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1、项目工作技术方案1、项目工作方案在曹县农业局、曹县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室的统一领导下，按各自职责，不同情况，以每个（乡）镇为单位组织各村，进行曹县农村土地承包经营权确权登记颁证测绘服务工作，总体工作方案如下：（一）家庭承包方式登记1）准备前期资料收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。参照国土“二调”航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。2）入户权属调查根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。3）测量地块成图按照农村承包土地调
2、查技术规范对承包地块进行测量和绘图，并标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。4）公示审核由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，由村组上报乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。5）建立登记簿根据乡镇上报的登记资料，由县级农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。6）完善承包经营权证书
3、各地根据实际，依照土地承包经营权登记簿记载内容，适时对承包经营权证书进行完善。7）建立农村土地承包管理信息系统县级农村土地承包管理部门应当根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。8）资料归档按照 2010 年农业部、国家档案局颁发的关于加强农村土地承包档案管理工作的意见 （农经发201012 号） ，由县乡农村土地承包管理部门整理登记相关资料进行归档。（二）其他承包方式登记采取招标、拍卖、公开协商等方式，依法承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照农村土地承包经营权证管理办法有关规定办
4、理登记。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地，暂不予登记。开展其他承包方式登记参照家庭承包方式登记的相关程序。（三）变更登记、注销登记承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县级农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：1）因集体土地所有权变化的；2）因承包地被征收导致承包地块或者面积发生变化的；3）因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；4）因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；5）因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；6）承包地块、面积与实际不符的；7）承包地灭失或者承包农户消亡的；8）承包地被发包方依法调整或者收回的
5、；9）其他需要依法变更、注销的情形。开展变更登记、注销登记参照家庭承包方式登记的相关程序。2、项目技术方案2.1 法律法规及技术标准2.1.1 法律法规中华人民共和国物权法 （主席令 2007 第 62 号）中华人民共和国农村土地承包法 （主席令 2002 第 73 号）中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法 （主席令2009 第 14 号）中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法 （农业部第 33号）农村土地承包经营权流转管理办法 （农业部第 47 号）2.1.2 技术标准（1） 、GB/T17941-2008 数字测绘成果质量要求（2） 、GB50174-2008 电子信息系统机房
6、设计规范（3） 、 全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规程CH/T 2009-2010（4） 、 国家三、四等水准测量规范GB/T 12898-2009（5） 、 土地利用现状分类国家标准化管委会，GB/T 21010-2007（6） 、 中华人民共和国行政区划代码GB/T 22602007（7） 、 1:500、1:1000、1:2000 地形图航空摄影测量外业规范GB/T7931-2008（8） 、 1:500、1:1000、1:2000 地形图航空摄影测量内业规范GB/T7930-2008（9） 、 1：500、1：1000、1：2000 外业数字测图技术规程 （GB/T 14912
7、-2005）（10） 、 全球定位系统（GPS）测量规范GB/T 18314-2009（11） 、 农村土地承包经营权调查规程NY/T 25372014（12） 、 农村土地承包经营权确权登记数据库规范NY/T 25392014（13） 、 农村土地承包经营权要素编码规则NY/T 25382014（14） 、GB/T13977 1：5000 1：10000 地形图航空摄影测量外业规范（15） 、GB/T13989 国家基本比例尺地形图分幅和编号（16） 、GB/T13990 1：5000 1：10000 地形图航空摄影测量内业规范（17） 、GB/T14912 1：500 1：1000 1：2
8、000 外业数字测图技术规程（18） 、NY/T309 全国耕地类型区、耕地地力等级划分（19） 、NY/T1634 耕地地力调查与质量评价技术规程（20） 、 测绘技术总结编写规定CH/T 1001-2005（21） 、 测绘技术设计规定CH/T 1004-20052.2 技术要求和精度要求2.2.1 界线来源县级及县级以上行政区域界线采用全国陆地行政区域勘界成果确定的界线。乡镇村（组）级行政界线，采用各县（市、区）最新确定的界线。县乡镇村（组）级行政界线未予明确或存在纠纷的，应予以标注。2.2.2 面积量算承包地面积按照实测面积或调绘面积计算，坡地等地块地表倾斜面的面积应通过改正系数计算。
9、2.2.3 编码原则村及其以上编码采用最新版本统计用区划代码。（1）县级以上编码按照国家规定编码规则进行编码。县级编码 = 2 位省级编码 + 2 位市级编码 + 2 位县级编码=6 位（2）县级以下统一按照以下规则补充编码：镇级编码 = 县级编码 + 3 位 = 9 位村级编码 = 镇级编码 + 3 位 = 12 位组级编码 = 村级编码 + 2 位 = 14 位农户编码 = 组级编码 + 3 位 = 17 位承包证书（合同）编码 农户编码+ J(Q) = 18 位承包地块编码 = 承包证书（合同）编码+ 4 位 = 22 位XXXXX XXXXXXXXXXXX承包农户组村乡镇县级行政区XX
10、XX XXX承包地块J(Q) X XX证书合同编 码备注：J 代表家庭承包方式，Q 代表其他承包方式2.2.4 土地承包经营权调查界址点精度(1)解析法测定界址点点位中误差10cm，界址点间距允许误差20cm。(2)调绘法获取界址点点位中误差图上不得大于0.3mm。2.2.5 数字正射影像（DOM）平面位置精度DOM 地物点相对于实地同名点的点位中误差，不得大于下表规定。DOM 平面位置精度 单位:米DOM 比例尺平原、丘陵地山地、高山地15000.150.20110000.300.40120000.600.80150001.201.802.2.6 地籍图平面位置精度地籍图上界址点相对于邻近控
11、制点的点位中误差和相邻界址点之间的间距中误差原则上不得超过下表的规定。地籍图平面位置精度 单位:米地区分类比例尺点位中误差相邻界址点间距中误差15000.150.12110000.300.24平原、丘陵地 120000.600.48150001.200.962.2.7 其他技术要求在市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室的统一领导下，按各自职责，以每个镇街区为单位组织各村居按照八个步骤搞好确权登记：（1） 、村级成立两个小组由采购方指导村级成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组和工作小组。领导小组由村居党组织书记或主要负责人任组长，村居会计任副组长，成员由其他村居两委干部、
12、村居民小组长等参加；工作小组由村居会计任组长，成员由其他村居干部、村居民小组长或熟悉本村居土地承包工作的党员群众参加。两个小组组成人员要在市镇村三级存档备案。（2） 、资料收集信息录入由农土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组和工作小组负责收集整理家庭承包承包合同、土地承包台帐（农村土地承包底卡） 、土地分配原始记录、农户信息等资料，形成农户土地承包信息登记表 。登记内容要求准确无误，不漏地块，不漏共有人，同一地块名称要一致，四至正确，地块编号不能重复，姓名要与身份证一致，不错字等。（3） 、入户承包地块权属调查指导村居土地承包经营权确权登记颁证工作小组人员，持航摄影像工作底图和农户土地承包信
13、息登记表 ，入户或实地与农户共同确认登记信息是否正确，如有错误，按要求做好纠正处理；并严格按照技术要求，由村居土地登记工作人员执笔在航摄影像工作底图上完成对各农户承包地块的图形勾勒及编号标注工作。之后交由专业公司内业矢量化，形成承包土地地籍草图 。对存在争议的地块，待解决争议后再登记。农户承包地块的勾勒应按地块内边缘勾画，不在分配范围的土地不作登记，地块编号要写清楚，不漏户、不漏地。（4） 、图表信息公示由村居土地承包经营权确权登记颁证工作小组公示承包土地地籍草图和登记软件系统自动生成的土地承包确权登记信息公示榜 。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。公示无异议的，由农土地
14、承包经营权确权登记颁证工作小组负责协助农户在承包土地地籍图和土地承包确权登记信息确认簿上签字确认，确认后上报镇街区。镇街区核对后上报市农村土地承包经营权确权登记颁证领导小组办公室。农户登记信息确认需由农村土地承包法 、 农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释 （法释20056 号）等法律法规确定的家庭承包方的代表签字。（5） 、建立登记簿根据各镇街区上报的登记资料，由市农村土地承包经营权确权登记颁证领导小组办公室统一格式建立土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地或多种方式多地备份。（6） 、完善土地承包经营权证书根
15、据农村土地承包经营权证管理办法 、 农村土地承包经营权确权登记颁证工作规程规定，指导各村居收回原来的土地承包经营权证书，依照土地承包经营权登记簿记载内容打印并向农户颁发农业部统一格式的土地承包经营权证书。（7） 、建立农村土地承包管理信息系统中标人要根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照农业部统一的标准建立全市农村土地承包信息数据库，建立农村土地承包经营权确权登记平台，由包一中标人汇总建立全市农村土地承包确权登记数据库与信息管理系统。（8） 、土地承包及登记资料整理存档按照 2010 年农业部、国家档案局颁发的关于加强农村土地承包档案管理工作的意见 （农经发201012 号）要求 ，
16、指导镇村两级在土地承包经营权确权登记颁证过程中，要注意保存土地分配、承包、登记及会议记录等资料。土地承包经营权确权登记颁证结束后，要对土地承包和登记的全部资料分级分类进行规范整理存档。2.3 主要技术指标（1）平面坐标系统：统一采用 2000 国家大地坐标系。如采用其他国家坐标系统或地方坐标系统，应与 2000 国家大地坐标系统联测并建立转换关系。（2）高程系统：采用“1985 国家高程基准” 。（3）投影方式：采用高斯-克吕格投影，1.5分带。（4）长度单位采用米(m),面积计算单位采用平方米（m2）和亩，面积统计汇总单位采用公顷（hm2）和亩，均保留 2 位小数。2.4 已有资料分析2.4.1 权属调查资料第二次土地调查成果数据；在第二次土地调查基础上开始集体土地所有权调查，形成的最新的权属调查资料：土地权属界线协议书、土地权属争议原由书等。对于不能满足要求的情况，进行重
