《环境税收与公共财政国际研讨会》由会员分享，可在线阅读，更多相关《环境税收与公共财政国际研讨会（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1环境税收与公共财政国际研讨会环境税收与公共财政国际研讨会总结报告总结报告一、研讨会背景一、研讨会背景随着中国社会主义市场经济的逐步建立和完善，通过环境经济政策手段来加强环境保护日益重要。国家“十一五”环境保护规划将更加重视环境经济政策在环境保护中的运用。作为环境经济政策的一种，环境税收与公共财政在增加财政收入、加强环境污染控制等方面发挥着重要作用。为了加强环境税收与公共财政的国际经验交流，共同探讨和解决有关问题，中国环境规划院决定于 2005 年10 月 28 日29 日在四川省九寨天堂国际会议中心举办环境税收与公共财政策国际研讨会。本次国际研讨会由中国环境规划院、中国环境科学学会环境经济专
2、业委员会和美国环保协会联合承办。出席本次研讨会的有国家环保总局规划财务司周建司长、刘启风副司长、世界银行 Andres Libenthal 局长，美国环保协会张建宇博士、OECD 高级代表 Nils-Axel Braathen 博士、韩国、日本等领导和知名专家学者共计 40 余人参加了本次会议。研讨会开幕式由中国人民大学马中教授主持，国家环保总局刘启风副司长、美国环保协会张建宇博士、中国环境规划院王金南总工程师分别作了发言，强调了环境经济手段，特别是环境税收和公共财政策的重要性。国家环保总局规划财务司周建司长作了总结性2讲话，他深入分析了当前我国财税政策、公共财政政策以及公众参与制度等在环境保
3、护中的重要作用和实施情况，着重强调了当前环境税收与公共财政政策需要解决的若干问题。二、研讨会内容二、研讨会内容在研讨会期间，共 14 位国际、国内政府官员与知名专家学者主要就以下两个专题作了报告：（1）国外环境税收政策实践；（2）环境税收政策设计。应该说，这些专家的报告全面展示了国际与国内在环境税收与公共财政策方面的最新研究和应用成果及发展趋势。研讨会的与会代表就上述题目和各位专家的发言进行了非常热烈以及富有成效的讨论。以下是各位专家学者发言的主要观点（按作报告的先后顺序）：1、宋炯（、宋炯（韩韩国国环环境政策境政策评评价研究院，研究价研究院，研究员员） ）： ：分四个阶段，对韩国的环境财政政
4、策进行了全面综述，并就中央财政与地方财政的关系进行了讲解，特别就水资源使用费和流域管理财政政策进行了分析。他认为，在可持续发展框架下，财政政策与投资的绿色化、提高政府预算资金使用效率、地方自治和政府协调、制定必要的环境经济手段（如环境税）是资源与环境保护的重要保证。2、Nils-Axel Braathen（ （OECD，高，高级专级专家）家）： ：分析了环境经济政策的优点和缺点，指出了综合性环境经济手段的重要性。结合详细的数据和图表，就 OECD 国家环境税收入额度、汽油和燃油税、硫税、垃圾填埋税等税种进行了分析，并就各种经济手段的相互影响进行了阐述。针对中国的实际，提出了 5 点建议：一是尽
5、可能取消3对环境有害的补贴政策；二是根据不同的汽车燃料，征收燃油税，税率应尽可能高；三是对固定大气污染源采用有区别的环境经济政策；四是应制定更为合理的资源开采价格，对水资源也不例外；五是对垃圾填埋场应征收垃圾填埋税。3、 、Kazuhiro Ueta（日本京都大学，教授）（日本京都大学，教授）： ：就当前日本环境税急需解决的问题进行了分析。在环境税的理论与实践进行综述的基础上，提出了日本环境税急需解决的若干问题：环境税的激励机制与税收设计；环境税的使用途径；应对气候变化措施的财政预算；能源税及其合理使用。他着重强调了环境税的制度安排和可持续的环境税收原则的重要性。4、北京、北京师师范大学（毛范
6、大学（毛显强显强，副教授），副教授）：全面介绍了瑞典能源环境税的实践进程，从能源结构效应、环境效益和财政效益三方面深入分析了环境税在瑞典的实施效果。总结了瑞典环境税收取得成功的6 条经验：对消减费用手段的深入研究；税务和财政部门的支持；环境税的公开；其他环境经济手段的引入；环境税的逐步推行；环境税的循环利用。5、 、张张建宇（美国建宇（美国环环保保协协会，博士）会，博士）：以环境经济学理论为基础，从效率、效益、对企业的影响以及实施的困难程度等方面对污染税、排污权交易、环境技术手段三者在环境保护中的优缺点进行了对比分析与研究，指出：在实践中，三种环境经济手段各有所长，可以同时组合使用，但应针对不
7、同对象，选择不同的环境经济手段。6、 、郑郑海霞（中国海霞（中国农业农业科学院，博士）科学院，博士）：在分析生态补偿与环境税的4关系的基础上，以浙江金华县为案例，全面分析了流域生态补偿标准的确定的方法、依据和计量结果。指出基于供给和需求，基于支付意愿和市场价格等因素，生态补偿标准的制定应是不同的。她建议：流域生态补偿标准的制定应考虑当地支付意愿和支付能力，建立在水质和水量的基础上，制定可操作性的生态补偿法规体系，并引入生态税。7、李克国（中国、李克国（中国环环境管理学院，教授）境管理学院，教授）：从环境问题的根源、税收手段解决环境问题的有效性等方面分析了中国运用税收手段解决环境问题的必要性，在
8、综合国际环境税的经验基础上，对环境税在中国的运用提出了有针对性的建议，指出：应按照可持续发展与环境保护的要求对我国的税收政策进行全面修订，在现行税收体系中设置环境税；在所得税、增殖税、消费税等税收中，加大中环境税的应用力度。8、雷明（北京大学，教授）、雷明（北京大学，教授）： ：基于公共财政政策理论，结合宁夏的实践，对我国西部地区可持续发展财政政策进行了研究。指出：（1）应引入资本的税收优惠，加深对生态经济建设的认识，争取更大的生态建设力度；（2）中央政府应通过向东中部地区征收西部开发费（税、上缴）等支援西部建设，调节收入分配和地区差距；（3）中央政府应借西部大开发的时机，酝酿试行规范的预算制
9、度和转移支付制度，为建立全国转移支付体系创造条件。9、葛察忠（中国、葛察忠（中国环环境境规规划院，研究划院，研究员员） ）： ：就中国环境税收政策框架设计和实施战略进行了全面阐述，介绍了独立环境税方案、融入环5境税方案和环境税费方案等三种环境税收方案。从循序渐进、分步实施；突出重点、试点示范，综合制定补贴和税式支出政策，抓紧完善环境税的配套政策和相关工作等四个方面提出了实施环境税的战略措施。10、 、孙刚孙刚（ （财财政部政部财财科所，研究科所，研究员员） ）： ：分析了中国税制改革指导思想的转变与调整，对十六届三中全会和“十一五”规划中国税制改革主要任务的调整和具体化进行了介绍。从纳税心理的
10、准备、环境税率的确定、地区负担能力的差异、税负转嫁的影响、环境税在税制改革中的地位、环境税征收管理系统的构建、税式支出的建立还有待时日等 7 个方面深入分析了中国建立环境税的难点，并对中国环境税的前景进行了展望。11、 、龚辉龚辉文（国家税文（国家税务总务总局税科所，研究局税科所，研究员员） ）： ：对中国税制绿化的前景进行了分析，提出了若干政策建议。分析了排污权交易和排污税的异同点，指出两者并存并没有矛盾，各有优势，形成互补。介绍了税制绿化的理论（定义、含义、经济目标与环境目标） ，税制绿化的内容，中国税制绿化存在的问题，分步推动绿化进程。12、 、许许振成（振成（华华南南环环境科学研究所，
11、研究境科学研究所，研究员员） ）： ：对环境质量资源有偿使用与环境税的有关问题进行了报告。指出环境质量是一类自然资源，环境质量是重要的自然资本，有必要建立环境质量资本核算体系，有必要设计环境质量资本环境税，有必要建立自然资本的环境税理论基础和计税价格体系。提出费改税是全面实施环境质量有偿使用的必然趋势，是市场条件下控制环境质量的根本出路。613、 、马马中（中国人民大学中（中国人民大学环环境学院，教授）境学院，教授）： ：就城市污水处理厂建设与流域水污染控制进行了分析，并提出了相关政策建议。以北方十四省市为例，对这些省市 2003 年固定资产投资，污水集中处理率两个指标进行了对比分析。建议污水
12、处理投资应在贫困的上游、中小城镇进行。认为由于污水处理行为存在市场失灵，政府干预很有必要，从水价上和引导商业资本流向上，设立水资源税和必要的财政补贴，改变污水处理投资布局；同时，应增加中央财政的投入，建立中上游不发达地区的污水处理市场。14、 、赵赵禹禹骅骅（同（同济济大学，博士）大学，博士）： ：从企业成本管理的角度分析环境税对企业行为的影响。建立了包含环境税的企业成本函数和效益函数，对买方市场下的环境税的效果进行了分析，并得出了如下结论：（1）环境税的开征有利于环境保护和社会生产技术水平的提高；（2）在统一监管格局下，环境税的实施效果较好，能够达成其政策目标；（3）在监管水平差异较大的情况
13、下，环境税实施的效果将受到影响。三、其他交流活动三、其他交流活动为了更好地加强环境经济方面的合作与交流，10 月 28 日下午，中国环境科学学会环境经济学委员会（以下简称“委员会” ）的委员们和秘书处的有关人员参加了委员会的工作座谈会，就委员会的网站建设、科研活动、委员思想交流、学会资金支持以及相关工作安排等进行了广泛而深入的讨论。座谈会由学会秘书长曹东主持，学会主任委员王金南总工程师以及副主任委员、委员等 20 人出席了座7谈会，对学会今后的发展提出了许多好的建议。四、主要收获和成果四、主要收获和成果本次国际研讨会的成功举办，为中国环境税收和公共财政策工作的开展积累了许多宝贵的经验，并提出了
14、许多具有操作性的建议。主要表现在以下四个方面：1、在充分利用国际上、特别是 OECD 国家开展环境税收经验的基础上，整合了国际、国内环境税收的理论研究、政策制度安排等方面的资源，通过对环境税收的系统研究，初步建立起了综合性、科学性、可操作性的环境税收政策框架体系。2、在讨论环境税收必要性同时，认识到了环境税实施的诸多难点，更加重视了环境税的可行性研究，提高了中国环境税收理论框架的科学性和可操作性，以为政府决策提供依据。3、专家一致认为，环境税的实施应先易后难，循序渐进，根据环境税收设计方案，选择重点环境税种类，开展环境税的试点工作，逐步完善环境税收政策体系。4、对环境税收、排污权交易、环境公共财政、生态补偿以及全员参与（企业、公众、政府）制度等环境经济手段进行了深入比较研究，提出了一体化的、科学的、可操作的环境经济政策体系。（蒋洪强整理）
