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1、1加快新平县社会主义新农村建设的思考加快新平县社会主义新农村建设的思考新平县是一个农业大县，农业、农村、农民问题是决定新平县全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题。没有农村的稳定和全面进步，就不可能有全县的稳定和全面进步，没有农民的小康就不可能有全县人民的小康。只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。为此，全面落实中央勾画出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设蓝图具有重大的战略意义。一、建设社会主义新农村的重大意义一、建设社会主义新农村的重大意义（一）建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求。新农村建设与解决“三
2、农”问题是相互统一的，在构建和谐社会进程中，解决“三农”问题始终是全局性、根本性问题。把农村建设成为经济繁荣、设施配套、环境优美、生态良好、文明进步的新农村是构建和谐农村社会的基石。（二）建设社会主义新农村，是统筹城乡发展，实现共同富裕的根本途径。社会公平，共同富裕是社会主义新农村的基本特征。社会主义新农村建设，以发展为重点，加快农村城镇化步伐，缩小城乡差距，最终走向共同富裕之路。2（三）建设社会主义新农村，是农村“三个文明”建设的可靠保证。社会主义新农村建设是一个宠大的系统工程，对农村社会经济生活的各个方面都有明确的目标和要求，包涵着物质文明、政治文明、精神文明建设的方方面面。因此，建设社会
3、主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的战略方针，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我县农村落后面貌的根本途径，是系统解决“三农”问题的综合性措施。二、新平县社会主义新农村建设现状和存在问题二、新平县社会主义新农村建设现状和存在问题改革开放以来，新平县在发展农村经济和推进社会全面进步等方面取得了明显的成效。主要表现在：（一）农村经济稳步发展，农民收入逐年提高。中央和省、市、县的一系列支农惠农政策的出台和落实，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农村经济稳步增长，农民收入不断提高。2006 年新平县粮食总产量达到 万吨，农民人均纯收
4、入达到 元。（二）基础设施逐步改善，生活环境不断优化。在国家西部大开发政策的大力支持下，新平县积极争取国家政策和项目，组织实施农村电网改造、农村沼气池建设、人畜饮水工程建设、乡村道路建设、村间路面硬化3建设、农村小水窖建设、农村有线电视网建设、农村中小学校舍建设、村卫生所建设、小康住宅建设等一大批基础设施项目建设，同时还加大农田水利基本建设，使一些中低产田地得以灌溉，农业发展有了后劲，可持续发展有了保证。（三）科技教育加快发展，农民素质不断提高。随着国家九年义务教育的普及，大大减少了农村人口的文盲占有率，加之各乡镇不断加大对农民科技培训，培养农村科技能人，广大农民积极学用科技，农用新科技在农村
5、得到广泛普及。（四）民主法制不断健全，文化生活不断改善。在国家加强民主法制建设的大环境下，新平县广大干部群众法律意识普遍增强，以农业法、村民委员会组织法为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规广泛普及。实行村民自治、村务公开，农村基层民主得到新的提高，移动电话、甚至计算机普遍进入农户家庭，扩大了农户接受外界信息的能力和渠道。虽然新平县社会主义新农村建设取得了一些成绩，但与“社会主义新农村”的标准和要求相比，还有很大的差距，主要制约因素表现为：（一）人多地少，农民增加后劲不足。新平县是一个典型的山区农业县，农民收入近 80%来4自农业，新平县虽然加大了农业结构调整和科技推广力度，但农村土地有限，
6、加之农业生产方式的粗放化，仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入的突破。同时，新平县农村二、三产业收入较少，农民增收后劲不足。（二）农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。由于受农村基础设施投入不足的制约，新平县大部分行政村灌溉沟渠是土沟，人畜饮水设施老化，导致水资源的浪费，部分农民饮不上清洁水。同时凸凹不平的乡村道路，严重制约着农村经济的发展。（三）农产品粗放生产，产业化经营处于低水平阶段。新平县在农作物种植和畜禽产品养殖上多以零散种养为主，许多产业未形成规模化和集约化。（四）城乡收入差距扩大，影响社会和谐发展。城乡居民收入差距扩大，导致社会不稳定因素增加，影响了社会的和谐发展。（五）村
7、组建设杂乱无章，人居环境条件恶劣。新平县村组基本没有进行科学建设规划，农户住宅位置沿袭历史，随处而建，比较凌乱。同时农户基本没有环保意识，随意堆放农作物产品、肥料，乱扔生活拉圾等，村组人居环境脏、乱、差问题十分突出。5（六）劳动力素质低，思想观念落后。当前，我县绝大多数农民的素质不容乐观，表现为：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产生活和行为方式与现代社会生活要求差距甚远；在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍较低，形不成爱学习的文化氛围；在道德方面，尊老爱幼、关心集体、热心公益等观念淡化，赌博、迷信等不良风气随处可见，农民素质不高的现状严重制约着和谐社会发展进程。（七）农村医疗卫
8、生事业、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业滞后，发展水平普遍较低。一是农村医疗条件差，医疗水平低，农村合作医疗在新平县农村才刚开始，农民生一场大病往往意味返贫，同时农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担优；二是科技文化投入不足，尽管近年来农村居民科技和文化有很大提高，但总体来看，科技文化投入不足，人才缺、资金少、无文化设施的状况未从根本上改变；三是社会保障难以保证。三、全面推进新平县社会主义新农村建设的措施三、全面推进新平县社会主义新农村建设的措施（一）要大力推进农村产业结构的调整，培育主导产业，努力增加农民收入。首先，选准结构调整的突破口，对农业和农村产业结构进行全面的优化升级。各乡镇
9、要合理布局产业带，走产6业规模化发展之路；其次，积极发展农村二、三产业，尤其是农产品加工业，实现农产品深加工的增值，用发展工业的理念发展农业，使农产品加工业真正成为推进社会主义新农村的主导产业之一。（二）积极推进城镇化建设，加快农村剩余劳动力多渠道转移，扩大农民就业和增收空间。如果继续把大量农村剩余劳动力拴在土地上，农民就无法富裕。社会主义新农村建设必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化。一是要以县城和具有发展潜力的镇为重点，健全小城镇的居住服务、公共服务和社区服务功能，增强小城镇吸纳劳动力就业能力。引导乡镇企业向城镇集聚，注重发挥小城镇带动经济发展的功能；二是以加工业、储藏、运输等农村服务业
10、为重点，大力发展二、二产业，实现农民就地转移；三要组织农民进城务工经商，实现工资性收入的增长。（三）实现由“剥夺农业”向“扶持农业”宏观经济政策的转变，最大限度地支持和保护农业生产。借助工业反乳农业的政策机会，加强农田水利设施、江河治理、防护林建设、烟区小水窖建设投入力度，改善农业生产条件。加强农技推广、检疫防疫、市场信息等产前产后服务，健全完善农产品流通体系，增加农业科研投资，加速农业科技进步。7（四）加快农村通讯及信息设施建设，实现新平县农产品全国信息联网。在某个地方、某个农户、每个地块，到底应该种什么，养什么，群众往往束手无策，其根本的原因是人们缺乏对现代农业科技及畜禽产品的市场供求、价
11、格等信息的发展变化方面的了解，缺乏有关方面的数据和资料及其分析和判断，因此，今后我们应加快农村通讯及信息设施建设，特别是互联网的建设，通过互联网搜集现代农业科技和国内外农产品市场供求信息，使农民生产与国内外市场联系起来，使农产品的生产更好地适应国内外市场的消费需要。（五）保护环境，协调发展。建设社会主义新农村，必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。要切实搞好退耕还林工作，加大林业综合开发力度，促进生态建设产业化，产业发展生态化，正确处理好经济发展同人口、资源、环境的关系，促进人与自然的协调与和谐。（六）加强农村社会保障体制建设。一是尽快落实和完善农村医
12、疗保险、农村养老保险、农村最低生活保障各项制度。这是建立农村社会保障制度的关键，功能是稳定农村社会和经济，促进农村经济增长、8缓和农村的各种社会矛盾，使农村社会保障工作能依法有序地进行，为农村人口提供医疗保险、养老保险和最低生活保障；二是多渠道筹措农村统筹基金及养老基金，采取政府拔一点，农民自己出一点的方式，将农民社会保障问题带入实质性运行轨道，切实改善农村居民生存状况，使城乡更好地协调发展。（七）扩大基层民主，推进农村法制建设。一是加强党的领导，推进农村基层民主法制建设；二是狠抓农村普法教育，不断提高农民法律素质，培育农民的民主法制意识；三是建章立制规范村民自治行为，按照“依法建制、以制治村
13、、民主管理、民主监督”的原则，让群众自我教育，干部自我约束。以村务大事民主决策制度为突破口，解决农村热点、难点问题，从而提高农民参与村务管理的积极性和主动性，全面行使法律法规赋予的民主权利；四是加强综合治理，维护农村社会、经济稳定；五是发挥村自治组织的作用，强化村民自我管理、自我服务的功能，把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健全村规民约，开展各项积极向上的群众性评比活动，激励先进，鞭策后进，促进新农村建设走上制度化、规范化的轨道。（八）加强培训教育工作，提高农民的综合素质。“三农”问题的核心是提高农民素质，要进一步加大9对农村教育工作的资金投入，对农民进行多方面的培训。一是面对市场为农民提供职业技能培训，使他们能够掌握新技术，了解新信息，增强致富发展的本领；二是法律知识培训，通过学习法律知识，真正达到学法、懂法、守法、用法，维护自己的合法权益不受侵害。
