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1、有关物联网项目申报若干 问题的解读宁家骏 （国家信息化专家咨询委员会委员）2012年元月5日p 发展物联网是国家“十二五”规划 的重要任务p抓住机遇，用好政策，推进物联网产 业发展 提 纲引言当前，世界新科技革命和产业革命正在孕育新的 重大突破。国际金融危机加速了这一趋势。大力培 育和发展战略性新兴产业，抢占新一轮经济科技制 高点，已成为世界主要国家经济社会发展的战略重 点。当前和今后一段时期，是世界战略性新兴产业 国际分工格局快速形成的时期，也是我国战略性新 兴产业发展的关键时期。能否把握住历史的契机， 顺应世界经济科技发展的要求，有所作为，将在很 大程度上决定我国在新世纪的国际地位。推进物
2、联网产业发展是我国现代化建设中 具有战略意义的重大任务l“十二五”规划纲要明确指出，要“推动物联 网关键技术研发和在重点领域的应用示范” l贯彻这一战略，推进物联网产业快速有序 发展，不仅对我国战略性新兴产业的迅速崛 起将发挥重要作用，而且对于推进我国现代 化建设具有战略意义，是我们面临的一项重 大任务。 加快发展物联网，首先要科学谋划当前加快发展物联网，必须着眼长远、科学谋划、多措并举。要加强 各部委间协调，抓紧制定促进物联网发展的指导意见，明确物联网产 业发展的定位与路线。 完善政策法规，营造健康发展环境； 落实国家支持高新技术产业和战略性新兴产业发展的税收优惠 政策，设立国家物联网发展专
3、项资金，建立长效稳定的财政扶 持机制； 完善物联网发展的投融资政策，鼓励银行和风险投资及社会资 金投向物联网产业，促进金融机构加大支持企业发展的力度， 支持企业在海內外资本市场直接融资； 加快影响物联网发展的关键问题的相关立法，强化政策间的协 调和交接，为物联网深入发展提供法律保障。一、进一步认识加快发展物联网的重要意义l 物联网是互联网和通信网的网络延伸与应用拓展，具有 整合感知识别、传输互联和计算处理等功能，是对新一代信 息技术的高度集成和综合运用。物联网通过信息共享和业务 协同，将人与人之间的信息交互沟通向人与物、物与物扩展 延伸，它的应用为优化资源配置、加强科学管理、缓解资源 能源约束
4、提供了可能，拓宽了道路。 l 加快发展物联网是构建现代产业体系、走新型工业化道 路的内在要求。作为信息技术新的突破方向，物联网成长潜 力大、带动力强、综合效益好，不仅本身蕴含着巨大的战略 增长潜能，而且能够有力地推进信息化和工业化深度融合， 带动传统产业转型升级，催生新的经济增长点。加快发展物 联网，将为我国建设结构优化、技术先进、清洁安全、附加 值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，提供强有力的支撑 和保障一、进一步认识加快发展物联网的重要意义l 加快发展物联网是提高人民生活水平、全面实现小康社会 的迫切需要。物联网在教育、医疗卫生、政府管理、社区服 务等方面的广泛应用，必将带来社会管理和公共
5、服务模式的 创新，极大地促进社会公共服务改善，从而最终改变人们的 生活方式，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需要。 近年来，物联网在公共服务领域加速拓展，为提高人民生活 质量与水平开创了一条有效途径。 l 加快发展物联网是构建国际竞争新优势、建设创新型国 家的战略选择。物联网技术涵盖面广、关联度高、辐射力强 ，对带动技术创新具有重要作用。加快推进物联网研发与应 用，对于增强我国自主创新能力、提高科技对经济发展的贡 献率意义重大，已成为各国抢占未来战略制高点的重要领域 。目前，物联网在全球尚处于起步阶段，各国基本处在同一 起跑线上。因此，抓住难得的战略机遇，加快推进物联网发 展，是增强我国国
6、际竞争力的必然选择。推进物联网建设必须抓住重点物联网和互联网在本质上的重大差别，强调物联网技术是信 息技术重要拓展，传感技术发展和应用将衍生出新的产业。 加强物联网技术尤其是传感技术研究和开发，大力攻 克核心技术； 大力推动物联网应用，积极开展应用示范； 加强物联网产业支撑，协调推进产业发展； 加快构建标准体系，积极推动自主技术标准国际化， 逐步完善物联网标准体系； 建立并完善物联网安全保障体系，有效保障信息采集 、传输、处理等各个环节安全可靠二、规划我国物联网发展路径针对我国物联网发展所处阶段和目前基础，我们要加强统筹协调，着 力营造良好的发展环境，促进物联网在重点领域的深入应用，力求实现
7、重大突破。一是构建自主创新体系，提升产业核心竞争力。技术的创新突破是物 联网发展的关键。要支持建设一批重点实验室、工程中心、技术中心， 支持重点科研基础设施和大型科技资源平台的整合和共享，组织开展重 点关键领域技术攻关。对关系国家安全的核心技术，要大力开展原始创 新，努力实现自主可控。同时学习借鉴世界先进成果，博采众长，加强 引进技术的消化、吸收、再创新。发挥企业在自主创新中的主体作用， 增加研发投入，提升知识产权拥有水平。加快突破一批关键核心技术， 形成从研发、生产到应用的完整创新链条。二是推进标准体系建设，掌握发展主动权。要加快建立跨行业、跨领 域物联网标准化协作机制，加强对物联网系统结构
8、、参考模型等总体标 准，物联网信息安全、网络管理等基础共性标准，以及智能传感器、传 感器网络等关键技术标准的研制。积极推动网络架构、标识和网络业务 安全研究，为实现不同行业物联网协同融合奠定基础。鼓励和支持企业 积极参与国际标准化工作，推动我国具有自主知识产权的技术成为国际 标准。三是加强产业合作，面向重点领域开展应用。要重点发展 核心产业，大力扶持支撑产业，积极带动关联产业，促进产 业链的形成和完善。根据现有条件，要选择基础设施和民生 服务等示范效应突出、产业带动性强、关联性高的重点领域 ，积极开展应用示范。在工业和交通运输领域，要大力建设 发展智能电网、智能交通、智能物流和智能工业，加快物
9、联 网在相关行业和领域的渗透与融合。四是发挥市场优势，培育和壮大物联网产业。要支持企业 发展专业服务、增值服务等新业态，鼓励和支持产业链上下 游探索培育新型商业模式，加快形成市场化运作机制。发挥 政府的引导作用，加强规划、标准和产业政策的制定和实施 ，抓好物联网的示范应用和市场培育，积极营造公平竞争的 市场环境。支持物联网产业公共服务平台建设，加快建立健 全中介服务体系。加快培育骨干企业，促进中小企业发展， 形成具有国际竞争力的物联网产业集群三、多措并举推进物联网快速有序发展发展物联网，必须着眼长远，科学谋划，多措并举。 l 加强组织领导，建立协同工作机制。协调物联网在重点行 业应用及示范项目
10、建设推广，共同解决物联网发展面临的标 准、关键共性技术、产业支持、基础设施建设、安全保障等 问题，形成各地区、各环节发挥优势。 l 加强统筹规划，推进典型应用示范。深入开展物联网发展 战略研究，编制国家发展规划，统筹部署物联网技术研发、 产业发展和应用示范。明确物联网产业发展的定位与路线。 着力抓好典型应用示范，逐步形成分工合理、特色鲜明、相 互支持的产业发展格局。 l 完善政策法规，营造健康发展环境。落实国家支持高新技 术产业和战略性新兴产业发展的税收优惠政策，设立国家物 联网发展专项资金，建立长效稳定的财政扶持机制。完善物 联网发展的投融资政策,加快影响物联网发展的关键问题的相 关立法，强
11、化政策间的协调和衔接，为物联网深入发展提供 法律保障。l 高度重视信息安全，提升安全保障能力。信息安全在物 联网发展中至关重要，必须超前谋划。要研究制定相关法 律法规，加强信息应用的监管，建立和完善安全政策与技 术标准、身份识别机制和认证授权机制、信用体系和信用 环境等，有效保障信息采集、传输、处理等各环节的安全 可靠。 l 加强人才队伍建设，构建人才支撑体系。物联网发展 ，人才是根本。要实施物联网高层次人才引进培养计划， 依托国家重大专项、重大工程和重点企业，培养高端领军 人才，积极引进和用好海外人才。加强同国际教育培训机 构的交流与合作，积极推进分层次、分类别的人才教育和 培训，满足产业不
12、断发展的需要。国家高度重视并积极推动和支持 物联网产业的发展 l2010年10月，国务院做出了关于加快培育和发展战略 性新兴产业的决定，提出要加快发展包括物联网在内的 新一代信息技术产业，国民经济和社会发展第十二个五 年规划纲要强调要在继续做强做大高技术产业的基础上 ，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。 并且明确指出，要加快推动物联网关键技术研发和在重点 领域的应用示范。 l目前，国家发展改革委正会同有关部门抓紧研究制定 国家战略性新兴产业发展“十二五”规划，研究相关配 套政策，推进重大工程的实施。一扩大、二注重、五举措扩大国内市场规模，注重推动重大技术突破，注重增强核心 竞争力
13、 （1）实施新一代信息技术、高端装备制造等专项规划以及 物联网、智能制造装备等15个细分领域规划，用好并协调落 实各项支持政策，推动产业发展政策的落实。 （2）实施重大产业创新发展和应用示范工程。抓好智能制 造装备、云计算、新型显示、物联网等专项实施，组织好 三网融合、物联网等应用示范工程。 （3）进一步做好部省项目对接，抓紧启动一批体现特色优 势、带动性强、辐射面广、市场化前景好的重大项目和示范 工程。结合本地实际，加强统筹规划，明确发展时序，选择 最有基础和条件的领域作为突破口，集中优势资源，突出发 展重点。进一步将现有政策、资金、项目等资源向重点领域 倾斜，有条件的地区都要推动设立专项资
14、金。一扩大、二注重、五举措（4）加强技术创新能力建设。加强关键核心技术和共性 技术攻关，以“核高基”、新一代宽带无线移动通信网、 高档数控机床与基础制造装备等科技重大专项为依托，加 大财政资金支持力度，充分发挥行业龙头企业和研究院所 的作用，力争在高端装备、信息网络、系统软件、基础零 部件等关键领域取得新的突破。加强企业技术中心等研发 机构建设，完善国家技术创新示范企业认定工作，推动产 学研用紧密结合。加快重要技术标准制订，建立有利于战 略性新兴产业发展的行业标准和产品技术标准体系。 （5）聚焦生产服务业相关领域，重点支持基础良好、 开展增值税扩围试点的地区发展生产服务业，在总结经 验基础上逐
15、步向其他有条件地区拓展。培育和发展战略性新兴产业，加快推动物 联网建设一是要紧密结合我国经济社会转型发展的重大需求，有序 推进RFID和物联网产业的发展。尽管我国已迈入中等收入国 家行列，但经济社会发展还存在一些不平衡、不协调、不可 持续的问题，需要我们在进一步推进产业结构调整和深化经 济体制改革的同时，加快应用先进技术和管理理念改进生产 、生活和社会管理。我国物联网产业的发展必须立足于这一 重大需求，结合国情，有序推进，务求实效。“十二五”时 期，我国物联网产业发展的重点应放在应用示范和产业培育 上，着力培育一批具有一定国际竞争力的优势企业，为“十 三五”实现物联网推广应用和资源共享，基本形
16、成泛在、智 能、安全的物联网基础设施和产业体系奠定基础。发展物联网是贯彻“十二五”规划纲要加快 经济发展方式转变的要求为了加快经济结构战略性调整，必须依靠科技创新来支撑 。在我国的战略性新兴产业中，包括物联网、云计算在 内的新一代信息技术产业具有资源消耗少、环境影响小、 知识密集、市场需求巨大、拉动作用突出、应用广泛等特 点。通过关键技术的突破和试点示范，形成完整的产业体 系，这对多个行业的发展具有重要的促进作用，有利于我 国加快转变经济发展方式、提高经济发展质量、推进经济 社会信息化、实现可持续发展。目前，为加快物联网发展，国家发展改革委和工信部 、财政部等部门一起，正在交通、林业、农业、安全管理 、环境保护等多个领域积极推动应用示范工程建设。当前推进物联网发展应注意的几个问题l推进物联网的应用，在研究和推广物联网的过程中要把应 用放在最突出的位置，通过应用来验证和获取新的技术和 新的模式，从而对经济和社会的发展带来实际的推动； l高度重视标准，要通过研究使得标准朝着三个目标而努
