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1、 电梯标准实施研讨会天津市电梯专业技术委员会 2005-05-311执行电梯法规 标准有关问题的讨论天津市特种设备监督检验技术研究院孙立新2感谢各位领导和同行光临!今天的发言,既不是标准条文 介绍,更不是辅导。是本人学习电 梯法规、标准的体会和了解的相关 信息,向本市电梯界的领导和同行 一次汇报。发言所涉及的内容和观点纯属 个人行为,文责自负,仅供参考。3主要内容:一 电梯企业的法律责任二 法律法规的层次三 技术法规与标准 四 电梯的行政管理五 GB75882003的贯彻实施六 执行新标准热点课题研讨4一、电梯企业的法律责任5问 题经过政府审查,拿到许可从 事电梯生产(制造、安装、维修 、改造
2、)证书;电梯安装好之后 ,又经政府核准的检验机构检验 合格,进行了登记注册。再发生 了事故,我们电梯制造企业有无 责任?有哪些责任?61、民事责任任何产品制造商都要承担产品 损害赔偿的民事责任,在民法 通则、产品质量法和消 费者权益保护法做了规定。7产品和服务的民事责任主要特点1 来源:法律规定(如产品质量法)合同约定 2 造成他人损害为前提; 3 以恢复被侵害人的民事权益为目的; 4 以赔偿为主要手段,辅以赔礼道歉等; 5 产品责任从追究违约责任 过错责任 严格责任 无过错责任发展。8(三) 本法所称缺陷,是指产品存在危及人身、他人财产安全的 不合理的危险;产品有保障人体健康和人身、财产安全
3、的国家 标准、行业标准的,是指不符合该标准。产品质量法 1993年9月1日施行,2000年9月1日修改 (二) 因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产(以 下简称他人财产)损害的,生产者应当承担赔偿责任。 生产者能够证明有下列情形之一的,不承担赔偿责任: 1、未将产品投入流通的;2、产品投入流通时,引起损害的缺陷 尚不存在的;3、将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺 陷的存在的;(一) 生产者应当对生产的产品质量负责。产品质量应当不存在 危及人身、财产安全的不合理危险,有保障人体健康和人身、财产 安全的国家标准、行业标准,应当符合该标准;不平层时停梯,轿厢乘客外逃坠落底坑案例9消
4、费者权益保护法 (1994年1月1日起施行)经营者发现其提供的商品或者服务存在严重 缺陷,即使正确使用商品或者接受服务仍然可能 对人身、财产安全造成危害的,应当立即向有关 行政部门报告和告知消费者,并采取防止危害发 生的措施。 电梯行业案例:美国某著名电梯公司1994年 在深圳发生一宗安全钳未能有效制停轿厢的事故 ,造成两名在维修工人丧生,事后电梯制造商免 费更换全部该型号安全钳。102、行政责任电梯生产企业应按行政法律法 规要求,履行行政责任。 取得许 可才能从事设计、制造、安装、改 造和维修等生产活动,生产经营活 动中遵守行政法律法规的要求。11民事责任与行政责任的关系企业不因达到政府要求
5、而免除民事责 任。政府也不因批准了企业的生产而成担 连带民事责任,除非政府有相应的违法的 过错行为。 #l 案例美国的烟民状告烟草商:吸烟与肺癌有关, 要求烟草商予以赔偿。但烟民不能因此告政府批 准销售香烟而承担有关连带责任。12问题:既然有严格的民事责任追究制度 ,还要制定行政法规增加行政责任的要求 吗?民事责任追究制度虽然越来越完善, 但都是事后追究,对一些社会难以承受 的灾难性事故,必须由政府干预,进行 预防性管理,但这种干预是最低限度的 ,而政府也不能因这种干预背上难以预 测的连带产品责任。13行政责任的主要特点 1 违反行政法律法规范的行为(作为或不 作为),存在主观上的过错(故意或
6、过 失),侵犯行政法律规范所要保护的社 会关系。2 依靠国家权力实施的一种行政制裁。3 具有惩罚性、惩戒性和损害的预防性。14行政责任追究的对象不仅是企业l行政责任追究的对象不仅是企业,政府部门、 事业单位也是追究的对象。l特种设备安全监察条例第三条规定,除生 产、使用外,检验检测和监督检查也应遵守本 条例。l国务院关于特大安全事故行政责任追究的规 定 ,主要是规定严肃追究特大安全事故中各 级政府部门及其领导的行政责任 。153、刑事责任实施了刑事法律规范所禁止的 行为(犯罪),违法造成严重后果 ,构成犯罪,要承担刑事责任。16刑事责任主要特点l 实施了刑事法律规范所禁止的行为(犯罪) ,违法
7、造成严重后果,触犯刑律,构成犯罪。l 刑事责任只能由司法机关追究和执行。l 刑事责任是一种最严厉的法律责任,其制裁 包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑 五种主 刑和罚金、剥夺政治权利、没收财产三种附加刑 。17小结: 电梯企业的法律责任 l行政责任:电梯生产企业应按法律法规要求,履行行 政责任。 取得许可才能从事设计、制造、安装、改造 和维修等生产活动,生产经营活动中遵守法律法规的 要求。 民事责任:任何产品制造商都要承担产品损害赔偿的 民事责任,这主要是产品质量法和民法通则规 定的。 刑事责任:实施了刑事法律规范所禁止的行为(犯罪 ),违法造成严重后果,构成犯罪,要承担刑事责任。18二
8、 法律法规的层次 l法律全国人大或其常委会l行政法规国务院l地方性法规省人大及其常委会、较大的市人 大及其常委会 l部门规章各部委部门首长签署命令予以公布 l地方政府规章各省、市等地方政府首长签署 命令予以公布 l规范性文件(安全技术规范)19法律 (全国人大或其常委会)行政法规(国务院)地方性法规 (省人大及其常委会)部门规章 (部委首长命令予以公布)地方政府规章 (省政府首长命令予以公布 )地方性法规 (较大的市人大及其常委会)规范性文件 (安全技术规范)规范性文件 (安全技术规范)地方政府规章 (较大市首长命令予以公布 )=20三 技术法规与标准(一)标准的作用(二)技术法规的作用(三)
9、技术法规与标准的结合形式211、标准的作用标准是民事责任的基础产品质量法第26、41、46条:(一)生产者应当对生产的产品质量负责。产品质 量应当不存在危及人身、财产安全的不合理危险,有保 障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准, 应当符合该标准;(二)因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其 他财产(以下简称他人财产)损害的,生产者应当承担 赔偿责任。本法所称缺陷,是指产品存在危及人身、他人财产 安全的不合理的危险;产品有保障人体健康和人身、财 产安全的国家标准、行业标准的,是指不符合该标准。 222、技术法规的作用 技术法规是行政责任追究制度的基础 特种设备安全监察条例授权制定的安
10、全技术规范(技 术法规)是电梯行政责任追究制度的基础。条例中有27处提到安全技术规范要求例如:第十条 特种设备生产单位,应当依照本条例规定以及国务院 特种设备安全监督管理部门制订并公布的安全技术规范(以下简称安 全技术规范)的要求,进行生产活动。第十三条 按照安全技术规范的要求,应当进行型式试验的特种 设备产品、部件或者试制特种设备新产品、新部件,必须进行整机或 者部件的型式试验。第十五条 特种设备出厂时应当附有安全技术规范要求的设计文 件、产品合格证、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件。 第十九条 电梯的制造、安装、改造和维修活动,必须严格遵守 安全技术规范的要求。23条例中有27处提到
11、安全技术规范要求:第二十一条 电梯的安装、改造、重大维修过程,必须经国 务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构按照安全技 术规范的要求进行监督检验; 第二十四条 特种设备使用单位应当使用符合安全技术规 范要求的特种设备 。第二十八条 特种设备使用单位应当按照安全技术规范的定 期检验要求,检验检测机构接到定期检验要求后,应当按照安全 技术规范的要求及时进行检验。第三十三条 电梯的日常维护保养单位应当在维护保养中严 格执行国家安全技术规范的要求,保证其维护保养的电梯的安全 技术性能,并负责落实现场安全防护措施,保证施工安全。第四十四条 特种设备的监督检验、定期检验和型式试验应 当由依照本条
12、例经核准的特种设备检验检测机构进行。特种设备 检验检测工作应当符合安全技术规范的要求。另外在处罚条款中多次引用安全技术规范243、技术法规与标准的关系 (1)内容不能矛盾l从减轻立法成本上来讲,技术法规也应采用标准 中成熟的技术规定。l技术法规与标准不能相互矛盾,都是对特定物的 技术要求描述,否则企业无所适从。l WTO/TBT 2.4条款也规定:当需要制定技术法规 并且己有相应国际标准或者其相应部分即将发布 时,成员须使用这些国际标准或其相应部分作为 制定本国技术法规的基础,中国加入WTO议定书 中承诺进一步提高使用国际标准作为技术法规基 础的比例,在5年内从现在的40%再增加10%。253
13、、技术法规与标准的关系 (2)范围可以不同技术法规涉及范围比标准少,仅包含政府需要通过 技术手段进行行政管理的国家安全,防止欺诈,保护人 身健康或安全,保护动物植物的生命和健康,保护环境 等事项。这些方面往往仅靠民事机制不能解决,或事后 已经造成不可接受的社会损失。技术法规的要求是最低 限度的基本要求。标准则可以非常广泛和详细,标准涉及人类社会生 活的方方面面。 263、技术法规与标准的关系 (3)形式不同技术法规是强制性的,是通过法律规定程序制定的 法规文本,由政府行政部门强制监督执行。由于技术性 强,这类法规通常由法律授权政府部门制订的规章、规 范性文件类法规。标准是一定范围内协商一致,并
14、由公认的机构(团 体)核准颁布,供共同和反复使用的协调性准则、指南 。中国在加入WTO议定书中承诺“技术法规”和“标准 ”两个术语的使用将遵照WTO/TBT协定中的以上的含 义273、技术法规与标准的关系 ()对应的法律责任不同技术法规是强制性的,不遵守执行就是违法,将可 能受到法律制裁,通常技术法规都有相应的行政机构负 责监督执行,但已经履行了技术法规规定的强制性措施 并未免除有关民事责任。 另一方面,执行权威的产品安全卫生标准对说明产 品已经不存在不合理缺陷有很大的帮助,从而可达到减 轻民事责任的目的,这一点也是促进企业自觉执行产品 安全卫生标准的一种动力。 283、技术法规与标准的关系
15、()如何区分技术法规和标准在名称上难以区别,如“规程 ”可能是标准,也可能是法规。英语中的情况也是一样 糟糕,Code可能是标准,也可能是技术法规,而 Standards也可能是技术法规,如OSHA Standards就 是法规。区分“技术法规”和“标准”要看其颁布机构和法 律强制力,另一个区分的简便方法是所有法规包括技术 法规无版权保护,可在网上全文查阅和下载,而标准有 版权保护,必须购买。293、技术法规与标准的关系 (6) 技术法规与标准基本上有四种联系形式 1、技术法规是概括性的,只规定目的和要求,如欧盟电梯指令 95/16/EC与EN81-1。 2、把标准各需要强制执行的技术措施详细
16、写入法规之中。如美国 加州工业关系厅的电梯安全法令与ASME A17.1、A17.3,香 港机电工程署电梯及自动扶梯设计和建造实务守则与 EN81- 1。 3、技术法规直接引用技术标准,使标准成为技术法规的一个附件 如美国乔治亚洲电梯管理规章,直接采用ASME技术标准为附件。 4、经过一定的法定程序,将标准以法律形式重新颁发为技术法规 ,如美国联邦职业安全卫生管理局OSHA,将全国一致标准和既定 联邦标准,通过部令以联邦规章CFR(Code of Federal Regulation)的形式颁布。 每一种结合方式都有利弊,各国都在探索改革之中30讨论l中国的强制性标准具有技术法规和标准的双重 特性。标准化法(1989年