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1、5 月 26 日，中共中央政治局专门就深化收入分配制度改革召开会议，这标志着理顺分配关系列入了中央日常议事日程，预示着深化分配制度改革的力度加大，进程加快。 理顺分配关系首先要理顺分配关系首先要“提低提低” 苏海南 中共中央政治局的此次会议，再次强调了十六大提出的收入分配改革方针：“着力提高低收入者的收入水平，逐步扩大中等收入者的比重，有效调节过高收入”，并做出了相关部署。 这一简称为“提低、扩中、调高”的具体部署，具有很强的现实针对性。目前，我国收入分配关系中最突出的问题是低收入者收入水平低，收入增长速度过慢，与经济发展和高收入者收入水平形成明显反差。低收入者主要包括农民工、下岗失业人员、无
2、技能人员、伤病残人员、企业部分退休人员以及城乡贫困群体。他们的月收入一般只有几百元，有的还遭拖欠克扣。虽然他们的生活水平比以前有所改善提高，但横向比就显得很不合理。正因为此，中央把“提低”放在首要位置，研究决定提高城镇居民最低生活保障标准，提高企业退休人员的退休金，并部署各地提高最低工资标准、失业保障等标准，安排更多的财政收入用于支持社会保障的支出。年初，国务院专门下发了“关于解决农民工问题的若干意见”等文件，研究制定劳动合同法等，加强对拖欠、克扣工资等侵害普通劳动者权益行为的处罚力度；由劳动保障部门发布工资增长指导线，工会组织推动工资集体协商等，促进普通劳动者收入水平的增长。这些措施，有的已
3、经实施并取得一定的效果，有的正在或将要实施。可以预计，如果这些措施得到全面实施，对于提高低收入者收入水平将发挥重要作用。中央在部署“提低”的同时，研究安排“扩中”。在我国，只要你具有中等以上文化知识水平和相应的能力素质，又能努力工作、辛勤劳动，就能获得相当于社会平均收入及其以上水平的劳动报酬。公务员、专业技术人员、教师、经营管理人员和高技能人员等都应该是中等收入者群体的组成部分。目前，我国公务员法已经出台，为与该法实施相配套，中央研究部署公务员工资制度改革问题，同时研究了各类专业技术人员聚集的事业单位的分配制度改革，最近又专门部署加快高技能人员队伍建设，这些措施对于扩大中等收入者群体的比重都将
4、起到推进作用。但是，“扩中”只能逐步进行，不可能一蹴而就。只有当低收入者大部分进入中等收入者群体时，“扩中”才能真正实现。 当然，还要“调高”。即通过经济、法律等手段，有效调节过高收入。一方面，要加强对高收入者的个人所得税征收力度，同时，打击取缔非法收入。另一方面，要对部分垄断行业的过高收入加强调控，控制其收入水平的过快增长，同时努力打破垄断，从根本上解决问题。 总的看，我们国家主要是低收入者偏多，收入水平偏低；中等收入者还不多，需要随着人力资源结构的改善、中等及以上能力素质劳动者的增加而相应增加。高收入者（不包括非法致富者）收入不怕其高，缺的是有效调节，要将其过高收入转为个人所得税，用于二次
5、分配。这次中央部署实施“提低、扩中、调高”，是针对我国收入分配存在问题按轻重缓急所采取的解决措施。可以相信，这将有利于逐步理顺分配关系，促进构建和谐社会。 (作者单位：劳动和社会保障部劳动工资研究所）我们为什么需要反垄断法我们为什么需要反垄断法 邱 本 随着我国反垄断立法日程的加快，人们对反垄断法的关注和疑问也越来越多，如，反垄断法的立法意义何在，我国反垄断法的立法背景是怎样的等。 市场经济是一种竞争经济，它让人们自由发挥，竞技较能，优胜劣汰，提高效益，从而成为迄今为止最优越的经济形式。但市场竞争，优胜劣汰，生产集中，形成垄断，垄断限制竞争，必须加以反对。只有反对垄断，才能重新奠定和建构市场主
6、体的地位平等、意志自由，并在这个基础上重开市场竞争，使市场经济真正成为一种平等、自由、竞争有效的经济。 反垄断法一方面通过促进市场竞争促进社会繁荣，一个竞争的社会才是一个生机勃勃、充满活力、繁荣富强的社会；另一方面，反垄断法让竞争成为评判、化解纠纷和矛盾的有效机制，实现公平竞争，各得其所，各安其分，有利于社会和谐和社会进步。 人类是在同大自然、其他物种和自己的竞争中走向文明的，人是在竞争中提高能力、提升人格，成之为人的。反垄断法培植人们的竞争意识，规范人们的竞争行为，使人们习惯竞争、善于竞争、依法竞争、文明竞争，养成优良的品行，成为一个文明人。 归结上述三个方面，充分说明反垄断法所促进和维护的
7、竞争是经济发展、社会进步和人类文明的基本推动力，这也是反垄断法的立法意义所在。 但是，反垄断法并不是反对一切垄断，有些垄断有其存在的客观性、必要性和合理性，如关系到国家战略安全的能源行业等。 垄断是一种市场强者所为的强权行为，反垄断不能依靠市场弱者的反抗，而必须诉诸国家公共权力机构运用公权力去反对。反垄断法在西方国家被称为“自由企业大宪章”、“经济宪法”、“市场经济的基本法”。而且，许多国家都设立了反垄断机构，如美国的反托拉斯局和联邦贸易委员会，德国的卡特尔局和反垄断委员会，日本的公正交易委员会，等等。实践证明，只有以强权反对强权，反垄断才能成功。 我国此时推出反垄断法可谓时机成熟。一方面，在
8、全球化背景下，我国确立了市场经济体制，必然需要和市场经济相适应的法律体系，反垄断法是其中很重要的一个部分，不可缺少。另一方面，近年来，我国的经济社会发生了巨大的变化，取得了举世公认的成就，但也由于多种原因产生了一些垄断现象，如限定价格、划分市场、掠夺性定价、搭售、强制交易、公用企业限制竞争的行为等。尤其是跨国公司在中国滥用优势，通过收购、合并中国企业组建联合舰队，在产品价格和数量上建立垄断地位。这些现象，破坏了竞争和市场秩序，影响到我国经济的快速持续高效安全地发展，我国反垄断法的制定和实施势在必行。（作者单位：中国社会科学院法学所） 小资料 综观各国反垄断法，其基本内容是规制和反对各种限制竞争
9、的垄断行为，如限制竞争协议、滥用市场支配地位、企业合并和行政垄断。其中每一种垄断行为又分别包括几种具体形式，如限制竞争协议包括固定价格协议、划分市场或顾客协议等，滥用市场支配地位包括不公平定价、搭售、拒绝交易等，企业合并包括纵向、横向和混合合并等，而行政垄断主要是指政府及其所属部门滥用行政权力排除或限制竞争的各种行为年月，全国人大常委会通过了修改后的个人所得税法。根据修改后的内容，个人所得税工薪所得减除费用标准由原来的元调高到元，如果按年统计口径，工薪阶层纳税面将从左右降到约，少缴约亿元。个人所得税起征点的提高，是新形势下维护和实现社会公平的一个具体体现。在促进经济发展的同时，把维护社会公平摆
10、在更加突出的位置，是建设中国特色社会主义的必然要求，也是当前贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重大任务。怎样理解社会公平问题？社会公平，是就人们在社会中的地位而言的，体现的是人们之间一种平等的社会关系。公平是有阶级性的，不同的社会、不同的时代有不同的公平标准。尽管古今中外的思想家提出过不少关于社会公平的设想，但由于阶级的局限性，大多只能陷入空谈。世纪中叶，马克思、恩格斯创立了科学社会主义，科学揭示了当时社会不公平的根源在于资本主义的剥削制度，认为只有在以公有制为基础的社会主义制度下，才能实现真正的社会公平。我们党自成立之日起，就以实现人人平等的共产主义社会为奋斗目标。党带领人民经过
11、几十年的浴血奋战，推翻了旧的剥削制度，建立起了人民当家做主的国家、确立了社会主义制度，从而为实现真正意义上的社会公平创造了根本的制度条件。党和政府在经济社会发展过程中，十分重视维护和实现社会公平，做了大量卓有成效的工作。特别是十一届三中全会以来，经过党和人民的团结奋斗，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，人民生活实现了从温饱到小康的历史性跨越，正在向全面小康的目标迈进。从现实来看，在我国社会生活的许多领域，社会公平程度有了大幅度的改善和提高。比如，社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，使人们享有更充分的公平竞争、平等交换的权利和机会；依法治国的推进和法制的逐步完善，使人们的各项基本权利有了更
12、切实的保障，等等。实事求是地说，我国在维护社会公平方面取得的成就是有目共睹的。我们在看到维护社会公平方面取得巨大成就的同时，也应当看到，在现实中还不同程度地存在着一些不公平现象。比如，不同地区、不同行业和不同群体之间收入差距有扩大的趋势，上学难、看病难、买房难等问题还未很好解决，等等。造成这些问题的原因是多方面的、复杂的。其中，既有改革不完善和体制不健全的原因，又有政策执行不到位的因素；既有现实因素，又有历史原因。比如，市场经济体制的不完善，给一些人钻政策漏洞造成可乘之机；在推进国企改制过程中，由于操作不规范，导致部分国有资产的流失；长期形成的城乡二元结构，使城镇与农村居民收入差距短期内缩短的
13、难度很大；各行各业的发展起点和面临的市场环境不一样，导致不同行业发展特别是收入分配的差异，等等。不回避问题，目的是为了解决问题。十六大以来，我们党立足当代中国国情，着眼于人民群众的愿望，提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，强调要进一步转变发展观念、创新发展模式，用发展和改革的办法解决前进中的问题，更好地促进社会公平。为什么要在促进发展的同时，把维护社会公平放到更加突出的位置？改革开放之初，为了更快更好地发展国民经济，我们针对传统计划经济体制下平均主义、“吃大锅饭”的一些弊端，对分配制度和原则进行了调整和改革，提出了“效率优先、兼顾公平”的原则。这一原则对于打破平均主义的
14、平等观，调动广大劳动者的积极性和创造性，推动经济社会的发展，起到了积极的作用。但近年来，我国居民收入分配差距出现了扩大的趋势，这引起人们的广泛关切。有人把收入差距的扩大归咎为“效率优先、兼顾公平”的原则，提出要对分配原则进行调整。由此引起了社会上包括理论界对公平与效率关系问题的讨论。当前，我国经济社会发展进入了新的阶段，经济的健康发展、社会的安全运行、体制的创新等都同社会公平紧密相关。因此，必须切实按照十六届四中全会、五中全会的要求，在促进发展的同时，把维护社会公平放到更加突出的位置，采取有效措施，更好地维护和实现社会公平。把维护社会公平放到更加突出的位置，不仅是社会主义制度的本质要求，也是我
15、们党立党为公、执政为民的必然要求。实现社会公平，是马克思主义追求的社会发展目标。马克思、恩格斯所设想的未来社会，是消灭了城乡差别、工农差别、脑力劳动与体力劳动差别的平等社会。中国共产党是以马克思主义为指导的工人阶级政党，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，立党为公、执政为民是我们党的本质要求。从这个意义上讲，维护和实现社会公平，是中国特色社会主义的题中应有之义，也是我们党追求的一个根本目标。把维护社会公平放到更加突出的位置，是构建社会主义和谐社会的现实需要。社会公平是和谐社会的一个基本特征。我们所要建设的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会
16、。公平是贯穿和谐社会的一个基本价值。在和谐社会建设这个系统工程中，社会公平是一个“测温计”，它客观地测量着社会的和谐度。“人平不语，水平不流”；反之，事不公则心不平，心不平则气不顺，气不顺则难和谐。只有切实维护和实现社会公平和正义，才能充分调动人们的积极性、主动性和创造性，使社会关系逐步融洽、协调，从而促进整个社会的稳定和谐。构建和谐社会的过程，也是维护和实现社会公平的过程。和谐社会建设是一个动态过程，而维护和实现社会公平必然贯穿其始终。千里之行，始于足下。构建和谐社会，要着力扩大就业机会、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。而这些问题的解决过程，就是社会公平得到维护和逐步实现的过程。随着和谐社会建设的不断推进，社会公平也会不断得到维护和实现。现阶段如何切实维护和实现社会公平？随着我国经济社会的发展和民主法制建设的推进，人民群众的公平意识越来越强。只有切实维护和实现社会公平，才能使人们的心情更加舒畅，各方面的社会关系才能更加协调，广大群众的积极
