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1、项城市基层财政所业务用房建设项目可行性研究报告项城市天宇工程咨询有限公司 - 1 -第一章第一章 总论总论1.11.1 项目名称和承办单位项目名称和承办单位1.1.11.1.1 项目名称项目名称项城市基层财政所业务用房建设项目1.1.21.1.2 项目承办单位及法人代表项目承办单位及法人代表项目承办单位：项城市财政局法人代表： 韩卫东1.1.31.1.3 可行性研究报告编制单位可行性研究报告编制单位编制单位：项城市天宇工程咨询有限公司资质证书号：工咨丙 120200900031.21.2 研究工作的依据、内容及范围研究工作的依据、内容及范围1.2.11.2.1 研究工作依据研究工作依据1、关于
2、编制项城市基层财政所业务用房建设项目可行性研究报告的委托书；2、 党政机关办公用房建设标准计投资（1999）2250 号文；3、 项城市城市总体规划（20042020） ；4、河南省人民政府办公厅关于进一步加强乡镇财政管理工作的通知 （豫政办 2010113 号）；5、项城市财政局提供的有关资料等。项城市基层财政所业务用房建设项目可行性研究报告项城市天宇工程咨询有限公司 - 2 -1.2.21.2.2 研究范围与内容研究范围与内容我公司受项城市财政局委托，按照国家对建设项目可行性研究阶段工作范围和深度的规定，组织有关技术人员编制完成了项城市基层财政所业务用房建设项目可行性研究报告。本报告对项目
3、建设背景、必要性和建设条件进行了论证，对建设规模、方案、公用工程、项目管理、实施进度、投资估算等方面进行综合研究、分析和评价，为项目建设提供可靠的依据。1.31.3 项目概况项目概况1.3.11.3.1 项目建设的必要性项目建设的必要性乡镇财政建立以来，在促进地方经济发展、维护基层社会稳定等方面发挥了重要作用。但是目前部分乡镇财政所业务用房，有的房屋破旧、年久失修，有的无房、租房或借房，办公设备也较差，不能适应乡镇财政发展的客观需要。为适应乡镇财政面临的新形势、新任务，实施乡镇财政所业务用房建设，改善办公条件，是非常必要的，十分迫切的。 1.3.21.3.2 建设内容与规模建设内容与规模本建设
4、项目主要是新（改）建官会镇、新桥镇、高寺镇、王明口镇、范集镇、莲花办事处、光武办事处、花园办事处、东方办事处、千佛阁办事处 10 个镇、办事处财政所业务用房。其中：官会、王明口两乡镇财政所原有用房均为 80 年代建设的瓦房，破损严重，不能继续使用，需折除重建；其余财政所需选址新建。根据有关建项城市基层财政所业务用房建设项目可行性研究报告项城市天宇工程咨询有限公司 - 3 -设标准、上级要求和人员编制、工作性质，确定每个乡镇建筑面积 618 平方米，总建筑面积 6180 平方米。1.3.31.3.3 建设地点及交通条件建设地点及交通条件东方、光武两财政所拟选址新建，分别建在办事处办公场所西侧和北
5、侧，其余乡镇、办事处财政所均建在本乡镇政府院内、本办事处办公场所院内。交通都较为便利，周围环境较好。1.3.41.3.4 公用设施条件公用设施条件本项目所在地均有完善的水、电、通讯等供应设施，可满足项目需要。1.3.51.3.5 环境保护环境保护本项目产生的生活污水和垃圾经治理后均能做到达标排放。1.3.61.3.6 项目定员项目定员千佛阁办事处财政所 8 人，其余财政所均为 7 人。1.3.71.3.7 项目建设工期项目建设工期项目计划分两期实施，建设工期 5 个月。第一期实施 5 个所，计划从 2011 年 5 月开工，2011 年 10 月完工；第二期实施 5 个所，计划从 2012 年
6、 5 月开工，2012 年 10 月完工。1.3.81.3.8 总投资及资金筹措总投资及资金筹措项目总投资 927 万元。资金来源为省财政补助 400 万元，地方财政配套 527 万元。1.41.4 结论结论项城市基层财政所业务用房建设项目可行性研究报告项城市天宇工程咨询有限公司 - 4 -本项目符合国家、省有关政策和文件要求，符合城镇建设规划和土地利用规划，符合项城市的社会经济发展状况，符合各乡镇、办财政所的实际工作需要。可研报告所提出的工程建设方案规模适中、功能合理、技术可靠，且建设资金筹措有保证。项目建成后，可大大改善基层财政所办公条件，进一步提高工作效率，更好地服务于地方经济社会的发展
7、。建议有关部门给予大力支持；建议项目承办单位积极筹措资金，严格按照基本建设程序，组织项目实施，加强项目管理，保质保量完成项目建设，尽早投入使用，发挥其应有的效益。项城市基层财政所业务用房建设项目可行性研究报告项城市天宇工程咨询有限公司 - 5 -第二章第二章 项目区概况及建设必要性项目区概况及建设必要性2.12.1 项城市概况项城市概况项城市位于河南省东南部，居黄河冲积平原南部、淮河主要支流沙颖河南岸，西邻商水、上蔡，北与淮阳隔河相望，南连平舆，东靠沈丘，东南与安微临泉县接壤。境域南北长 48.5 公里，东西宽 35.25 公里, 总面积 1083 平方公里，辖 2 乡 13 镇 6 个办事处
8、，总人口 121 万，耕地面积 113 万亩。境内沙、汾、泥、谷、曹河自西向东穿境而过，长虹运河自北向南贯通中心。地势开阔平坦，土壤肥沃，气候温和，四季分明，降水适中，年均气温 14.8。项城市先后荣获全国食品工业强市、全国科技先进市、全国文化先进市、全国卫生先进市和全国平原绿化先进市等称号，2001 年、2003 年分别被省政府确定为“加快城镇化进程重点市” 、 “对外开放重点市”。 2004 年被省政府确定为五个重点扩权县市之一。2010 年完成地方生产总值 185.49 亿元，比上年增长 13.1%；财政一般预算收入完成 3.7 亿元，比上年增长 13%；全社会固定资产投资完成 79.7
9、4 亿元，比上年增长 24.9%；社会消费品零售总额 完成 61.11 亿元，比上年增长 18.6；城镇居民人均可支配收入完成12568 元，比上年增长 14.6%；农民人均纯收入完成 4965 元，比上年增长 12.8%。项城市基层财政所业务用房建设项目可行性研究报告项城市天宇工程咨询有限公司 - 6 -项城市社会经济条件能够为项目实施提供经济、技术、人才等方面的支持。2.22.2 项目承办单位概况项目承办单位概况2.2.12.2.1 项城市财政工作情况项城市财政工作情况项城市财政局作为政府部门的职能机构，担负着全市聚财、理财的重任。该局内设 14 个科室，10 个二级机构，辖 18 个乡镇
10、财政所。现有干部职工 257 人。多年来，项城市财政局，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，全面贯彻落实科学发展观，坚持科学管理、依法理财，以抓财政入为中心，调整优化支出结构，强化公共保障，大力推进民生工程和社会主义新农村建设，不断深化政府非税改革和国有资产管理改革，机关效能建设和精神文明创建取得积极成效。同时积极向上级争取各方面资金，切实加强财政监管，突出服务水平和保障效能，致力提高财政运行质量和效率，保持了财政收支运行的良好势态，促进了全市经济社会又好又快发展。2010 年全市地方财政收入完成 47997 万元，为年初预算的 109.1%，较上年增长25.1%。其中：一般预算收入完成 3701
11、7 万元，为年预算的101.9，较上年增长 13.1。全市财政支出完成 198592 万元，较上年增长 14.4。争取上级资金 13.7 万元，创历史最高水平，较上年增长 23.4，其中：项目资金 6.5 亿元，较上年增长38.3，财力性转移支付 7.2 亿元，较上年增长 12.5。较好地保证了各项法定支出和涉及切身群众利益的重点支出需要。项城市财项城市基层财政所业务用房建设项目可行性研究报告项城市天宇工程咨询有限公司 - 7 -政局先后荣获“全国国有资产管理先进集体” 、 “全省财政工作先进单位” 、 “省级文明单位” 、 “省级卫生单位” 、 “周口市劳动模范先进单位” 、 “周口市财税先
12、进单位” 、 “周口市财源建设先进单位”等荣誉称号。2.2.22.2.2 基层财政所概况基层财政所概况乡镇财政是联结城乡、联系群众的桥梁和纽带，是推进城乡一体化、促进农村经济社会和谐发展的重要力量。其主要任务是组织乡镇财政收入，管理乡镇财政支出，保障乡镇政权正常运转，落实各项涉农政策，加强涉农资金监管、财务监督管理和国有资产管理，负责提供农村范围内的公共产品、公共服务，进一步深化农村综合改革，组织对乡村财会人员进行财政支农政策培训，提高理财能力。乡镇财政建立以来，在促进地方经济发展、维护基层社会稳定等方面发挥了重要作用。但是目前部分乡镇财政所业务用房，有的房屋破旧、年久失修，有的无房、租房或借
13、房，办公设备也较差，不能适应乡镇财政发展的客观需要。在规划实施业务用房建设的 10 个乡镇财政所中，官会、王明口在镇政府院内有房屋，但均为 80 年代建设的瓦房，破损严重，每到雨天就会漏雨。其它 8 个所均在乡镇、办事处附近租赁民房办公。2.32.3 项目建设的必要性项目建设的必要性项城市基层财政所业务用房建设项目可行性研究报告项城市天宇工程咨询有限公司 - 8 -1、是加强乡镇财政工作的需要。乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力基础，在巩固基层政权，促进乡镇经济和社会事业发展，完善财务管理等方面发挥重要作用。乡镇财政作为连接国家与农民、城市与乡村的重要桥梁，在建立公共财政，提供农村公共服务，建设
14、社会主义新农村中的地位越来越重要，任务越来越艰巨。近年来，随着农村税费改革和农村综合配套改革的不断深化，乡镇财政理财环境发生了重大变化，在逐渐淡出农业税收征管的同时，落实民生政策、发放涉农补贴、服务“三农”发展的职责逐步增强，乡镇财政面临着新的形势与任务。没有必要的业务用房和办公设备是难以胜任新形势下基层财政工作的需要。2、是推进财政科学化精细化管理的需要。推进财政科学化精细化管理是一项系统工程，既要统筹兼顾，又要突出重点。基层建设是各级财政组织体系建设的重要组成部分。全面推进财政科学化精细化管理，进一步提高财政管理水平，重点在基础，关键在基层。必须按照健全公共财政体系的要求，合理界定和充实乡
15、镇财政职能，强化乡镇财政监管职责。发挥乡镇财政就地、就近实施监管的优势，建立健全乡镇辖区内项目管理监督机制，强化县级财政对乡镇财政的指导和管理，大力支持乡镇财政所的工作，加强对乡镇财政干部和农村财务人员培训，提高其能力素质，加快乡镇财政信息化建设，逐步改善乡镇财政用房、交通、设备等基本办公条件。3、是落实省政府有关文件精神的需要。2010 年 9 月，河南省人民政府办公厅下发了关于进一步加强乡镇财政管理工作的通知（豫政项城市基层财政所业务用房建设项目可行性研究报告项城市天宇工程咨询有限公司 - 9 -办 2010113 号）。通知要求“加强乡镇财政资金监管能力建设。各级要高度重视乡镇财政建设,
16、不断提高乡镇财政资金监管能力。一是通过以奖代补的方式,有计划地分期、分批、分类型对乡镇财政所基础设施建设予以补助,加快建设“设计规范、功能合理、相对独立、产权明晰”的新型财政所。二是加强服务窗口建设。积极创新为民服务方式,公开服务内容。以乡镇财政服务大厅为依托,全面实行“一个窗口”受理、“一站式”服务,努力打造“环境优美、设施齐全、管理规范、服务完善”的规范化财政所。三是将乡镇财政管理专项经费列入年度预算,保障乡镇财政必要的工作经费。”4、是适应我市乡镇行政区划的需要。2006 年项城市在撤销水寨镇、城郊乡的基础上成立了六个办事处。几年来，办事处人员配备、办公场所等各项筹建工作陆续到位，但一些站所仍无场所和业务用房。特别是财政所都是租用的民房。这与加强财政工作科学化、标准化管理相距甚远。必须尽快落实业务用房。为适应乡镇财政面临的新形势、新任务，实施乡镇财政所业务用房建设，改善办公条件，是非常必要的，十分迫切的。项城市基层财政所业务用房建设项目可行性研究报告项城市天宇工程咨询有限公司 - 10 -第三章第三章 建设
