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1、12006 中国重庆青年人才论坛优秀论文（10）加大政府统筹 深化职教改革推动我市职业教育持续健康发展摘要摘要 发展职业教育是承载和推动城市发展的一个轮子。大力发展职业技术教育，是推进我市工业化、现代化建设的迫切需要。本文分析了我市职业教育发展面临的形势和职教育存在的问题，并认为只有政府加强对职业教育的重视程度、加大宣传引导力度、投入力度、管理力度和政策调控力度，才能进一步推动职业教育的改革和发展，促进职业教育更好地为经济和社会发展服务。关关键词键词 政府统筹；职教改革；持续健康发展一、我市职业教育发展面临的形势和问题（一）面临的形势当前，我市正处于全面建设小康社会的重要时期，职业教育的发展面
2、临前所未有的大好机遇。大力发展职业教育，是我市实施新型工业化战略、促进经济和社会可持续发展、推动产业结构调整和升级、提高我市综合竞争力的重要途径；是加快我市人力资源开发，提高劳动者素质，落实“科教兴渝”和“人才强市”战略的必然要求；是解决“三农”问题、促进城乡就业和再就业，构建和谐社会的重大举措；是贯彻党和国家的教育方针，2遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续发展的迫切需要。国家国家对职业对职业教育的高度重教育的高度重视视， ，为职业为职业教育的教育的发发展提供了展提供了坚实坚实的的保障。保障。职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位，
3、承担着培养经济社会发展需要的高素质技能型人才的重要任务。2005 年 9 月，国务院作出了关于大力发展职业教育的决定，这标志着党和国家对职业教育工作的重视程度已经上升到了一个新的高度，大力发展以培养技能型和提高劳动者素质为目标的职业教育已成为我国教育事业的重要战略任务，引起了全社会的高度关注。重庆市委书记王洋、市长王鸿举也多次强调要大力发展职业技术教育，为我市全面建设小康社会和成为长江上游经济中心培养大批高级技术人才和熟练工人。职业教育的发展面临千载难逢的大好机遇。从从产业发产业发展的角度看，展的角度看，传统产业传统产业的提升和新的提升和新兴产业兴产业的的发发展迫切展迫切需要造就一批技能型人才
4、。需要造就一批技能型人才。 “十一五”期间，我市将加快用高新技术改造传统产业，促进经济结构的调整和转变经济增长方式，大力发展以现代制造业和现代服务业为支撑的优势产业体系，基本建成长江上游的商贸中心、金融科技中心、科教文化信息中心和长江上游现代产业基地。要实现市委、市政府制定的这一目标，除需要培养高层次的创新型人才外，还需要培养一大批高素质技能型人才和熟练工人。受种种原因的影响，我市高中技能人才在当前，乃至相当长的一段时间内将继续呈现总量不足、比例偏低、结构不合理的状况。据重庆市总工会对部分企业的调查表明，3重庆企业职工中，初级技工占 27.2，中级技工占 45.6，高级技工占19.6，技师和高
5、级技师占 7.6。再据重庆市优化人才结构问题研究报告显示，2005 年，我市专业技术人才缺口为 13.85 万人，到 2010 年将短缺 41.36 万人。所以，职业教育大有所为。从就从就业业的角度看，拓的角度看，拓宽宽就就业业渠道，渠道，扩扩大城大城乡乡就就业业和再就和再就业业需要需要大力大力发发展展职业职业教育。教育。就业是民生之本。国内外的经验表明，提高劳动者素质，增强其就业能力和工作能力，是促进就业的重要武器。日本和德国从 60 年代开始经济起飞，曾借助发展职业教育这一“秘密武器”，他们对技术工人的培训是非常重视的。据统计，目前我市每年有 41 万人进入劳动年龄，有 18.7%的初中毕
6、业生和 16.1%的普通高中毕业生没有升学机会，还有大量未经过职业教育和培训的农村劳动力要向城镇转移，城镇登记失业人员 16.76 万人。到 2010 年我市 GDP 要达到 5000 亿元、人均地区生产总值达到 18000 元、城镇登记失业率控制在 4.5%的经济发展目标，五年将新增城镇就业 120 万人，都需要加大职业教育和培训，提高就业者的就业能力和创业能力，职业教育的任务很重、空间很大。 从解决从解决“三三农农”问题问题看，看，统统筹城筹城乡发乡发展，加快展，加快农农村村劳动劳动力力转转移就移就业业需要需要发发展展职业职业教育。教育。没有农村的小康就没有全市的小康。我市是一个农业比重和
7、农业人口比重相对比较大的市，要解决“三农”问题，加快新农村建设，促进传统农业向现代农业转变，促进农村大量富余劳动力向城镇转移，都需要通过职业教育的发展来提高劳动者的素质。特别是“十一五”期间，我市城镇化率和非农产业就业比重将分别提高到 52%和 60%，4农村劳动力转移培训的任务还很重。为了促进三大经济区协调发展，切实解决“三农”问题和三峡库区移民及库区产业空虚的问题，每年将有 40万左右的农村劳动力需要通过职业技能培训进入第二、三产业，三峡库区有 15 万人次的移民需要接受技能培训，没有职业教育的发展和支持，解决这些问题将存在困难。从教育事从教育事业业的改革和的改革和发发展来看，展来看，发发
8、展展职业职业教育已成教育已成为为教育教育发发展展一一项项重要的任重要的任务务。 。在 2005 年国务院颁发的关于大力发展职业教育的决定中，明确提出：要把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。温家宝总理也提出，中国的教育除农村教育和高水平大学建设两大战略重点外，教育工作还有一个战略重点，这就是职业教育。教育部周济部长提出，从 2005 年起中等职业学校每年招生的规模要扩大 100 万，到 2010 年中等职业教育招生规模达到 800 万人，与普通高中招生规模要大体相当，到 2020 年，普及高中阶段的教育主要靠大力发展中等职业教育。因此，从现在开始，我们就要把发展高中阶段
9、的重点逐步转移到发展中等职业教育上。只有大力发展职业技术教育，才能加快我市教育结构调整，促进各级各类教育全面均衡协调发展，才能不断满足学习型社会、创新型城市建设的需要。以上这些都对职业教育提出了旺盛的需求，也将是促进职业教育发展的最大动力和最好机遇。（二）存在的主要问题社会上社会上还还存在存在“重普教、重普教、轻职轻职教教”的的倾倾向和不良向和不良职职教教观观。 。目前，社5会上还存在鄙薄职业教育的观念，不少学生和家长对职业教育缺乏了解，认为职业教育是成绩差、表现不好、升学无望者的收容所，学生只要跨入职业学校的大门，以后就只能从事一线生产工作，一辈子低学历、低地位、工作任务重、收入少。个别领导
10、干部对职业教育在社会经济发展中的作用和意义缺乏深刻的认识。特别是由于近年高校扩招带来的普高热，导致社会重普通教育轻职业教育现象十分突出。再就是追求高学历的用人观，也影响着职业教育的发展。不少用人单位存在重学历轻能力的人才高消费现象，不管岗位对人才的需求如何，不讲求人才使用的合理性，把学历作为用人的标准，直接助长了社会追求高学历之风而轻视职业技术教育。这些观念非常不利于职业教育的改革和发展。政府管理体系不政府管理体系不够够完善，完善，职职教改革教改革还还需需进进一步深化。一步深化。目前，我市职业教育重复管理、多头管理和分割管理、缺位管理的问题比较突出。教育行政部门管理普通中专、成人中专、职业中专
11、、成人高中、职业高中、成人文化技术学校及有关职业培训；劳动与社会保障局主要管理技工学校、技能鉴定和有关职业培训；商委、建委、卫生局等职能部门管理自己所属的职业院校，比如卫生局管理的卫校等；加上农民工培训，又涉及到农业部门。这种多头管理体制形成政出多门、管理混乱、资源分散的弊端，不利于政府职能转变和职业教育协调发展。据有关调查显示，我市有54.4%的职教教师对现行职业教育管理体制不满意，62%的区县教育行政部门认为目前管理体制不够顺畅。此外，就业准入制度、职业资格证书制度没有得到严格有效地执行；中职招生制度和管理有待进一步完善；职业6教育与行业联系机制不够健全，与行业企业的合作有待加强。据有关调
12、查研究发现，我市 33.3%的行业认为目前职业教育与行业企业沟通较差，平台少，制约了我市职业教育的发展。职业职业教育教育经费经费投入不足，投入不足，职职教学校教学校办办学条件需学条件需进进一步改善。一步改善。尽管我市在职业教育方面也有很大的投入，但与事业发展实际需要相比就显得相当不足。根据重庆市教育经费统计年鉴显示，2004 年，全市各级政府对普通中学的预算内教育事业费支出为 157061.4 万元，对职业中学预算内教育事业费支出仅为 13893.5 万元。再据我市有关职业教育调研报告显示，全市 58.3%的行业代表、100%的职业学校、80%的区县教育部门要求政府加大职教经费投入。职教经费的
13、投入不足，导致相当数量的职业学校办学场地不足，条件较差。重点实训基地、国家级精品专业、精品课程，国家级、市级重点中职学校等优质职教资源发展总量不足。职教教师队伍数量不足、素质不够高，待遇较低，积极性不强。据调查显示，我市 64.9%的教师对待遇表示不满意或非常不满意。全市全市职职教教发发展展统统筹力度不筹力度不够够， ，还还需需进进一步一步优优化化资资源整合和配置。源整合和配置。据 2006 年重庆教育改革与发展情况统计资料显示，截止 2005 年底，全市有中等职业学校 377 所（其中教育系统管理的中等职业学校 305 所，劳动与社会保障部门管理的技工学校 72 所）。全市 40 个区县、1
14、1 个行业，平均一个区县或一个行业拥有 78 所职业学校。足见我市中等职业学校布局比较散、校点比较多，并且不少学校规模小、层次低、专业重复设置、整体效益不高，有的已经不能适应经济发展和改革的需要。全市城乡之7间、区域之间、各类职业学校之间发展不平衡问题仍然存在。职职教学校教学校办办学的普教模式比学的普教模式比较较突出。突出。职业教育学校文化课设置比重过大，专业实作课时偏少。文化课教材选用不符合职中不同类别专业对学生素质的要求和学生的实际情况。检测手段单一，采用单一的统考方式已经不适应当前以就业为导向的职业教育发展趋势。专业重复设置严重，并且与市场脱节，专业对口就业率不理想。以渝中区为例，区属3
15、 所职中都在开设计算机网络专业，旅游、金融财会、数控专业有 2 个学校涉足。此外， “双师型”教师缺乏，专业教师的行业能力不够强，教师继续教育培训方式与普教差异不大，很不适应职业中学师资队伍建设的需要。以上这些问题，已经成为我市职业教育改革和发展不容忽视的问题。解决这些问题，政府的作用至关重要。二、加大政府统筹力度，为职教发展创造良好环境。职业教育的发展离不开政府的宏观统筹。我们应当坚持“有所为、有所不为”的精神，为职业教育创造良好的发展环境。（一）加强宣传引导力度，树立新职业教育理念。加加强舆论强舆论宣宣传传。 。职业教育的发展，离不开社会各界的广泛理解和积极参与。各级政府要站在“科教兴渝”
16、、 “富民强市”的高度，大力营造职业教育发展的舆论氛围。提高各级领导干部的认识，增强职业教育改革和发展的责任感与紧迫感。积极组织新闻媒体大力宣传职业教育在现代化建设中的重要地位和作用，大力宣传优秀技能型人才和高素质劳动8者在社会经济发展中的重要作用和突出贡献，大力宣传职业学校毕业生就业有路、升学有望、致富有方、创业成才的典型事迹和先进人物。引导社会、家长和学生树立正确的教育观、人才观、择业观，引导广大青少年走职教成才之路。让全社会都认识到发展职业教育是推进我市新型工业化、有效解决“三农”问题、促进就业和再就业的重大举措，自觉地关心和支持职业教育的发展。更新更新职职教理念教理念。一是“抓职业教育就是谋发展，抓人才就是抓经济”的新观念。目前，我市经济和社会发展非常缺乏各类高级专门人才，也缺少大量中等专业技术实用型人才。各级政府必须充分认识到大力发展职业教育，为经济建设培养和造就一支高素质的劳动技术大军，是抓经济工作的重要途径，也是抓经济工作的必要环节。二是职业教育就是人人教育的理念。传统职业教育理念中
