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1、1关于进一步加强对权力运行关于进一步加强对权力运行 监督的调研报告监督的调研报告根据局开展学习实践科学发展观活动试点工作实施 方案要求和省局纪委下发的调研提纲， 5 月 12 日上午，局 纪委召集局领导班子成员及海事、船检、机务、稽征、财务、行办、航道、法规等职能科室负责人针对如何进一步加强对 权力运行的监督问题进行了座谈。会上，大家认真分析了当 前局对权力运行监督管理的现状，并仔细查找了存在的问 题，研究制定出相关的对策和措施，现将具体情况汇报如下： 一、一、局局对权对权力运行的力运行的监监督管理督管理现现状状 近年来，省交通厅、省局在加强对权力的监控方面采取 了一系列强有力的措施，分局也积
2、极建立和完善了相关的 监督制度，加强了对单位重点岗位、重点领域权力运行的监 督，取得了明显成效。 （一）反腐倡廉教育常抓不懈。（一）反腐倡廉教育常抓不懈。预防腐败，教育是基础。局纪委始终把党员干部廉洁自 律工作作为反腐倡廉的重要工作来抓，坚持立足教育，着眼 防范，广泛深入开展对党员干部反腐倡廉教育，努力构筑拒 腐防变的思想道德防线。仅 2007 年，局开展的反腐倡廉教 育工作就有如下三点：一是加强政治理论学习。充分利用各 支部和中心组学习机会，传达和贯彻中纪委七次全会和胡锦 涛总书记的讲话精神以及上级纪委反腐败工作重点，集中组 织学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上发表的重要讲话 和全面加强领导
3、干部作风建设学习读本一书，通过学习使 党员干部提高了认识，统一了思想，作风建设有了明显的转 变，树立了良好风气。二是开展了党性党风党纪教育。以等2先进人物事迹激励人，以等为反面教材警示人。通过开展向 先进人物学习和组织党员收看赌之害、 贪途末路、 失衡的 秤等警示电教片，加强对党员干部的警示教育，促使反腐败 斗争的警钟长鸣。三是为了更好地学习、宣传、贯彻党的十 七大精神，继续贯彻落实实施纲要，纪委监察室举办了党 的十七大及党风廉政建设等知识竞赛活动，通过开展此活动 进一步增强了党的战斗力、凝聚力，树立正确的人生观、价值观，权力观，使局干部职工更加紧密地团结在以胡锦涛总 书记的党中央周围，为在新
4、的起点上实现我局经济又好又快 发展做出更大的贡献。 （二）干部（二）干部选选拔任用程序拔任用程序规规范。范。 在干部选拔任用方面，局严格按照党政领导干部选拔 任用工作条例进行，党委在干部选拔任用前征求纪委的意 见。同时，局纪委加强干部监督管理，实行领导干部述廉制 度。 （三）（三）财务财务管理制度管理制度严严格。格。 局在财务管理上严格执行省局制定的加强财务管理 暂行规定，积极落实部门预算、国库集中收付和收支两条线 管理制度，严禁设立“小金库”，严禁任何单位和个人将单位 的资金以个人名义开立帐户存储。在物资设备采购方面，分 局能按规定实行“两人行”、 “三人行”、 “四人行”制度，在重要物 资
5、采购上，局纪委均参与了监督。 （四）公物管理井然有序。（四）公物管理井然有序。 局的办公用房、住房、车辆、船舶、办公设备均列入了 固定资产，近几年，根据工作需要，局通过政府采购的各种 办公设备、办公用品，均由行办登记建帐，各单位、部门的领 用人须凭领条并签名领取。07 年，局行办还下达了书面通 知要求各单位、各科室使用办公用品（如：数码相机、摄像机） 时需专人管理，专人使用，妥善保管，并采取不定期地检查3核对帐、物是否符合。局行办、机务科在处理车、船报废方 面，能按照国家国有资产处置规定进行报废。 （五）制度建（五）制度建设稳设稳步推步推进进， ，执执法行法行为进为进一步一步规规范。范。 近年
6、来，局纪委把建立健全惩治与预防腐败体系的工 作纳入分局发展的整体部署，建立健全了有效的工作机制， 形成构建惩治和预防腐败体系的合力。2007 年，通过开展民 主评议政风行风工作，从抓制度入手，逐步建立和完善了局关于加强政风行风建设的若干措施、 局违反等工作制度处罚办法等 18 个符合实际行之有效的长效 管理机制。我局海事执法人员能严格执行行政执法政务公 开指南和办理行政许可程序等规章制度，在坚持“依法行政、 秉公执法、为民办事”的同时，进一步增强便民利民的服务意 识，不断完善和规范行政执法程序。如：在发现违章船舶，下 发违法行为通知书时，对填写法律、规章所应用条款的准确 性和水上交通事故调查、
7、调解、档案建立是否按程序和文书 格式填写，能自觉接受法规部门的监督和指导。目前，我局 在航道方面行政执法行为较少，涉及等级内航道涉航项目通 航标准的审批事项均由省局负责，我局只负责等外航道涉航 项目通航标准的审批，项目极少。我局航道执法人员均能按 照省局制定的相关制度程序办事，严格依照法律、法规、标 准执行，能够做到秉公办事、公开透明。 （六）航（六）航务务基基础设础设施建施建设监设监督到位。督到位。 分局纪委始终重视对航务基础设施建设的监督。在工程 建设方面，要求分局工程队制订、健全廉政建设各项规章制 度，并抓好各项规章制度的落实。坚持工程建设合同与廉政 合同一起签的制度。开展廉政教育，建立
8、廉政告示牌，公布 举报电话，在工地设立廉政监督员，负责监督查处违法违纪 行为。坚持一切业务活动包括合同签订，材料采购，设备购 置，劳务用工等均按程序办事，坚持公开、公正、诚信、透明4的原则，实行阳光操作，严格执行有关廉政建设的规章制度， 自觉按合同办事，不准工作人员的亲属子女等从事与本单位 有关的材料设备供应，劳务等经济活动，做到廉洁自律。在 办公用房装修工程招投标时，分局纪委均参与招投标全过程 监督。 二、存在的二、存在的问题问题和困和困难难 这几年，局在对权力运行的监督上下了不少功夫，做出了一些成绩，但是仍存在一些不足： 一一一反腐倡廉教育创新不够。 局纪委均按照上级要求认真开展反腐倡廉教
9、育工作， 但是在不断探索新形势下加强党性党风党纪教育的形式和 内容上略显单一，创新不够。 一一一差旅费报销手续要进一步完善。 一一一对公共财物的后续跟踪管理不够。在公物领用和保管手续上，局建立了台帐，但对于公物 遗失等情况缺乏相应的处罚规定，尤其是对小型摄像机、照 相机、录音笔等设备较难检查到位，对公物的后续跟踪管理 不够。 （四）在规费征收及时存入局征费专户方面，分局也制 定了相关规定，但在落实上偶尔有些欠缺。 三、三、对对策和措施策和措施 分析所存在的问题，要解决这些问题，防止权力的蜕变 和腐败，就必须建立健全权力运行的监控机制，进一步加强 权力运作环节的监督，确保“权为民所用，情为民所系
10、，利为 民所谋”，具体来说： （一）（一）继续继续抓好反腐倡廉教育，注重抓好反腐倡廉教育，注重结结合合实际进实际进行行创创新新 加强反腐倡廉建设，必须把加强思想道德建设作为第一 道防线，要把思想道德教育切实抓紧抓好。今年将继续抓好 以下几项教育工作：5一是要抓好政治一是要抓好政治纪纪律教育。律教育。深入开展政治纪律教育，促 使党员干部增强党性观念，自觉遵守党的政治纪律，始终同 党中央保持高度一致，切实保证政令畅通。决不允许在群众 中散布违背党的理论、路线、方针、政策的意见，决不允许公 开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的政策 部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国 家
11、形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。分局各级党组织要 加强对党员遵守政治纪律的监督检查，加大执行纪律的力度， 确保纪律严明。二是要抓好理想信念教育。二是要抓好理想信念教育。要求各支部定期组织党员干 部深入学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验 教育，定期开展宗旨观念、党风党纪、勤政廉政教育。各支部 要组织干部职工认真学习、宣传、贯彻党的十七大和十七届 中央纪委二次全会、十二届省纪委三次全会、全省交通系统 廉政工作会议及全省航务系统廉政工作会议精神，与时俱进， 坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑。 三是要抓好三是要抓好权权力力观观教
12、育。教育。权力是一把双刃剑，即能成为 为人民服务的工具，也能诱使人腐化堕落。因此，加强党员 干部的权力观教育显的尤为重要。分局纪委要协助党委针对 党员干部思想和作风方面存在的突出问题，开展党风党纪教 育，要用邓小平理论武装全体党员、教育干部，努力实践“三 个代表”重要思想，引导党员特别是党员领导干部牢固树立 正确的世界观、人生观、价值观，做到权为民所用、情为民所 系、利为民所谋。党员干部要按照“八个坚持，八个反对”的要 求，大力倡导八个方面的良好风气，贯彻落实科学发展观， 坚持优良传统，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，切实做到为 民、务实、清廉。四是要抓好反腐倡廉教育。四是要抓好反腐倡廉教育。根据
13、中纪委二次全会的要求，6要重点抓好五项工作：一是深入治理领导干部违反规定收送 现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易 等形式收受财物、利用婚葬嫁娶等事宜收钱敛财等问题。二 是严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票 交易。三是清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严 禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房、 限价房和集资建房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。四是坚决纠正领导干部放任、纵容配偶、子女和身边 工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。五是治 理领导干部违规插手招投标、土地出让、产权交易、政府采 购等市场交易活动谋取私利的问题。要认真吸
14、取交通系统几 起腐败案件的深刻教训，切实开展好“交通系统预防职务犯 罪教育月”活动，坚持把教育与监督结合起来，促进领导干部 廉洁自律。引导督促广大党员干部自觉认真执行中共中央 纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若 干规定，继续贯彻落实“四个不准”、 “六条禁令”，严格遵守 “六个决不允许”、 “五条规定”。不适时机地将各阶段涌现出的 先进模范人物事迹，反腐倡廉电教片，警示教育读本等教材 扩大到学习中去，从正反两方面不断拓宽教育范围，让党员 干部做到警钟长鸣，自觉增强拒腐防变能力。 在继续抓好反腐倡廉教育的同时，今年，我局还结合实 际进行了创新，在 2008 年廉政教育月活动中，积
15、极开展领导 干部上党课和发廉政短信、征文比赛、赴洪城监狱接受警示 教育等形式多样、内容丰富的教育活动。 （二）完善（二）完善监监督机制，督机制，进进一步加一步加强对权强对权力运行的力运行的监监督督 加强监督，关口前移，是有效预防腐败，防止权力滥用 的关键。近年来，局为加强党风廉政建设，积极推进反腐败 工作，采取了一系列强有力的措施，着重加强对海事执法、 船舶检验、物资采购、航务工程建设、票据管理等权力运作7重点环节的监督，构建了有效的监督机制，为防止了航务发 展中违法违纪案件和问题的发生，解决上文提出的问题，进 一步加强对权力运行的监督，要着力做到“三个结合”： 1、内部、内部监监督与外部督与
16、外部监监督相督相结结合。合。按照惩防体系的要求， 积极建立和完善航务建设一系列配套的内部监督机制，做到 有章可循，按制度办事。尤其要加强对海事执法、船舶检验、 物资采购、公物、财务和票据管理等重点环节的监督，一是要广泛实行政府采购制度。局在政府物资采购方面严格按 政府采购规定程序，认真申报控购物品的报批手续，在非政 府采购物资方面，要严格按照上级文件要求，执行五千元以 上“两人行”、一万元以上“三人行”、伍万元以上“四人行”的 物资采购制度。建立对办公设备的管理制度，明确管理办法 和因保管不慎或使用不当而造成的遗失、损坏等问题的处罚 办法，加强对公共财物的监管。二是要严格财务制度，严格 执行省局制定的加强财务管理暂行规定，继续落实部门预 算、国库集中收付和收支两条线管理制度，严禁设立“小金库” ，严禁任何单位和个人将单位的资金以个人名义开立帐户存 储。严格贯彻执行系统差旅费管理办法、 系统公务接待 管理办法、 系统会议费管理办法，严把经费使用关。在差 旅费报销
