执行电梯法规标准有关问题的讨论--孙立新A-05-2005

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1、 电梯标准实施研讨会天津市电梯专业技术委员会 2005-05-311执行电梯法规 标准有关问题的讨论天津市特种设备监督检验技术研究院孙立新2感谢各位领导和同行光临！今天的发言，既不是标准条文 介绍，更不是辅导。是本人学习电 梯法规、标准的体会和了解的相关 信息，向本市电梯界的领导和同行 一次汇报。发言所涉及的内容和观点纯属 个人行为，文责自负，仅供参考。3主要内容：一 电梯企业的法律责任二 法律法规的层次三 技术法规与标准 四 电梯的行政管理五 GB75882003的贯彻实施六 执行新标准热点课题研讨4一、电梯企业的法律责任5问 题经过政府审查，拿到许可从 事电梯生产（制造、安装、维修 、改造

2、）证书；电梯安装好之后 ，又经政府核准的检验机构检验 合格，进行了登记注册。再发生 了事故，我们电梯制造企业有无 责任？有哪些责任？61、民事责任任何产品制造商都要承担产品 损害赔偿的民事责任，在民法 通则、产品质量法和消 费者权益保护法做了规定。7产品和服务的民事责任主要特点1 来源：法律规定（如产品质量法）合同约定 2 造成他人损害为前提； 3 以恢复被侵害人的民事权益为目的； 4 以赔偿为主要手段，辅以赔礼道歉等； 5 产品责任从追究违约责任 过错责任 严格责任 无过错责任发展。8（三） 本法所称缺陷，是指产品存在危及人身、他人财产安全的 不合理的危险；产品有保障人体健康和人身、财产安全

3、的国家 标准、行业标准的，是指不符合该标准。产品质量法 1993年9月1日施行，2000年9月1日修改 （二） 因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产（以 下简称他人财产）损害的，生产者应当承担赔偿责任。 生产者能够证明有下列情形之一的，不承担赔偿责任： 1、未将产品投入流通的；2、产品投入流通时，引起损害的缺陷 尚不存在的；3、将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺 陷的存在的；（一） 生产者应当对生产的产品质量负责。产品质量应当不存在 危及人身、财产安全的不合理危险，有保障人体健康和人身、财产 安全的国家标准、行业标准，应当符合该标准；不平层时停梯，轿厢乘客外逃坠落底坑案例9消

4、费者权益保护法 (1994年1月1日起施行)经营者发现其提供的商品或者服务存在严重 缺陷，即使正确使用商品或者接受服务仍然可能 对人身、财产安全造成危害的，应当立即向有关 行政部门报告和告知消费者，并采取防止危害发 生的措施。 电梯行业案例：美国某著名电梯公司1994年 在深圳发生一宗安全钳未能有效制停轿厢的事故 ，造成两名在维修工人丧生，事后电梯制造商免 费更换全部该型号安全钳。102、行政责任电梯生产企业应按行政法律法 规要求，履行行政责任。 取得许 可才能从事设计、制造、安装、改 造和维修等生产活动，生产经营活 动中遵守行政法律法规的要求。11民事责任与行政责任的关系企业不因达到政府要求

5、而免除民事责 任。政府也不因批准了企业的生产而成担 连带民事责任，除非政府有相应的违法的 过错行为。 #l 案例美国的烟民状告烟草商：吸烟与肺癌有关， 要求烟草商予以赔偿。但烟民不能因此告政府批 准销售香烟而承担有关连带责任。12问题：既然有严格的民事责任追究制度 ，还要制定行政法规增加行政责任的要求 吗？民事责任追究制度虽然越来越完善， 但都是事后追究，对一些社会难以承受 的灾难性事故，必须由政府干预，进行 预防性管理，但这种干预是最低限度的 ，而政府也不能因这种干预背上难以预 测的连带产品责任。13行政责任的主要特点 1 违反行政法律法规范的行为（作为或不 作为），存在主观上的过错（故意或

6、过 失），侵犯行政法律规范所要保护的社 会关系。2 依靠国家权力实施的一种行政制裁。3 具有惩罚性、惩戒性和损害的预防性。14行政责任追究的对象不仅是企业l行政责任追究的对象不仅是企业，政府部门、 事业单位也是追究的对象。l特种设备安全监察条例第三条规定，除生 产、使用外，检验检测和监督检查也应遵守本 条例。l国务院关于特大安全事故行政责任追究的规 定 ，主要是规定严肃追究特大安全事故中各 级政府部门及其领导的行政责任 。153、刑事责任实施了刑事法律规范所禁止的 行为（犯罪），违法造成严重后果 ，构成犯罪，要承担刑事责任。16刑事责任主要特点l 实施了刑事法律规范所禁止的行为（犯罪） ，违法

7、造成严重后果，触犯刑律，构成犯罪。l 刑事责任只能由司法机关追究和执行。l 刑事责任是一种最严厉的法律责任，其制裁 包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑 五种主 刑和罚金、剥夺政治权利、没收财产三种附加刑 。17小结： 电梯企业的法律责任 l行政责任：电梯生产企业应按法律法规要求，履行行 政责任。 取得许可才能从事设计、制造、安装、改造 和维修等生产活动，生产经营活动中遵守法律法规的 要求。 民事责任：任何产品制造商都要承担产品损害赔偿的 民事责任，这主要是产品质量法和民法通则规 定的。 刑事责任：实施了刑事法律规范所禁止的行为（犯罪 ），违法造成严重后果，构成犯罪，要承担刑事责任。18二

8、 法律法规的层次 l法律全国人大或其常委会l行政法规国务院l地方性法规省人大及其常委会、较大的市人 大及其常委会 l部门规章各部委部门首长签署命令予以公布 l地方政府规章各省、市等地方政府首长签署 命令予以公布 l规范性文件（安全技术规范）19法律 （全国人大或其常委会）行政法规（国务院）地方性法规 （省人大及其常委会）部门规章 （部委首长命令予以公布）地方政府规章 （省政府首长命令予以公布 ）地方性法规 （较大的市人大及其常委会）规范性文件 （安全技术规范）规范性文件 （安全技术规范）地方政府规章 （较大市首长命令予以公布 ）=20三 技术法规与标准（一）标准的作用（二）技术法规的作用（三）

9、技术法规与标准的结合形式211、标准的作用标准是民事责任的基础产品质量法第26、41、46条：（一）生产者应当对生产的产品质量负责。产品质 量应当不存在危及人身、财产安全的不合理危险，有保 障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准， 应当符合该标准；（二）因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其 他财产（以下简称他人财产）损害的，生产者应当承担 赔偿责任。本法所称缺陷，是指产品存在危及人身、他人财产 安全的不合理的危险；产品有保障人体健康和人身、财 产安全的国家标准、行业标准的，是指不符合该标准。 222、技术法规的作用 技术法规是行政责任追究制度的基础 特种设备安全监察条例授权制定的安

10、全技术规范（技 术法规）是电梯行政责任追究制度的基础。条例中有27处提到安全技术规范要求例如：第十条 特种设备生产单位，应当依照本条例规定以及国务院 特种设备安全监督管理部门制订并公布的安全技术规范（以下简称安 全技术规范）的要求，进行生产活动。第十三条 按照安全技术规范的要求，应当进行型式试验的特种 设备产品、部件或者试制特种设备新产品、新部件，必须进行整机或 者部件的型式试验。第十五条 特种设备出厂时应当附有安全技术规范要求的设计文 件、产品合格证、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件。 第十九条 电梯的制造、安装、改造和维修活动，必须严格遵守 安全技术规范的要求。23条例中有27处提到

11、安全技术规范要求：第二十一条 电梯的安装、改造、重大维修过程，必须经国 务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构按照安全技 术规范的要求进行监督检验； 第二十四条 特种设备使用单位应当使用符合安全技术规 范要求的特种设备 。第二十八条 特种设备使用单位应当按照安全技术规范的定 期检验要求，检验检测机构接到定期检验要求后，应当按照安全 技术规范的要求及时进行检验。第三十三条 电梯的日常维护保养单位应当在维护保养中严 格执行国家安全技术规范的要求，保证其维护保养的电梯的安全 技术性能，并负责落实现场安全防护措施，保证施工安全。第四十四条 特种设备的监督检验、定期检验和型式试验应 当由依照本条

12、例经核准的特种设备检验检测机构进行。特种设备 检验检测工作应当符合安全技术规范的要求。另外在处罚条款中多次引用安全技术规范243、技术法规与标准的关系 （1）内容不能矛盾l从减轻立法成本上来讲，技术法规也应采用标准 中成熟的技术规定。l技术法规与标准不能相互矛盾，都是对特定物的 技术要求描述，否则企业无所适从。l WTO/TBT 2.4条款也规定：当需要制定技术法规 并且己有相应国际标准或者其相应部分即将发布 时，成员须使用这些国际标准或其相应部分作为 制定本国技术法规的基础，中国加入WTO议定书 中承诺进一步提高使用国际标准作为技术法规基 础的比例，在5年内从现在的40%再增加10%。253

13、、技术法规与标准的关系 （2）范围可以不同技术法规涉及范围比标准少，仅包含政府需要通过 技术手段进行行政管理的国家安全，防止欺诈，保护人 身健康或安全，保护动物植物的生命和健康，保护环境 等事项。这些方面往往仅靠民事机制不能解决，或事后 已经造成不可接受的社会损失。技术法规的要求是最低 限度的基本要求。标准则可以非常广泛和详细，标准涉及人类社会生 活的方方面面。 263、技术法规与标准的关系 （3）形式不同技术法规是强制性的，是通过法律规定程序制定的 法规文本，由政府行政部门强制监督执行。由于技术性 强，这类法规通常由法律授权政府部门制订的规章、规 范性文件类法规。标准是一定范围内协商一致，并

14、由公认的机构（团 体）核准颁布，供共同和反复使用的协调性准则、指南 。中国在加入WTO议定书中承诺“技术法规”和“标准 ”两个术语的使用将遵照WTO/TBT协定中的以上的含 义273、技术法规与标准的关系 （）对应的法律责任不同技术法规是强制性的，不遵守执行就是违法，将可 能受到法律制裁，通常技术法规都有相应的行政机构负 责监督执行，但已经履行了技术法规规定的强制性措施 并未免除有关民事责任。 另一方面，执行权威的产品安全卫生标准对说明产 品已经不存在不合理缺陷有很大的帮助，从而可达到减 轻民事责任的目的，这一点也是促进企业自觉执行产品 安全卫生标准的一种动力。 283、技术法规与标准的关系

15、（）如何区分技术法规和标准在名称上难以区别，如“规程 ”可能是标准，也可能是法规。英语中的情况也是一样 糟糕，Code可能是标准，也可能是技术法规,而 Standards也可能是技术法规，如OSHA Standards就 是法规。区分“技术法规”和“标准”要看其颁布机构和法 律强制力，另一个区分的简便方法是所有法规包括技术 法规无版权保护，可在网上全文查阅和下载，而标准有 版权保护，必须购买。293、技术法规与标准的关系 (6) 技术法规与标准基本上有四种联系形式 1、技术法规是概括性的，只规定目的和要求，如欧盟电梯指令 95/16/EC与EN81-1。 2、把标准各需要强制执行的技术措施详细

16、写入法规之中。如美国 加州工业关系厅的电梯安全法令与ASME A17.1、A17.3，香 港机电工程署电梯及自动扶梯设计和建造实务守则与 EN81- 1。 3、技术法规直接引用技术标准，使标准成为技术法规的一个附件 如美国乔治亚洲电梯管理规章，直接采用ASME技术标准为附件。 4、经过一定的法定程序，将标准以法律形式重新颁发为技术法规 ，如美国联邦职业安全卫生管理局OSHA，将全国一致标准和既定 联邦标准，通过部令以联邦规章CFR（Code of Federal Regulation）的形式颁布。 每一种结合方式都有利弊，各国都在探索改革之中30讨论l中国的强制性标准具有技术法规和标准的双重 特性。标准化法（1989年