行政法认知

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1、 【知识要求 】1、行政、行政权、行政法2、行政法律关系3、行政法的基本原则【能力要求 】1、判断一个行为是否属于行政法上的行政2、行政法识别能力3、行政法律关系分析能力教学方法案例讲解理念渗透课堂讨论施之以鱼，不如授之以渔某市国营农业机械厂是一家拥有5000人的大型企业。 1990年5月，该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机 械厂新购置的10套二居室住宅分给了有关人员，并将分房 的条件列出。机械厂工程师黄波认为，他在该厂已工作近 9年，对该厂机械设备 更新改造作出过较大贡献，且他家 一直住房紧张，老少三代11口人挤在23平方米的平房里， 急需改善住房条件，而且他也符合分房通知中所列分房条

2、件，但分房名单中却没有他。黄波认为很不公平，便多次 向厂行政办公室、厂长及该机械厂的上级主管部门申诉， 但均未获得解决。黄波一气之下，于1992年4月以该机械 厂行政办公室为被告向人民法院提起行政诉讼。法院经审 查认为：被告不合格，驳回了黄波的起诉。 问：企业内部的“行政”是否为行政法中的“行政”? 一、行政的概念行政法意义上的行政是指国家行政机关以 及法律法规授权的组织对社会公共事务的组织 管理。又被称作公共行政。解读“行政”定义的困境子学习单元一 行政、行政权、行政法（1）公共行政与私人行政的比较（2）形式行政与实质行政的比较三权分立理论 行政事务的复杂性 行政手段的多样性案例1：私人行政

3、与公共行政【案情摘要】 刘某中专毕业后，在街道所办的纸箱厂生产车间工作。1987年3月 ，刘某因违反生产纪律在车间抽烟，受到厂方罚款20元并扣发当月奖金 的处理。刘某对此处理极为不满，认为自己一向小心，虽在车间抽烟， 但决不至于引发火灾。因此，在受到处理后，刘某非但没有及时改正自 己的错误，反为表达自己的不满，多次在厂领导来车间检查生产隋况时 刻意点上香烟，领导为此又多次对其进行了批评教育。1988年1月5日， 刘某又在车间吸烟，因没有及时将烟头熄灭，点燃了车间堆放的纸板， 后经众人奋力扑救，没有造成大的损失。发生此次事件后，纸箱厂有意 开除刘某，但因纸箱厂乃街道为解决就业问题而办，经厂方、刘

4、某所在 居委会、刘某父母等各方协商，于1988年1月15日作出如下处理决定： (1)由刘某负责赔偿因失火造成的损失；(2)对刘某予以开除留用察看， 一年内不发奖金；(3)有关这次火灾的情况不向消防部门报告。1988年1 月底，市公安局消防大队根据举报，对这次火灾事故进行调查后，根据 中华人民共和国治安管理处罚条例第26条第(4)项的规定，作出了对刘 某罚款100元的行政处罚决定。【法律问题】 请分析厂方对刘某的处理与消防大队对刘某的处罚两种行为的性质 。案例2：实质行政与形式行政、内部行政与外部行政【案情摘要】 郭某是某市城建局计划财务处的工作人员，具体负责本单位办公用品 和福利物品的采购和分

5、发工作。1999年4月，该局从旧办公大楼搬到新办公大楼办公。在此过程中，共购买笔记本、文件夹、纸张、计算器等办 公用品计8万余元。都由郭某负责在本市中山商场购买，并开具了抬头为 某市城建局的发票。1999年底，市城建局进行内部审计时发现，郭某在 购买办公用品的过程中收取了8的回扣计6 000余元。同时还发现，自 1995年以来，郭某利用负责为本单位工作人员购买出差飞机票的机会， 共收取回扣1万余元。为示惩戒，市城建局在查清事实后，决定给予郭某 行政记过处分，并责令其退回全部非法所得计17 000元。 【法律问题】 1市城建局购买办公用品的行为是实质行政还是形式行政? 2市城建局对郭某的处罚行为

6、是内部行政还是外部行政?二、行政权的概念 1、行政权行政主体依法享有的对国家和社会公共事务进行组织、管理的权力。如行政处罚权、行政许可权、行政立法权和行政裁决权等。行政权可转让、可 承包吗？2、与行政职权、行政权限的关系u行政职权是与一定的职位或部门 相联系，一般用来形容职权的具 体内容。如西安市工商局 、市长 。u行政权限是指在知道有某项职权 时具体的范围和界限。u而行政权是与私人权利、其他国 家权力相区别的。u因此三者的关系是抽象具体 更具体行政权行政职权行政权限行 政 职 权事务管辖权级别管辖权地域管辖权行 政 优 益 权三、行政法的概念u规范行政机关或特定组织对国家和社会公共 事务进行

7、组织、管理过程中所产生的关系， 以及对该种关系进行监督和救济的法律规范 的总称。u从权力角度来看，行政法就是规范行政权力 运行过程中所产生的各种关系的法律规范。行政权力的获得 、行使与受监督四、行政法的分类行政法内容行政组织法行政行为法行政监督法 行政救济法行政法的性质程序行政法实体行政法有无隶属关系内部行政法外部行政法调整范围一般行政法特别行政法 部门行政法五、行政法的特点（一）内容上的特点u内容广泛u以行政法规、规章形式表现的行政法规范 易变u实体性规范与程序性规范交织在一起，并 共存于一个法律文件中（二）形式上的特点u无统一完整的实体上的行政法典，但有程 序上的统一法典u法律文件数量多项

8、目训练一 行政法识别能力1、中华人民共和国治安管理处罚法属于 什么性质的法律？2、中华人民共和国行政处罚法属于什么 性质的法律？3、中华人民共和国户口登记条例属于什 么性质的法律？4、中华人民共和国物权法属于什么性质 的法律？子学习单元二 行政法的渊源一、行政法渊源的概念是指行政法律规范和原 则的表现形式我国法律渊源之类型解读成文法源不成文法源二、行政法的渊源u宪法u法律u行政法规u地方性法规、自治条例和单行条例u部门规章、地方政府规章u法律解释u国际条约、惯例u判例、习惯、法律的一般原则三、行政法渊源的效力等级在层级效力中，效力处于最低位各级地方人民政府及职能部门其他规范性文 件部门规章之间

9、、部门规章与地方规章 之间具有同等效力，在各自的权限范 围内实行国务院各部委、省级政府、省会 所在地市政府、较大的市的政府行政规章依特别规定实施民族自治地区的人大及人民政府自治条例、单 行条例比宪法、法律、行政法规低，比 其他高省、自治区、直辖市人大及常 委会地方性法规比宪法、法律低，比其他高国务院行政法规比宪法低、比其他高全国人大及常委会法律具有最高效力全国人大宪法渊源制定机关效力等级级法源发生冲突时，如何解决？考虑到对公民自由权和隐私的尊重，新修改 的婚姻法和国务院婚姻登记条例废 止了原来有关“强制婚检”的规定。但是，一些 数据表明，强制婚检的废止对控制传染病和 防止新生儿畸形产生了负面影

10、响。于是，黑 龙江省与今年通过地方立法恢复了强制婚检 的要求，其依据是中华人民共和国母婴保 健法。于是对于是否需要强制婚检，婚姻 法、条例、地方法规、母婴保健法的规定明 显不一致。解决规则新法优于旧法特别法优于一般法上位法优于下位法一、行政法律关系的概念 1、行政关系u广义：行政机关在实现行 政职能过程中，所形成的 社会关系的总和。u狭义：行政机关（授权的 主体）在实现行政职能的 过程中与被管理者所发生 的社会关系。子学习单元三 行政法律关系2、行政法律关系u广义：根据行政法律规范所产生的 行政机关（授权的主体）在权力组 织、管理、监督过程中所产生的社 会关系。u狭义：行政机关（授权的主体）在

11、 行使行政职权，实现行政职能的过 程中，与被管理者（公民、法人和 其他组织）根据行政法律规范所产 生的社会关系。3、行政关系和行政法律关系之间的联系u行政关系法律化行政法律关系u行政法律关系世俗化行政关系二、行政法律关系的特征u至少有一方主体是行政主体u权利义务具有预设性和统一性u权利义务具有不对等性u从解决争议的主体上看，行政主体具 有解决争议的权利山东无棣公安民警：调处矛盾到田间 三、行政法律关系的构成要素 1、行政法律关系的主体又被称作行政法律关系的当事 人，是指行政法律关系中权利 的享有者和义务的承担者。u 行政主体：行政机关和法律、法规或规章授权的组织u行政相对人：公民、法人和其 他

12、组织 2、行政法律关系的内容权力：制定行政规范权行政处理权行政强制权等义务：依法行政适当行政行政赔偿行政主体权利：知情权和参与权隐私保密权 行政相对人 行政监督权行政救济权等义务：遵守法律、法规和规章服从行政管理协助行政管理3、行政法律关系的客体u人身u行为u财物（物质和精神财富)【案情摘要】 某省某县是个山区县，森林资源丰富。1996年9月，郑某伪造了木 材准运证、出山证等证件，雇用一辆汽车前往林区，采用零星购买的形 式从当地农民手中购得木材40立方米，并用伪造的出山证骗过林区检查 人员将木材转移出山。后郑某又欲以伪造的准运证将木材运离该县。当 汽车开至该县樟树木材检查站接受检查时，检查站执

13、法人员发现郑某使 用的系伪造的证件，即将木材扣下，将案件移送县林业局处理。郑某在 县林业局承认了伪造证件的行为。县林业局根据中华人民共和国森林 法和该省森林管理条例对郑某作出如下处罚：(1)对郑某的无证运 输行为，根据中华人民共和国森林法的规定处以罚款3 000元；(2) 对郑某从林区农民手中收购木材的行为，根据该省森林管理条例的 规定，处以罚款2 000元。郑某对处罚决定不服，向该县人民法院提起了 行政诉讼，请求撤销县林业局的行政处罚。【法律问题】 请问该案件形成了何种法律关系？进而对法律关系各要素进行分析。 案例1：行政法律关系的分析判断【案情摘要】 张某和王某是邻居，多年来一直关系不和。

14、1994年6月6日，张某 动工翻建其住房，在挖地基的时候，王某认为张某侵占了他家的地基， 双方为此发生争吵。在争吵过程中，张某觉得王某是故意找碴，气极之 下，顺手抓起身边的铁锹，朝王某的头部猛击数下，王某当场被打倒在 地。此后，张某又带领家人到王某家中，砸烂了王某家的电视机、电风 扇等电器及家具，价值3 000余元。后王某被医院诊断为中度脑震荡，且 头部被打出5处伤口，共缝合15针。住院一个月后王某才出院，期间共 花费医疗费2 800余元。1994年8月2日，县公安局经调查后，按照治 安管理处罚条例的有关规定，作出了对张某处治安拘留10天，并赔偿 王某全部经济损失的裁决。【法律问题】 本案中有

15、哪几种法律关系?它们间是什么关系?案例2：行政法律关系与民事法律关系的异同子学习单元四 行政法的基本原则一、行政法基本原则的概念行政法的基本原则是指能反映行政法的基 本价值观念，调整行政法律关系，贯穿于具体 行政法律规范之中，指导行政法的制定、实施 和争议解决的基本法律准则。具有普遍性、基 础性、特殊性的特征。二、行政法基本原则的内容 1、行政合法性原则 （1）含义：指行政权的存在、行使必须依 据法律、符合法律，不得与法律相抵触。 （2）几个环节 行政职权的取得合法行政职权的行使合法违法应承担法律责任2、行政合理性原则 （1）含义：行政主体不仅应当按照行政法律 规范所规定的条件、种类和幅度范围

16、 作出行政行为，而且要求行政行为的 内容要符合立法精神和目的，符合公 平、正义等法律理性。 （2）几个环节解读考虑了相关的因素，不得考虑 不相关因素内容合乎情理适用法律规范平等，不得对相 同事实给与不同对待动因应符合立法目的应建立在正当考虑的基础上几 个 环 节行政合法性原则与合理性原则的关系以案说法案情介绍新疆天山制药工业有限公司属自治区批准成立的中外合资企业。天山制 药工业有限公司某县分厂是该公司的分支机构，不具有法人资格。1990年至 1993年6月，某县分厂从当地医药公司、供销部门和兵团外贸部门等经营单 位调入甘草6425.256吨。1993年9月6日，新疆某县审计局对某县分厂调入甘草和交纳资源费的情况进行审计。在审计过程中，某县分厂提出该厂系新疆 天山制药工业有限公司的分厂