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1、1+县社会保障和改善民生政策措施情况调研报告近年来，我县的社会保障工作,在县委、政府的高度重视下，社会保障工作坚持以人为本，认真落实科学发展观，认真贯彻落实社会保障和改善民生的各项政策措施，以促进就业和再就业为工作重点，以健全社会保障体系为主要目标，以建立健全维权机制为主要抓手,全面加快城乡一体化建设步伐，取得了显著成效。一、社会保障工作的基本情况近年来，我县社会保障工作以党的十七大精神为指导，以改善民生和促进社会和谐为目标，在加强社会保险制度建设、推进就业再就业工程、努力构建和谐的劳动关系方面取得了明显成效。我县目前建立的社会保险种类有养老、失业、医疗、工伤和生育五项。截止 2009 年底，
2、全县共有养老参保单位 101家，参保人员 1915 人，覆盖面 90，其中行政参保 118 人，事业参保 625 人，行政事业工勤 743 人，享受养老保险金的离退休人员 511 人；参加失业保险的企事业单位 136 家，参保人员 2419 人，覆盖面 97；参加城镇职工基本医疗保险的单位 135 家，参保职工 5182 人，覆盖面 91，城镇居民参保 2837 人，参保人员均享受正常的基本医疗保险；参加工伤保险 2633 人，其中农民工 248 人；参加生育保险 2524 人。由2于县人力资源和社会保障部门重视社会保险的宣传和扩面征缴工作，五种保险的参保人数、基金征缴额每年都有较大幅度增长。
3、以养老保险为例，2001 年全县参保人数为 13.73万人，当年征缴养老基金 13197 万元，2007 年全县参保人员为 17.98 万人，当年征缴养老基金 39727 万元，基金征缴平均每年以 25的速度增长。目前，各项保险基金在按规定应发尽发的基础上，帐面累计余额已超过 6 亿元，发展形势平稳上升。今年在多方努力下，城镇新增就业人员 374 人，完成全年任务的 74.8%；城镇登记失业控制率在 4.2 %。举办农村劳动力技能培训班 12 期，培训 751 人，完成全年任务的77.4%；农村劳动力转移职业技能鉴定 540 人，完成全年任务的 61.4%；全面推进全民创业工作，取得显著成效。
4、 共培养小企业 6 个，完成全年任务的 30%；培养小老板 143 个，超额完成全年任务。创造新增就业岗位 299 个，完成全年任务的149%。创业能力培训人数 131 人，完成全年任务的 163.7%。发放创业小额担保贷款 168 笔、计 675 万元。2010 年县劳动监察大队保障监察机构共受理群众投诉举报案件 4 起，结案率达 100% ；受理劳动仲裁案件 7 件，均在规定时效内结案。新的劳动合同法颁布后，劳动保障监察部门认真落实法定的劳动合同制度，目前全县劳动合同签订率达到 87以上。二、社会保障和改善民生政策措施落实情况3（一）养老金的发放及征缴抓扩面、促征缴，保证养老保险金按时足额
5、发放。 我县的社会养老保险工作起步于 1987 年，近年来得到了跨越式的发展。2010 年 8 月底，全县在职参保人员已达 2077人，其中享受保险金人员 515 人，每月应支付养老金 291.9万元，支付率和社会化发放率均为 100%，其未累计结余养老保险基金 1623.1 万元。按时足额发放养老保险金，征缴是关键。为此，我县一方面扎实开展养老保险的扩面工作，以企业、城镇个体工商户和灵活就业人员等应保未保单位和个人为重点，扩大保险范围，以此增加养老保险金的应收数额。另一方面，认真做好养老保险费的征缴工作。一是认真贯彻落实宁政发201010 号文件精神，加强解决企业职工基本养老历史遗留问题，办
6、理灵活就业人员 130 人，95 年以前离岗人员 106 人，应保未保人员 1 人；二是我县行政事业单位合同制工人保险补缴工作，县人民政府制定了关于认真做好我县行政事业合同制工人基本养老保险征缴工作的通知（泾政办发201061 号）文件，2009 年养老保险国家配套部分县财政全额代缴，从2010 年开始实行个人缴纳 8%，单位缴纳的 20%，由县财政配套 50%，用人单位缴纳 50%，促进了我县基本养老保险的应收尽收。截止 2010 年 8 月底，签定“行政事业单位合同制工人养老保险金收缴协议书”45 份，28 个用人单位未签定协议。4（二）医疗保险我县的医疗保险覆盖城乡，分为城镇职工基本医疗
7、保险和新型农村农村合作医疗。城镇职工基本医疗保险自 2003年开始实施，目前的医疗覆盖面已达较高水平，并已建立起多层次的医疗保险体系，即企业职工的大病补充医疗保险制度、公务员医疗补助制度和灵活就业人员的医疗保险制度等；自今年元月起，我县城镇职工基本医疗保险统筹标准由“42”提高到全市统筹标准“62”。 截止 6 月底，审核城镇职工参保人员住院医疗费 229 人次，支付报销住院医疗费 86 万元，支付比例 73%。医保基金支出 258 万元（其中统筹基金支出 86 万元，个人账户划拨支出 172 万元）；医保基金累计结余 915 万元（其中统筹基金累计结余 625 万元，个人账户累计结余 290
8、 万元）。着力解决困难破产关闭企业退休人员参保问题。根据宁人社发2010143 号关于解决我区退休人员职工医疗保险历史遗留问题的通知精神，我县将困难破产关闭企业退休人员全部纳入城镇职工医疗保险。目前，争取自治区补助资金130 万元，县财政配套资金 54 万元，已为 134 名困难破产关闭企业退休人员办理职工医疗保险参保手续，解决了困难企业退休人员的医疗保险待遇问题。新型农村合作医疗自 2007 年开始实施，经过四年的运行，新农合已经具有了广泛的社会基础和群众基础，农民群5众对新农合的认知程度和理解程度不断提高，参合的积极性普遍提升。 2007 年度我县参合农民 88003 人，参合率 87%，
9、全年共筹集资金 447.01 万元，其中中央财政补助 183 万元，自治区财政补助 158.41 万元，县级财政补助 17.6 万元，农民个人自筹 88 万元，全年共支出 101.49 万元，资金使用率为 22.7%。2008 年度我县参合农民 94448 人，参合率 92%，全年共筹集资金 817.23 万元，其中中央财政补助 345 万元，自治区财政补助 340 万元，县级财政补助 37.78 万元，农民个人自筹 94.45 万元，全年共支出 469.69 万元，资金使用率为57.47%。2009 年度我县参合农民 104068 人，参合率 96%，全年共筹集资金 1066.37 万元，其
10、中中央财政补助 442 万元，自治区财政补助 374.6 万元，县级财政补助 41.63 万元，农民个人自筹 208.14 万元，全年共支出 1010.94 万元，资金使用率为 95%。 为了使广大农民切实享受到国家的优惠政策，切实减轻农民就医负担，提高新农合的保障力度，按照自治区新型农村合作医疗相关文件精神，结合我县实际，通过调研和分析，每年度对新型农村合作医疗政策进行调整，住院补偿由 2007年乡级 55%、县级 50%、非定点 15%，封顶线 8000 元等标准，2009 年提高到乡级 75%、县级 70%、非定点 35%，封顶线20000 元等标准水平，平均补偿标准提高了 20 个百分
11、点，并6且在 2008 年度开展了门诊家庭账户加门诊统筹模式的试点工作，09 年开展基本医疗卫生服务项目试点工作，在最大程度减轻农民住院负担的同时进一步减轻农民门诊费用负担。为了加强新型农村合作医疗管理，实现公平、安全、准确、便捷、高效的目标，为参合农民报销医疗费用提供更为方便和快捷的服务，我县在全区率先实行新型农村合作医疗信息化管理。业务流程更加人性化，最大程度地方便参合群众就医和报销，防止差错发生，做到实时监控、减少报销流程、保障基金合理支配和使用，杜绝在报销过程中人为作弊行为，实现报表统计数据汇总的准确性，从而使我县新型农村合作医疗管理工作走向科学、便捷的轨道。（三）劳动就业近年来，县政
12、府以政策引导、配套服务为推动力，以技能培训和劳务输出为切入点，努力扩大就业，改善民生。一是一是深入贯彻落实就业促进法、 宁夏回族自治区就业与创业促进条例，推进就业工作向纵深发展。一是积极开展“就业援助月”、 “春风行动暨春季有组织输出”等活动，切实帮助就业困难群体实现就业。全县城镇新增就业 409 人，完成市下达任务 500 人的 81.8%，其中：城镇困难人员就业 41 人，完成市下达任务 50 人的 82%，城镇登记失业率控制在 4.2%以内，比市下达指标低 0.2 个百分点。二是认真落实就业再就业各项优惠政策。深入开展城镇失业人员调查摸底、建档立卡工7作，探索失业人员动态管理，为全县符合
13、条件的 1021 名失业人员办理就业失业证。开展“4050”灵活就业人员摸底登记，为 46 名灵活就业人员发放社会保险补贴 7.4 万元。积极协调工商、税务、城建等部门为下岗失业人员在办公场地、税收减免等方面给予优惠。三是积极拓宽高校毕业生就业渠道，利用泾源人才网，及时提供就业信息，宣传就业政策，转变就业观念。通过招考公务员、 “三支一扶”、公益性岗位等措施，扩大就业岗位；结合创业培训和职业介绍促进毕业生就业；通过政策扶持，鼓励大中专毕业生自主创业、自谋职业，有4 名高校毕业生自主创业，为 420 余名大中专毕业生免费托管档案。四是立足提高能力，强化失业人员技能培训。针对我县用工行业需求，充分
14、发挥就业训练中心主导作用，开展餐饮、缝纫、建筑、计算机等工种技能培训，举办城镇职业技能培训班 2 期，参训 94 人，完成市下达任务 130 人的 72%，有 52 人实现再就业。五是共举办创业意识（引导性）培训班3 期，参训 126 人；创业能力培训班 4 期，参训 131 人，培训后实现自主创业 45 人，带动就业 76 人。六是抓住农民工返乡在家的有利时机，整合培训资源，按照“先培训，后输出”的原则，采取“订单”培训、 “定向”培训等方式，拓宽培训思路，提升培训层次，举办各类务工人员技能培训班 12 期 751 人，职业技能鉴定 7 期 540 人，七是积极与区内外用工企业进行劳务对接，
15、开辟劳务基地。加强与沿海城市劳务对接，政府集中向山东、福建输送务工人员 478 名，对区内部分用工企业8进行考察对接，与太阳山盾安镁业公司、赛马集团、石嘴山部分企业签订劳务对接协议，签订了招收我县 900 名务工人员的意向性用工协议。与中粮屯河宁夏惠农番茄制品有限公司、惠农脱水蔬菜厂进行用工对接，签订了招收我县 600 名务工人员的意向性用工协议确保区内输出方向。与同沿高速公路泾源段用工企业、县内用工企业开展劳务对接，使就近就地转移就业力度加大。累计转移农村劳动力 24446 人。八是加强与劳务经纪人和中介组织联系，积极为他们提供政策咨询、信息发布等服务，帮助他们与企业和务工人员建立良好协作关
16、系，使他们更好地发挥带动能力强、联系市场紧密、组织灵活高效的作用，推动劳务产业市场化运作。培育 500人以上的中介组织 1 个，培育带领百人以上的劳务经纪人 5个， 30 人以上的劳务经纪人 43 个。三、问题和建议我县劳动和社会保障工作经过近些年的努力和探索，各方面都取得了可喜的成绩，但也存在一些问题，主要是：一是城乡发展差距不断扩大，城乡一体化进程需要进一步加快。目前，国家总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，但我县经济社会发展相对滞后，受经济条件和思想观念的制约，社会保险工作发展不平衡，城乡二元结构的现状尚未根本改变，基础设施建设等仍较为滞后，城乡居民收入差距较大。二是财政自给率低，民生工程投入9与需求仍然存在很大差距。全县财政属于典型的吃饭型财政，收支矛盾突出，除保人员工资、保机构正常运转和发展重点外，财政无力投入更多的资金用于民生工程建设，而社会资本不足，民间资本投向民生领域的积极性不高，导致民生工程投入与该领域的需求仍然存在很大的差距。三是体制不
