对试点单位全面实行农产品“三卡”管理。 1.41.4 农业行政执法不断加强农业行政执法不断加强 农业行政执法是农业投入品和农产品质量安全的重要保障。桂东县的农业行政执法体系日益健全，形成了县农业局政策法规股负责职能监督、农业行政综合执法大队负责日常执法、各相关事业单位有效管理的农业行政执法体系。近年来，围绕种植业、农业投入品等的质量安全监管，组织开展了系列农业专项执法、农产品质量安全专项整治等行动，有
7、力地确保了农产品质量安全。 1.51.5 农产品品质建设得到高度重视农产品品质建设得到高度重视 近年来，桂东县积极推广实施农业标准化生产和无公害、有机和绿色食品“三品”认证，开展优质安全农产品生产技术指导，农业现代化水平得到了提升，从田间源头保证了农产品质量安全。至目前，全县已通过无公害农产品生产基地认证 5 个，面积 14.6 万亩，通过认证的各类无公害农产品 18 个；有机食品玲珑茶有机茶基地 1 个，面积 2000 亩，农业规模化经营水平大幅提升，农业经营主体不断壮大，生产基地标准化生产逐步规范，农产品品质建设得到各界高度关注。 1.61.6 质量安全宣传力度加大质量安全宣传力度加大 为
8、增强农产品生产者、经营者的责任意识和广大消费者的安全意识，组织开展涉农法律法规的宣传教育和安全生产技术的培训，先后开展了农产品质量安全法方面的宣传活动，举办农产品质量安全法律知识培训。组织开展放心农资下乡进村、农业科技下乡、农业“五送”等活动，不断提高农业投入品生产者和经营者的依法生产、诚信经营意识。依托农民素质教育工程，大力开展农产品生产技术培训，举办蔬菜种植、水果栽培、生态养殖等各类培训均取得了较好的成效。质量安全宣传深入人心。 2 2 农产品质量安全监管工作存在的问题概述农产品质量安全监管工作存在的问题概述 经过近年来开展的农产品质量例行抽检、全县范围的专项整治行动等，使得桂东县农产品质
9、量安全工作取得了一定实效，但应该清醒地看到，桂东县农产品质量安全的形势仍不容乐观，农产品质量安全监管存在的问题依然不少。 2.12.1 监管组织体系建设需要加强监管组织体系建设需要加强 农产品质量安全监管面广量大，任务繁重，形势严峻。虽然监管组织机构的主干框架已基本形成，但是机构人员配置少、工作管理制度不完善，监管工作机制不健全，监管力量严重不足，监管组织体系建设需要加强。如县农业局设立的农产品质量安全监管股和农安中心、绿色食品办有机构无编制，监管人员难以真正到位；乡镇街道没有农产品质量安全监管员，各行政村还未建立农产品质量安全协管员队伍；生产基地也没有设立农产品质量安全监督员。 2.22.2
10、 农产品检测检验体系尚未形成农产品检测检验体系尚未形成 由于农产品品种繁多，涉及面广，需要速度快、结果准、技术先进的检测设备才能适应检测要求，检验检测的任务重、责任大。目前，桂东县虽已建立了农产品质量安全检验检测中心，但检验检测设备和专业的技术人员几乎没有，因此，相关的检验检测设备还有待购置，技术人员有待培训，检测能力有待提升。全县还没有一个乡镇或街道能开展二级动态快速定性检测工作，即使是专业合作社和生产基地，也没有建立三级动态快速定性检测点。大量的生产基地和专业合作社没有自律性的检测能力，这给上市的农产品质量安全带来了不可预测的隐患。 2.32.3 加强生产主体行业自律任重道远加强生产主体行
11、业自律任重道远 农业从业者的行业自律是提高农产品质量安全水平的重要前提。综合来看，桂东县农业生产主体的行业自律能力还比较欠缺，加强农产品质量安全行业自律任重而道远。一方面，部分农业生产主体的安全意识和法律意识仍然淡薄。由于自身综合素质相对偏低、利益最大化的驱动、行业潜规则的盲从等原因，农业生产主体质量意识、法律意识不强，主观上造成了农产品质量安全的隐患；另一方面，行业自律缺乏有效的引导。尽管农业各产业成立了行业协会等行业自律性组织，但是这些组织运作的重心往往都在技术服务、利益共享等产业发展问题上，这些组织甚至某些政府层面对农产品质量安全的行业自律没有引起足够的重视，更缺乏有效地引导和激励；第三
12、，部分生产领域的组织程度仍然较低，基本处于分散、无序生产状态，不合格农产品问题较严重。 2.42.4 农产品质量安全技术支撑仍需完善农产品质量安全技术支撑仍需完善 农业生产的现代化、组织化和标准化程度决定了生产环节农产品质量安全水平。桂东县通过实施现代农业发展战略，农业产业化、组织化、现代化水平有所提高，但是分散经营、小规模粗放生产方式依然较大比例的存在，农技人员短缺、标准化生产管理不规范、现代装备水平不高的问题仍然突出。在农业生产组织方式上，由于搞分散经营、小规模生产增加了对农产品质量安全的产地监控难度。 2.52.5 质量安全监管设施投入还需加大质量安全监管设施投入还需加大 从桂东县农产品
13、质量安排监管设施配备情况看明显落后，主要有以下几个方面:一是县级农产品质量安全检测机构方面，由于县农产品质量安全检测中心成立时间较短，人员严重不足，经费几乎没有，目前的检测能力无法保证全县生产基地农产品质量安全检验检测任务的需求。二是生产基地和合作社方面，在基地和合作社建立检测网点，开展自检工作，需要政府大力推动，保障设施投入经费补助。三是乡镇监管组织方面，部分产业特色明显、有条件的乡镇有必要建立乡镇动态检测室，需要县、乡财政加大经费保障。2.62.6 质量安全追溯管理机制尚待健全质量安全追溯管理机制尚待健全全县农产品质量安全追溯体系建设自去年底启动以来，开展了一些基础性工作，取得了一些成效，
14、但由于各方面原因，此项工作进展仍然比较缓慢，离保障农产品质量安全的要求差距还很大。3 3 加强农产品质量安全监管工作的对策建议加强农产品质量安全监管工作的对策建议农产品质量安全管理工作是一项系统工程，是公共安全的重要组成部分，是关乎民生公共安全问题的重要工作，需要全县上下统一思想，提高认识，加强宣传，密切配合，狠抓落实，强势推进，真正把这项民心工程的各项政策和措施落实到位，确保各项监管措施落实到位，为合力打造一个和谐稳定的社会环境做出应有的贡献。3.13.1 扎实构建三级农产品质量安全监管组织体系扎实构建三级农产品质量安全监管组织体系要切实开展全县农产品质量安全监管队伍建设，努力构建县、乡、村
15、三级农产品质量安全监管体系，形成横向到边，纵向到底的监管网络。一是强化农产品质量安全行政管理职能。建议对县农业局农产品质量安全监督管理股配以必要数量的人员编制，负责全县各领域农产品质量安全的监督、管理和协调等工作；建议在各农贸市场建立专门的农产品质量安全管理机构负责农贸市场内农产品质量安全的监督、管理和协调等工作，确保农副产品农贸市场农产品质量安全；二是建设乡镇农业“三位一体”公共服务体系。按省政府的要求，建议尽快在全县各乡镇街道建立“三位一体”的基层农业公共服务体系。要整合全县现有乡镇街道农技机构人员、编制，在每个乡镇街道建立集农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管“三位一体”的乡
16、镇街道综合农技服务中心。同时，积极探索建立村级农产品质量安全协管员队伍，将农产品质量安全监管工作的触角延伸到农村最基层。3.23.2 进一步健全农产品质量安全检测检验体系进一步健全农产品质量安全检测检验体系实施农产品检测检验，加强产地检测是确保上市农产品质量安全的关键和核心。为此，必须抓紧建立健全农产品质量安全检测检验体系建设，完善三级检测网络。一是加强一级检测网点建设。要抓紧实施县农产品质量安全检测中心建设，尽早添置仪器设备、培训检测人员，提升检测能力，尽快实现人员、设备、场所的三到位，为保证全县基地农产品检测提供必要的技术支撑。二是开展二级检测网点建设。逐步建立健全乡镇街道蔬菜检测室，配置专门的检测设备，配备专业的检测人员，开展上市前基地蔬菜质量安全检测工作；三是完善三级检测网点建设。生产基地和合作社检测网点建设是农产品质量安全的根本保证，必须尽快推进这项工作，配置必要的检测用房和仪器设施，配备专门的检测人员，开展农产品快速定性检测工作。这项工作建议在蔬菜产业上先行试点，逐步推开。同时，要强化农产品例行检测
