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1、- 59 -第九章 重要资源平衡方案与生态环境建设第 41 条 土地资源开发利用按照国家对土地资源开发利用的要求，结合我市经济和社会发展，2010 年耕地保有量控制在 115000 公顷，2020 年保有量控制在113000 公顷；对于建设用地， “十一五”期间及远景规划期年均增加1500 公顷，到 2010 年建设用地总量 47875 公顷，到 2020 年增加到62875 公顷。土地资源的开发利用，要进行深度和广度的开发，变资源高耗性为节约性，改粗放经营为集约经营，建立以节地为基础的资源节约型的集约化开发利用体系。要积极推进土地整理，加强土地复垦，适度开发宜农未利用土地资源。通过土地的整理
2、、复垦、开发，努力保持占补平衡。进一步提高土地使用效率。坚持从我国基本国情和我市的实际出发，进一步贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策；严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地;走节约用地和内涵挖潜的路子，统筹安排各类、各区域用地；农业发展要充分利用现有农用地，大力改造中低产田，提高土地集约经营水平。工业与城镇建设用地要控制用地规模。要加强项目占地情况检查，收回超标占用的土地。第 42 条 水资源开发利用“十一五”期末，我市合计用水量为 6.04 亿立方米（包括向大连供水 1.46 亿立方米）。其中：农业灌溉用水 2.67 亿立方米；农村人畜用水 0.15 亿立方米，城镇居
3、民生活用水 0.17 亿立方米，城市公共服务- 60 -设施用水 0.24 亿立方米，工业用水 1.27 亿立方米，其他用水 0.08 亿立方米，向大连市输水 1.46 亿立方米。远景规划期末合计用水量 7.37亿立方米。水资源开发利用要本着优先满足我市经济社会发展需要，再考虑向域外供水的原则，加强水源工程建设。 “十一五”期间，要大力加强农田水利基本建设，重点是抓好老灌区改造工程、节水灌溉工程和人畜饮水工程。对已有的灌溉设施狠抓配套、挖潜、改造和大力推广渠系防渗措施，提高渠系利用系数，降低灌溉用水量。同时对全市乡镇的山水林田路进行统一规划治理，通过修建井塘闸坝等工程措施开发利用水资源，解决人
4、畜饮水困难，保障广大群众的饮水安全。加强新的水源工程建设，要因地制宜，小型多样，将可以利用的水资源开发出来，增加可利用的水资源量。规划修建半拉山水库和夹河水库，抓好东瓜川等 5 座小（）型水库和福益等 9 座小（）型水库的除险加固工程。加强河道治理和四大水库上游水土流失治理， “十一五”期间要治理集雨面积 20 平方公里以上的河道，清淤筑堤 300 公里、加高培厚 200 公里、绿化 500 公里以上。对无堤河段全面采取以种植枫杨为主的造林措施，每年治理水土流失面积 10 万亩以上。积极开展节约用水。坚定不移地按照科学发展观要求，大力发展循环经济，建设节约型社会，走开源、节流并举的路子。 “十
5、一五”期间把目前的 20%左右利用率提高到 30%，远景规划期末提高到 40%。城市规划与建设方面，通过有效的工程措施开展中水回用、城市雨水处理直接利用和循环水重复利用。加强水源监督管理，适度开采地下水，严防地面沉降、海水倒灌和水质污染。进一步调整产业结构和空间布局，降低水资源开发利用成本，提高单位水资源的使用效益。 “十一五”- 61 -期间把万元 GDP 耗水量从目前的 175 吨下降到期末 150 吨，远景规划期末下降到 100 吨。第 43 条 海洋资源开发利用加强海域功能区划，全面科学地制定海洋经济发展战略。规划碧流河口庄河打拉腰子海域，主要功能为养殖、旅游、工程用海预留；打拉腰子英
6、那河口海域，以临港工业为主导，兼容水产养殖及旅游功能；青堆子湾海域，以水产养殖为主导兼容盐田功能区；石、王两岛海域，主要功能为养殖、旅游、港口建设。 （参见图 91）图 91 庄河市海域功能区划分示意图发挥海洋资源优势，加大投入力度，加快发展海洋产业。大力推进临港工业、海洋渔业、海洋交通运输业、海洋旅游业发展建设，提高海洋经济对全市经济的拉动作用。要根据划定的综合功能区指导岸线庄河市海域功能区划分示意图庄河市海域功能区划分示意图- 62 -和海域使用，协调好海洋资源开发和陆域产业发展的关系，解决海洋水产业、港口建设、临港工业的矛盾，科学、合理和充分利用岸线资源，扩大海洋产业的发展规模，增加海洋
7、经济总量，提高海洋经济综合竞争力。要优先保证港口和临港工业建设需要，加大海洋资源与环境的保护和治理力度。临海工业要推行全过程清洁生产，严格控制陆源污染物排放。建设海洋环境监测系统，加强对全市海洋环境的监测。加强渔业滩涂和近海渔业资源保护。 （参见图 92）图 92 庄河市海岸线使用方向管治示意图第 44 条 人力资源开发利用“十一五”期末，我市二、三产业需要劳动力总量近 30 万人，比2005 年新增 10 万人以上；2020 年，需要劳动力总数将达到 40 万人。庄河市海岸线使用方向管治示意图庄河市海岸线使用方向管治示意图- 63 -针对我市农村地区存在大量的农业劳动力潜在过剩问题，要切实抓
8、好本地农业劳动力就业工作。人力资源开发利用重在强化培养，提高素质。在打好九年义务教育基础的同时，为适应今后的发展需要，要大力发展中高级职业技术教育，注重农业劳动力的非农就业技能培训，为转移创造条件；加强城镇、工业园区的基础设施和公共设施建设，发展服装、建筑、食品加工等劳动密集型产业，吸纳农业劳动力转移就业。有计划地组织剩余劳动力外出创业，拓宽就业岗位，增加收入。要创造良好的人才环境，大力引进各类人才。第 45 条 生态环境建设策略我市北部为山区，中部为丘陵，南部为海洋和岛屿，气候条件优越，空气质量优良，大自然赐予我们良好的生态环境。但发展中也将面临大气、水体、固体废弃物的污染以及农村土壤肥力下
9、降、水土流失、海水倒灌等问题和压力。必须把生态环境建设放在经济发展中的突出位置。进一步强化行政措施，严格执行建设项目环境影响评价制度和新建项目环保“三同时”制度，从源头上减少污染源的产生。加强老污染源的整治力度，确保老污染源达标排放。应用推广清洁生产技术，依靠技术控制和治理污染。严格环境执法，加大污染物排放的成本，强化利益约束机制。加强生态建设,大力开展植树种草，治理水土流失，建设生态农业。积极实施海防林、水源涵养林工程，加大公路、河流绿化力度，建设绿色通道。要合理布局各功能区，明确不同规划期限各功能区的范围、界限及主要功能，在各功能区之间建立绿化隔离带，尽量减少功能区之间的干扰。加强城市绿化美化，改善居住环境。加快重点工业发展区建- 64 -设，发展技术含量高和产品附加值高、污染小、资源消耗少的产业。做好花园口新城区建设环评工作，努力把花园口建成环境友好型现代化工业新城。
