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1、1“作作风风建建设设主主题题月活月活动动” 调调研研报报告告对学校及其周边环境综合治理的思考对学校及其周边环境综合治理的思考彭文斌彭文斌近期，我们按照市局开展的“转变作风走基层，倾听民生解难题”作风建设主题活动，进街道、入社区，深入基层调研城管执法工作，其中，校园周边环境整治工作反映尤为突出。苏仙区城区内共有大、中、小学 23 所，在校学生近 10万人，幼儿园 15 所，在园儿童近 3 万人，如此庞大的学生人群，分散聚集的场所，足以说明学校及其周边环境的好坏与否直接影响到学校的正常学习秩序，关乎孩子的身心健康和成长环境，同时也体现当地政府对教育的重视程度和一个城市的文明程度。不仅是学校和家长共
2、同关心的重大问题，也是全社会普遍关注的热点话题，更是各级党委政府必须面对和认真解决的民生问题。现状：有明显好转，但问题依然存在现状：有明显好转，但问题依然存在近年来，苏仙区委、区政府加大了对学校及其周边环境的综合整治力度。公安、城管、文化、工商、卫生等职能部门在整治校园周边环境卫生、打击黑网吧、取缔流动摊点、查处“三无”食品等方面发挥了重要作用，保证了学校正常的教学秩序。经过多年大范围、多层次、不间断的连续整治，城区学校及其周边环境有了明显的好转。当前，社会各界和政府对学校环境治理工作的必要性和重要性形成了广泛共识，为2整治工作的深入推进奠定了坚实的群众基础和舆论支持。各职能部门的协调配合、合
3、作联动机制也在逐步健全和完善，已形成政府牵头，部门配合、社会参与、多方联动的良好工作态势。特别是今年，党委政府对学校及其周边环境综合治理的重视程度、工作力度，都大大超过往年。学生的安全问题牵动千家万户，影响社会稳定。虽然学校及其周边环境有所改善，但其现状不尽如人意，导致学校不满意、学生不安全、家长不放心。目前，仍然或多或少地存在一些比较突出的问题，学校周学校周边边占道占道经营经营、 、摆摊设摆摊设点多。点多。流动商贩乘机而入，抢滩校园周边，无视法规，实行“打一枪就跑”的战略，向学生出售“三无”食品，严重危害学生身体健康。虽经多次轮番整治，但收效甚微，只能取得挫顿之效，没有得到彻底的根治。此外，
4、个别学校为追求自身经济利益，门面租赁后，不限制经营范围和时间，不规定经营品种和要求，是否超门面经营，是否与学校环境相适应，都置之度外，一租几年，一租了事，租赁双方都把学校门面当作赢利聚财的宝地。但给整治工作带来的难度，给学生带来的危害，给学校造成的负面影响是深远的，而且是不可挽回的。如市一完小、湘南学院附小、郴州艺术学校、苏园中学等门面大多是几个平方，租金又高，个体商户为了赢利，只得超门面占道经营。学校却熟视无睹，任其摆放，如遇整治，把问题推给城管部门，甚至帮门店业主一起“躲猫猫”。学校周学校周边边交通安全交通安全隐隐患大。患大。不少学校出入道路狭窄，既不方便，也不安全，如市八中、苏仙中学、市
5、一完小等，特别3是城中村小学和设置在小街小巷、社区里的幼儿园，其人车出入更是困难，加之摩的和接送学生的车辆无序摆放，将学校门口围得水泄不通，人车混杂，校车违章超载，严重危及学生安全。有些学校门口没有设置交通安全警示标志，没有划定车辆泊位，存在严重的安全隐患。学校周学校周边环边环境秩序乱。境秩序乱。新建学校和偏僻的老学校周边环境秩序和卫生状况总体较好，如郴州市第一职中、郴州市一中、郴州市二中、湘南中学、郴州高职院、苏仙中学、市八中、市四完小等。但一些临街学校，特别是有商业门面的学校，其周边环境与上述学校就大相径庭。如苏园中学，市艺校、市一完小、市机关幼儿园等。特别是市一完小，院内是高雅宁静的校园
6、，校门两侧是终日营业的门店，一路之隔，且近在咫尺的是南面立交桥下喧嚣杂乱的市场，两相比较形成强烈的反差。此外，该区域市艺校、市一完小、市政府机关幼儿园毗邻而居，学生经常出入立交桥底市场通道，潜在着极大安全隐患。 湖南省城市市政公用设施管理办法第十一条第(三)款规定，在桥涵管理范围内不得“擅自摆摊、搭棚、插竖标牌、拉线栽杆、停放车辆”，坚决取缔桥底市场，确保师生人身安全，已是迫在眉睫，刻不容缓。学校安全防范意学校安全防范意识识差。差。城区内凡具有一定规模的学校设立了门卫，但门卫人员年龄普遍偏大，而且没有通过专业培训，其任务是守门而已。不少学校来人来访无登记，闲杂人员进出自如。学校大门平时紧锁，小
7、门一人把守，整个校园无论是白天还是夜间无人巡查，更谈不上电子监控，学校失盗，学生翻墙外出，夜不归宿的问题时有发生，门卫形同虚4设，安全防范漏洞百出。求变：实现根本好转，使问题逐一破解求变：实现根本好转，使问题逐一破解学校周边环境综合治理历经多年，其成效是从初始的有一定好转到现在的有明显好转。如何创新监管机制，实现学校周边环境的根本好转，从而达到长治久安，这既是各级政府在新形势下提出的更高要求，也是社会的共同期盼。只有充分调动和发挥“三个作用”，才能使整个工作步入制度化、常态化、规范化的轨道。充分充分发挥发挥政府的主政府的主导导作用。作用。学校周边环境综合治理是全市“三创”工作重要一环，是各级政
8、府社会治安综合治理，维护社会大局稳定的重要组成部分。区政府从宏观上主导这一工作的开展就显得十分重要。一是要制定长期的、可行、可供操作的综合治理“路线图”，改变一次会议、一份文件、一次部署、一次行动的作法。有效整合执法资源，有力调配执法力量，有序组织执法队伍，划分职责，明确任务，划分区域，明确责任，使治理工作有条不紊，规范有序。二是制定治理工作的执行机制，使之形成制度化。建立健全整治工作会商制度、督查考评制度和责任追究制度，用制度规范和约束职能部门的执行力，从而有效解决行政不作为、慢作为的问题。三是形成治理工作长抓不懈、常抓常新的态势。综合治理绝不能拘泥于一种形式，既有“独唱”，也有“大合唱”。
9、可根据客观形势的变化适时进行选择性调整，不哗众取宠，更不能追求轰动效应，必须坚持经常抓，抓经常，反复抓，抓反复的工作思路，没有其他捷径可走。充分充分发挥发挥教育部教育部门门的主的主动动作用。作用。学校及其周边环境的综5合整治，做到内外结合，对学校而言，一是畅通信息渠道。摸清底子，掌握情况，排查隐患，及时上报。城区学校可实行“一月一报”，由区教育局汇总报送区政府，为区政府开展综合治理工作提供准确的第一手资料。二是加强和提高师生的安全意识、卫生意识，更重要的是要补充增加安保人员的数量，实行全天候值班，提高安保人员的思想素质和业务素质，配优配强安保人员，配齐配全监控设备，严格实名登记，严防闲杂人员擅
10、入校园，使学校的安保措施真正落实到实处。三是加强对学校内部食堂、服务部的管理，严把卫生关，严把食品质量关，防止意外事件发生。四是加强学校校门周边的管理，租赁门店必须服从服务于“三城”创建大局，自觉整改，自行规范，特别是门店较多或门店已经私有化的学校，更要责无旁贷地落实好“门前三包”责任制，并杜绝有碍学生身心健康的经营项目落户其中，租赁营业。充分充分发挥职发挥职能部能部门门的主管作用。的主管作用。按照“谁主管，谁负责”的原则，做到统筹兼顾，统分结合，既有区政府组织的集中整治统一行动，也有职能部门按照各自职责采取的灵活单独行动。克服模糊认识，是树立学校及其周边环境整治工作全区“一盘棋”的思想，强化
11、责任意识和大局意识，建立和完善齐抓共管的长效监管机制。 公安部公安部门门抓安全。抓安全。一是适度调整对学校安全防范的警力配置，加大对学校及其周边的巡查力度，确保师生人身安全，最大限度地防止和杜绝“两抢一盗”行为和其他恶性案件发生在校园。二是对位于城区主次干道的学校，设置安全警示标志标识和便于师生通行的斑马线，并通过媒体广泛开展交通6安全知识普及和教育。三是不定期地开展对各级各类学校、幼儿园安全隐患、消防隐患大排查，逐一罗列，限期整改，定时验收。同时，加强对学校安保人员的管理和培训，严把安保人员的准入关，坚决防止“两劳”人员和其他违法人员加入学校安保队伍。工商、工商、卫卫生和文化部生和文化部门门
12、抓源抓源头头。 。三个部门从源头抓起，严把经营许可关和卫生许可关。克服随意性，到现场查看，按照有关规定，谨慎审批，既不影响学校卫生环境和教学环境，又不影响学生身心健康。与此同时，工商部门组织专门力量，加大对学校周边门店，流动商贩“三无”产品的查处力度，让无证商贩和“三无”产品无立足之地。文化部门加大对电子游戏室和网吧容纳未成年学生的处罚力度，用强有力的手段和行之有效的措施，净化文化娱乐场所。总之，把爱护好、保护好学生的身心健康当作第一责任。城管城管执执法部法部门门抓整治。抓整治。将学校周边环境综合治理列入市容环境综合整治工作，实现“三城”创建目标的重中之重。突出重点，兼顾全面。对辖区各大中小学及幼儿园进行全面的调查摸底，将存在的突出问题逐一登记造册；重点对辖区学校及周边区域 50 米内流动摊贩占道经营、超门面经营、 “五乱”现象进行集中整治，加大执法力度，净化、优化学校周边环境。完善长效监管机制。采取定点值守和机动巡查相结合的办法，加强日常监管；采取城管执法部门与学校联动相结合的办法，加强与学校的协调配合，从而实现学校周边环境的根本好转。二二 0 0 一二年三月一二年三月
