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1、工商移动监管执法系统技术设计方案技术设计方案马鞍山市金禾软件有限责任公司2010 年 7 月1 1 概述概述党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政” 。政府部门利用信息技术创新行政程序,规范行政行为,增强政府决策能力,提高政府管理和服务社会的水平,是国家信息化建设的重要目标,是党的十六大做出的重要决策,也是工商行政管理部门全面推进监管方式方法改革创新,适应国民经济发展和维护市场经济秩序的需要。面对问题和挑战,我市工商局经过近几年的信息化建设,电子政务系统已提高了工商管理部门的行政监管效率,但仍存
2、在一些问题。工商巡查人员无法在现场实时获得企业信息,无法在现场对巡查结果进行录入。采用人工电话催办等传统服务方式不能满足企业对工商的需求。企业对工商部门满意度不高的现象时有发生。在这样的背景下积极利用现有的成熟的移动通信手段,建设移动巡查系统,提升工商部门的办事效率,势在必行。1.11.1 存在的问题存在的问题近年来，信息化的要求不断产生，对政府部门信息技术的要求越来越高，工商局在巡查执法方面存在以下问题：（1）工商户作为中国在社会主义处级阶段的市场行为的最基础责任单元，工商户行为关系到整个市场经济的良好健康发展，作为规范的管理执法部门-工商局责任重大。工商局面对数量众多的工商户，一个片管员需
3、负责 800-1000 多户的工商户，在中国经济高速发展的时代，数量还在不断增加，由于工作的实际情况一个工商巡查员一天只能巡查 10 家左右的工商户，由于用户数量大，范围广，只能抽查，普查是基本没有可能。由于人员少，查询密度低，很多小工商户违规了也还不知道。 （2）工商巡查员没有技术手段进行快速普查； （3）工商局管理层无法掌握工商巡查员的行踪，没法使用现代化手段进行精细化管理，无法快速高效调配资源。 （4）巡查人员总是缺乏，剧增的人力成本；（5）缺乏的技术手段与日益完善的法规矛盾越来越突出； 总结以上几方面的问题，提高巡查效率，有效管理高巡查效果，是当务之急。在目前的公务员体系中，不断扩大增
4、加人手不是解决问题的根本之道，科学有效的提高公务员办事效率和效果才是根本之道。工商移动执法巡查系统作为物理世界与现有 IT 系统的桥梁，将带给巡查员快速的有效地巡查和输入整合在一起，从而达到执照信息和系统信息的实时同步一致。因此，建立一套移动执法巡查管理系统实现移动办公简易化成为可能。 1.21.2 解决方法解决方法工商管理的工作特点是流动强，经常需要现场办公，基于移动网络的手持终端办公系统可以解决流动现场办公带来的无法使用 PC 办公系统的瓶颈, 通过现场移动办公,可以大大方便工商人员的工作,提高工作效率,实现和现有工商系统的有效对接，避免了现场办公产生的纸质文件信息需重新录入工商管理系统。
5、而且可以有力的提高商品的监管。对打击生产销售假冒伪劣食品进行严格查询，防止不良品的流动起到了积极作用。工商移动执法巡查系统通过整合 VPMN、短信、GPRS/CDMA 企业接入等信息化产品结合掌上电脑或移动终端，提供了一套灵活、多方式的内部管理和移动办公通信系统。移动执法巡查系统采用移动通讯技术，成功实现广域联网数据传输，为工商局工作人员提供实时信息查询、在线修改数据库信息、工商证照巡查、企业信息查询等多种快捷、安全的服务，实现了综合信息化的电子政务。最重要的是提供了工商巡查员的普查的可能性，由于有了快速的输入及响应手段，工商巡查员可以根据上级领导的布置进行区域普查，使得普查工作的效率大大提升
6、，最大限度减少了巡查员的工作强度。在检查的时候由于可以远距离非接触获得工商户的准确信息，减少巡查员工作强度的同时可以降低工商巡查对工商户的正常经营的干扰。2 2 实施内容实施内容该系统为基层监管人员提供灵活、先进的监管方式，充分发挥出了基层工商所的监督、检查职能,同时为上级领导部门提供真实的基层数据，它不但帮助工商所强化了巡查制度，规范了市场主体的市场行为，同时也成为联动工商行政管理信息系统其它各个登记口子系统之间的纽带。结合工商执法实际情况，我们将中心管理平台各类型服务功能通过手机PDA 终端的工作协同，实现了对行政执法现场的有效支撑，包括商户、执法人员的定位、即时任务调度与反馈等，同时配合
7、电子地图的分布空间运算能力，也实现了维权、管理对像（包括公众、经济户口等）的分布查询统计，以及相应的执法人员工作地点的稽核等。2.12.1 系统目标系统目标针对市工商局的具体需求，我们将结合原有工商系统平台功能与接口，运用当前最先进的技术解决方案，最大程度上提升系统的支撑能力与管理效能。通过对工商原有系统中的数据导入接口，实现与工商局原系统数据库的集成，可在新系统的 PC 上和 PDA 上结合电子地图查询企业基本信息、巡查信息、农资信息等。（1） 适应日益复杂的市场环境，应对工商监管方式与国际惯例接轨所带来的挑战，提高工商巡查的效力；（2） 减轻一线巡查人员的工作压力和内勤干部的效能监管压力。
8、做到工商所对企业“了如指掌” ，巡查人员对自己的任务“了如指掌” ，上级干部对巡查人员的工作效能“了如指掌” 。 2.22.2 系统设计原则系统设计原则工商移动执法巡查系统贯穿了工商的日常工作，提供了便民的服务。根据工商局的需求的初步分析，结合我们对移动巡查系统的经验和理解，我们认为该系统在建设中应遵循以下原则： （1）规范性与实用性 结合工商日常工作，采用目前成熟的高科技技术，采用适合国内应用的国际标准设备。整体设计注重与工商局实际工作流程接轨，以最大限度释放工商人力资源，有效高效管理工商日常巡查工作。 （2）安全性 采取严格措施保证系统的安全使用。首先要保证数据存储的冗余备份和可恢复性。其
9、次，通过用户身份认证、用户组策略、用户角色权限管理等，多方位地确保系统资源数据的安全、可靠。（3）可靠性 本系统系统采用良好的体系结构与设计思路，保证系统良好的响应速度，以及较高的并发处理的能力，并能在不影响系统运转的情况下做到软件模块的在线测试、更新、加载；重要数据的传输提供断点续传的功能，保证数据的安全。 （4）扩展性 本系统软件采用模块化结构，保证软件的设置修改灵活，扩充方便，能够适应工商局管理发展变化的需要，有效保护业主投资。 （5）易操作及易维护性 应用软件采用浏览器（如 IE、Firefox 等）作为操作窗口，提高系统的易用性，为系统终端和系统管理人员提供同样友好的操作平台。普通的
10、读取认证更只需 NFC 手机+认证软件即可完成，方便快捷。 （6）可移植性 工商移动执法巡查系统具有很强的可移植性，可在多种硬件平台、网络和操作系统环境下工作。 2.32.3 系统结构系统结构2.42.4 系统功能系统功能2.4.12.4.1 PDAPDA 端功能端功能工商执法人员可利用 PDA 上传执法巡查情况，包括：具体位置、执法信息、并可上传现场照片等；现场人员还可查询各类巡查任务、以及巡查任务完成情况。PDA 端功能分为“巡查监督” 、 “户口查询” 、 “身份管理” 、 “法律法规” 、“数据统计”五部分，主要用 CS 实现，操作简便，响应速度快。“巡查监督”：为主程序，直接面向工商
11、系统巡查干部，其主要功能为巡查干部手持 PDA 对市场主体进行巡查、收费，录入巡查收费记录，检索企业资料，输入巡查记录，拍照上传等功能。“商户查询”：对企业各方面情况的全方位显示。数据内容包括企业注册信息、年检信息、良好信息、不良信息、商标信息、广告信息、合同信息、消费者权益保护信息。“身份管理”：表示 PDA 使用者的身份，即所在工商局、所在工商所、所在巡查组和姓名工号。“数据统计”:提供对巡查人员的巡查记录统计，可根据时间段来统计。“农资查询”：提供对农资信息的进货、销货、库存、退货及损耗查询。“法律法规”:提供对工商部门执法过程中涉及的法律法规的查询和浏览。 2.4.22.4.2 PCP
12、C 端功能端功能“商户查询”：可在 PC 端对商户信息进行查询，可显示各个商户的详细信息以及该户所有的巡查记录，巡查记录可支持打印功能。“签署意见”：所长可对巡查人员在现场的处理办法进行签署意见。“统计分析”：可根据角色级别统计分析出单个巡查员或多个巡查员某个时间段的巡查情况，查询结果支持打印功能。“农资监管”：可对农资商品的进货、销货、库存、退货及损耗情况进行录入、修改及查询统计。2.4.32.4.3 GISGIS 可视化端可视化端本系统基于 GIS 地图可视化操作，对空间数据进行有效地管理与组织，在地图上可精确定位到企业商户位置，并显示出该商户的详细信息及巡查记录和相关照片；可在图上统计出巡查员所管辖的该区域内所有的商户点信息；可查询某一时间段所有巡查员的巡查次数；在图上进行数据纠正等。
