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1、农民工工伤保险现状及问题分析农民工工伤保险现状及问题分析姓名姓名: :王发燕 学号学号: :200840420150 指导教师指导教师: :赵玉摘要：河南省农民工张海超“开胸验肺”事件引起社会的广泛关注，引发我们对工伤保险现状的思考。文章从农民工工伤保险参保率低、工伤事故频发、工伤保险制度不完善等现状出发，分析得出是由城乡二元户籍制度、政府部门监管不力以及农民工维权意识不足等原因造成的，并针对原因提出深化户籍制度改革、转变政策制定理念、提高农民工工伤保险意识等具体措施，以解决社会转型时期农民工这一特殊群体的利益问题。关键词：农民工 工伤保险 工伤事故 参保率Chinese Migrant Wo
2、rkers Injury Insurance and Analysis of the Existed ProblemsAbstract: Zhang Haichao, a migrant worker of Henan province, opened his chest to examine the lung, which aroused great attention in all society, and also brought us to think whether the current injury insurance is reasonable or not. At first
3、, this passage analyzes the existing problems which include low enrollment rate, high rate of injury accident and incompeletment of present injury insurance system. From these problems, we conclude that it is caused by the following reasons: binary registeration structure of urban and rural areas, f
4、or lack of powerful supervison of government and weak protection awareness of migrant workers. As for the reasons, proposing some solutions to solve it, for example, optimizing current binary registeration structure, translating relief on making policy and arousing injury insurance awareness of migr
5、ant workers and so on, which could deal with rights problems concerning migrant workers who are special group of society translation.Key Words: Migrant workers Injury insurance Injury accident Enrollment rate 张海超是河南省新密市刘寨镇老寨村村民，也是一位普通的农民工。自2004 年 8 月至 2007 年 10 月他一直在郑州振东耐磨材料有限公司打工，这三年间，他在公司做过杂工、破碎工，
6、开过压力机，工作中接触到大量粉尘。2007年 8 月他开始感到身体不适，时常咳嗽感觉胸闷，当作感冒久治却未愈，最后不得不去医院做胸片检查，检查发现双肺有阴影，诊断为尘肺，这一结论为多家医院所证实。然而出乎意料的是，郑州市职业病防治所的诊断结果为：无尘肺 0+期合并肺结核。这份检验报告意味着他所患的不是尘肺病，因而不能享受相应的工伤保险待遇。面对职业病防治所的“误诊” ，虽然已经被病痛折磨了两年，但现行工伤保险制度下他也只能先确诊再向公司索赔。郑州振东材料有限公司为维护自己利益，拒绝出具有关张海超的职业健康监控档案等相关材料，从而阻碍他到职业病防治所求诊。先是上访，接着到卫生局申请鉴定，然而均求
7、助无果。2009 年 6 月，被逼无奈下，他决定开胸验肺，以证明自己患的是尘肺病。虽然之后又历经曲折，但最终索赔成功。2009 年 9 月 16 日，张海超称自己已获得原公司各种工伤保险待遇合计共 61.5 万元。张海超“开胸验肺”的悲壮之举在当时引起了社会各方面的广泛关注，同时也引发了我们对农民工工伤保险制度的思考。我国目前正处于社会转型时期，正由计划经济向市场经济转变，由农业社会向工业社会转变。在这特殊时期产生了农民工这样的特殊群体。简单的说，农民工是户口在农村却在城市从事非农产业工作、依靠工资收入维持生活的群体。其中“农民”表明他们的社会身份， “工”则表明他们的职业身份， “农民工”就
8、是这种社会身份与职业身份的独特结合。而且，社会身份成为说明其职业身份的定语。随着生产和生活方式的变化，他们面临着职业角色转型带来的新问题，而职业安全问题成为最引人关注的问题。全国工伤职业病报告结果显示，2010 年新发各类职业病共 27240例，而农民工职业病发病人数占总发病人数的 80%以上。这一数据直接说明，职业病的主要群体为农民工。我国已颁布了多项法律法规以保障农民工的合法权益，2003 年颁布的工伤保险条例专门为受职业伤害的包括农民工在内的劳动者提供了法律保障。但现行工伤保险制度存在的缺陷使农民工维权困难，难以享受工伤保险待遇。针对这种现象，下面就农民工工伤保险现存的问题进行分析，找出
9、根源并提出相应的解决措施。1.农民工工伤保险现存的问题1.11.1 社会对农民工在认识上的歧视社会对农民工在认识上的歧视现实生活中可以看出，农民工虽然生活在城里，但不被城市人所接受，受到社会的排斥，因此他们一般只能从事那些脏、累、重、危险的工作，而这反过来增强了城市人对他们的歧视。城市居民认为农民工抢走了他们的工作，并且还带来不安定因素，引起许多社会问题。而在雇主眼中，农民工就是廉价劳动力的代名词，自然少不了对他们的剥削以及过度使用。1.21.2 工伤事故频繁发生、职业病危害严重工伤事故频繁发生、职业病危害严重农民工大多在矿山开采业、建筑业以及危险化学品行业等高危行业工作，农民工死亡人数在各类
10、事故死亡人数中占了绝大多数。如前全国职业病报告显示，2010 年新发职业病中，农民工发病人数比例高达 80%，成为职业病的主要群体，很显然，农民工的身体健康正遭受严重威胁。1.31.3 农民工工伤保险参保率低，工伤赔付的标准低农民工工伤保险参保率低，工伤赔付的标准低人力资源与社会保障部门的调查数据显示，到 2011 年 6 月底为止，全国工伤保险的参保人数为 16827 万人，其中农民工参保人数为 6555 万人。目前，我国农民工人数超过 2.4 亿人，经计算可以得出，农民工参保率约为 27%，参保率很低。从 2011 年开始，我国安全生产事故一次性死亡赔偿金标准按上一年度全国城镇居民人均可支
11、配收入的 20 倍计算。2011 年全国城镇居民人均可支配收入为 21810 元，按新标准计算可得一次性死亡补偿金约为 43.6 万元。但与其他事故造成的死亡赔偿标准相比是比较低的。涉外海上人身伤亡损害赔偿的最高限额为 80 万元，而国际航空旅客死亡赔偿的最高金额可达 13.5 万美元。1.41.4 农民工在工伤求偿上存在很大困难农民工在工伤求偿上存在很大困难社会上对农民工的歧视，一些地方将农民工排除在工伤保险统筹之外以及漫长的工伤保险争议处理程序，所有这些问题都导致农民工争取工伤补偿困难重重。而对于大多数没有参加工伤保险的农民工来说，一旦受了工伤，很难与单位协商解决，只能自己去进行工伤认定。
12、经过工伤认定、劳动能力鉴定后由劳动仲裁委员会进行仲裁。而如果农民工或者用人单位对仲裁裁决结果不服，则需要进行行政复议甚至走上行政诉讼之路，进入司法程序。若要完整的走完这一系列程序，最少需要一年的时间，一般要花费 25 年的时间，有的会更长。1.51.5 农民工工伤保险制度自身存在缺陷农民工工伤保险制度自身存在缺陷补偿与预防、康复相结合的原则是工伤保险的原则之一，而现实状况是我国农民工工伤保险缺乏预防补偿康复三位一体的有效机制。当前我国的工伤保险重点放在工伤补偿方面，而在工伤预防和职业康复方面的规定较少，与之相对应，投入也较少甚至没有投入。2.农民工工伤保险现状的原因分析2.12.1 城乡分割的
13、二元户籍制度是导致我国农民工工伤保险权益受侵害的最主要城乡分割的二元户籍制度是导致我国农民工工伤保险权益受侵害的最主要原因原因在城乡二元社会结构体制下，户籍制度成为了无形的墙，赫然矗立在城市和农村之间，这道隐形墙把农村人和城市人严格区分开来，致使城乡之间人口不能自由流动，结果是两部分居民适用两种截然不同的经济待遇、社会待遇。经济上，农民工干的是超强度的工作，只能领取很低的工资还时常被拖欠工资；和正式工人相比，同工不同酬，同工不同时，同工不同权。正式工人每天工作八小时，每周休息两天，实行的是双休制度，另外，法定节假日使得正式工休息日更多。与之相比，农民工一般享受不到这些权利，不仅平时基本节假日，
14、还常常需要加班加点，付出额外劳动却享受不到加班补贴，没有加班工资，纯属义务劳动。政治上，农民工享受不到正式工人一样的工会会员的同等权利。现今二元户籍制度没有改变，即使农民工进城了，并且在城里的第二、第三产业的单位里工作，纵使他们已经工作了十年、十五年甚至二十年的时间，依然改变不了他们农业户口的现实，他们不是城市市民得不到正式职工的身份，正式工人所享有的社会保障待遇与他们无关。2.22.2 劳动力市场供过于求的不均衡状态，加剧劳资关系不均衡，使包括农民工劳动力市场供过于求的不均衡状态，加剧劳资关系不均衡，使包括农民工在内的劳动力群体处于弱势地位在内的劳动力群体处于弱势地位目前整个劳动力市场处于供
15、给大于需求的状态，雇主在劳动力市场上占据优势地位。而农民工群体数量巨大，且劳动技能水平低，大多集中在建筑、餐饮、服装等劳动密集型企业，这决定了他们无法同雇主进行平等的讨价还价。为了能够在激烈的市场竞争中胜出，农民工通常放弃工伤保险等福利以减少企业用工成本从而获得就业机会。雇主与雇员双方对工伤保险的主动排斥极大地阻碍了农民工工伤保险制度的推行。2.32.3 工伤保险法规存在缺陷以及政府部门执行监督力度不够工伤保险法规存在缺陷以及政府部门执行监督力度不够工伤保险法规的不足主要体现在以下两个方面：第一，对农民工的工伤认定和鉴定的时间很长，裁决和诉讼程序复杂、固定，缺乏灵活性。与其他社会保障项目相比，
16、工伤保险待遇在给付项目，给付标准以及给付期限上都很优厚，但程序十分复杂。根据 2004 年 1 月 1 日开始执行的工伤保险条例的有关规定，受伤职工申请工伤保险必须经过工伤认定、劳动能力等级鉴定、申请工伤待遇等一系列的程序。申请工伤认定时，职工必须提供与用人单位签订的劳动合同或者其他能够证明其劳动关系的材料。如果职工无法提供相关的证明资料导致社会保障部门无法进行工伤认定，那么，职工要向劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，由其认定劳动关系。不服仲裁结果，可申请行政复议，如果对行政复议结果也不服，可提请行政诉讼。这一过程是漫长复杂的，而且需要付出大量的时间和金钱，结果使大多数农民工放弃工伤索赔或者采用像张海超那种极端的方式争取赔偿。第二， “选择性参保”行为将一部分农民工排除在工伤保险之外。一方面，工伤保险的经办机构为了多收入少支出，会主动选择那些危险性小且容易收取工伤保险费得企业，而那些危害性大、容易发生职业病的企业被排除在工伤保险之外。另一方面，工伤保险遵循无过失原则和个人不缴费原则，现实中很多企业为降低成本和获得安全生产许可证，只是将管理人员和一小部分
