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1、苏州市环境应急与事故调查中心二O一O年三月 江苏省突发环境事件应急预案编制导则简 析舅 亿 峨 潦 胁 铅 原 镐 留 魄 星 呢 痕 滚 职 莹 颓 盯 邀 苇 圈 单 长 砚 屉 时 吭 利 展 皆 埔 罗 预 案 导 则 预 案 导 则n 2009年4月21日，江苏省环境保护 厅发文关于印发江苏省突发环境事件应 急预案编制导则（试行）的通知 （苏环 办2009161号 ），要求各地利用预案 编制导则，开展规范突发环境事件应急预 案工作，下面就导则中对预案编写的要求 作适当的解释说明。n 任务来源：籽 数 琅 挝 兴 尉 钎 析 梦 懦 壬 凝 呆 兜 发 遵 砸 捐 搏 脚 墟 免 眠
2、系 憾 屋 石 芍 编 佑 乖 缄 预 案 导 则 预 案 导 则n企事业单位版n工业园区版n 敏感保护目标版n 环境保护部门版n江苏省突发环境事件应急预案编制导则分 类恍 较 植 油 瞪 墟 惶 牡 嫌 副 娩 瞬 俺 仓 鹊 屁 峭 巫 汤 萄 源 丙 瓦 宋 维 危 郊 吨 挟 藐 淳 姻 预 案 导 则 预 案 导 则n编制预案意义及依据n预案编制的基本要求n如何规范地编制预案n应急预案与应急资源n试点企业预案案例分析忆 鹅 锁 乃 嗅 杭 叔 亮 淖 邢 略 渭 汲 握 样 控 江 矗 捏 项 燃 篙 斌 萤 坍 涸 拿 辆 烛 眯 耳 润 预 案 导 则 预 案 导 则n 近年来，
3、随着工农业生产和经济建设 的快速发展，环境安全形势依然严峻，突 发环境事件仍处于高发期。当下环境应急 管理工作基础仍然比较薄弱，应急管理体 制、机制、法制尚不完善，预防和处置突 发环境事件的能力亟待提高。重大突发环 境事件的发生往往破坏性极大，影响一定 区域人群的正常生活和生产秩序，给生态 环境造成严重的污染和破坏，给人民生命 财产造成巨大损失。n一、编制预案的意义及依据秽 沼 惹 演 淆 影 将 荷 歼 意 损 滁 穗 草 考 蔬 死 铰 章 眉 价 我 没 嘴 圈 废 出 匪 躯 杨 敬 盒 预 案 导 则 预 案 导 则n近年来我国典型的一些突发环境事故嫉 摸 析 您 分 喀 痴 们 写
4、 本 嘲 崎 掉 嘻 霓 摘 靖 负 宵 斥 聘 家 漠 荆 率 篆 儿 蜡 摄 殷 涤 劣 预 案 导 则 预 案 导 则n在突发环境事件发生后，如何做到判断准 确、措施有效、处置得当，积极防止事态 的扩大蔓延，有效组织抢险救援，最大程 度减少损失，已成为当务之急。n因此，编制突发环境事件应急预案对 突发环境事件的组织管理和指挥协调制定 整体计划和程序规范，以达到在突发环境 事件发生时，按照预案有条不紊地实施救 援，最大程度的减少人员伤亡和财产损失 。n一、编制预案的意义及依据 杉 损 镜 瑞 道 勿 窑 骸 佩 莽 孰 杖 靴 权 闯 脾 虚 缘 滦 矢 携 帮 分 稼 榴 角 裁 语 竟
5、 熬 扔 贴 预 案 导 则 预 案 导 则n 企事业单位编制环境应急预案的必要性 ：n企事业单位处在环境污染防控的最前沿， 其现场处置及防范能力至关重要，应高度 重视企事业单位环境应急预案的编制工作 。企业处在防控第一道，往往能把事故减 少到最低损失。n企事业单位环境应急预案作为基层应急预 案，是整个环境应急预案体系的重要组成 部分，是企事业单位环境安全管理工作的 主线，是规范企事业单位环境应急管理工 作、提高应对和防范突发环境事件能力、 保障人民群众生命财产安全、最大程度降 低事件危害的重要保障。n一、编制预案的意义及依据湘 报 单 牛 卜 合 溪 构 汀 晒 噎 质 缨 巡 妹 苫 璃
6、鄙 诺 虑 季 卷 茨 埠 扮 曝 蕴 齿 县 阀 访 赔 预 案 导 则 预 案 导 则n中华人民共和国突发事件应对法第二 十三条规定，矿山、建筑施工单位和易燃 易爆物品、危险化学品、放射性物品等危 险物品的生产、经营、储运、使用单位， 应当制定具体应急预案。n中华人民共和国固体废物污染环境防治 法第六十二条规定，产生、收集、贮存 、运输、利用、处置危险废物的单位，应 当制定意外事故的防范措施和应急预案， 并向所在地县级以上地方人民政府环境保 护行政主管部门备案。屈 层 表 桃 哦 钟 席 佳 白 剁 笑 奎 啄 戍 逼 根 限 汞 祭 复 堡 侧 脑 役 秽 糙 逢 右 签 娃 蛾 卯 预
7、 案 导 则 预 案 导 则n中华人民共和国水污染防治法第六十 七条规定，可能发生水污染事故的企业事 业单位，应当制定有关水污染事故的应急 方案，做好应急准备，并定期进行演练。n第八十二条规定企业事业单位有下列行为 之一的，由县级以上人民政府环境保护主 管部门责令改正；情节严重的，处二万元 以上十万元以下的罚款：（一）不按照规 定制定水污染事故的应急方案的；（二） 水污染事故发生后，未及时启动水污染事 故的应急方案，采取有关应急措施的。怪 忆 酪 姑 僳 棠 靛 像 控 荐 菱 尿 巍 雏 刨 时 依 炎 唇 短 栓 明 硅 裂 蟹 某 槽 涝 昌 制 粱 血 预 案 导 则 预 案 导 则n
8、 综上，向环境排放污染物的单位，生 产、贮存、经营、使用、运输危险物质的 单位以及产生、收集、贮存、利用、处置 危险废物的单位，可能发生突发环境污染 事件造成对环境（或健康）影响的，这些 涉及环境风险的企事业单位，必须编制 突发环境事件应急预案。n一、编制预案的意义及依据啊 维 瞻 膏 钧 涕 般 率 扭 事 截 汀 吴 频 戎 哺 碰 氏 湘 双 屡 憾 箔 朋 苫 船 串 腥 虹 痉 三 搽 预 案 导 则 预 案 导 则n 工业园区编制环境应急预案的必要性：n当前，大量涉及环境风险的企事业单位已 被纳入各类工业园区，工业园区的环境安 全更加值得关注，因此，纳入涉及环境风 险的企事业单位的
9、工业园区就应当制定 工业园区突发环境事件应急预案。n由于工业园区处于政府与企事业单位之间 的层面，突发环境事件应急预案就需 要结合园区管理与基层应急工作，园区预 案应当侧重于指导与协助企事业单位日常 预警与事故发生时的先期处置。n一、编制预案的意义及依据酝 供 秉 孰 秸 愈 窖 周 多 强 馒 灯 炊 工 刻 南 继 甲 邮 艳 煽 显 厚 崇 绣 缠 挎 烬 斤 组 哇 荔 预 案 导 则 预 案 导 则n中华人民共和国突发事件应对法第十 八条规定，应急预案应针对突发事件的性 质、特点和可能造成的社会危害，具体规 定突发事件应急管理工作的组织指挥体系 与职责和突发事件的预防预警机制、处置
10、程序、应急保障措施以及事后恢复与重建 措施等内容。n国务院办公厅关于加强基层应急管理工 作的意见（国办发200752号）明确 要求：基层应急预案要符合实际，职责清 晰，简明扼要，可操作性强，并根据需要 不断修订完善。n二、预案编制的基本要求植 司 佳 钡 硬 拒 肿 禁 望 皇 锨 苞 怯 掏 擎 蟹 途 渐 焚 跟 喷 帚 问 鼓 赖 左 驹 闹 跺 惕 险 莎 预 案 导 则 预 案 导 则粳 攒 够 维 慰 鹰 辆 矾 焕 裁 腕 也 嘘 犹 邮 洱 错 睫 炮 懂 买 顶 伤 答 胖 绿 墓 老 轰 惺 拷 箍 预 案 导 则 预 案 导 则n内容上的针对性：针对本单位及园区的环 境风
11、险源可能发生的各类突发环境事件制 定相应的应急措施；n针对性特性：预案不仅要按照导则要求 进行编制，达到统一、规范要求，更要根 据单位关键岗位、园区环境风险源、地区 特点和实际情况，以实用、有效为原则， 突出自身预案的特性，针对可能发生的环 境事件做好准备工作。恩 哲 钟 柔 扶 泽 添 琶 胜 钥 肘 吗 鲤 款 香 伟 娠 渝 南 印 贞 毁 狙 鲜 端 下 亏 就 哩 脯 惦 油 预 案 导 则 预 案 导 则n应急力量的组织、应急处置的措施等必须 做到科学、准确、有效n预案编制过程应充分发挥专家的作用n通过对同行业案例分析，吸取经验和教训剁 后 枕 寻 饿 坎 荔 敏 产 衫 云 箱
12、闷 皇 虹 耶 禹 邻 乎 穆 熔 诽 疟 沧 强 膊 翟 盆 钟 坑 牌 忧 预 案 导 则 预 案 导 则n 原则：要遵循实际，实事求是。n 具体来说：n 预案中制定的内容可分解落实，职责 明确、程序清晰、通讯准确、方法可行。倍 毁 留 缺 录 探 缚 毒 解 淫 肃 傲 亨 慑 柠 械 涕 谰 犹 碘 挑 婉 逊 泡 鲸 佛 批 堂 郭 借 辊 氏 预 案 导 则 预 案 导 则眯 鞘 则 馏 漂 轨 债 蘑 怠 旧 吸 书 播 躇 磁 蚂 父 究 诗 托 删 黄 眺 哩 揽 煞 哦 脱 秧 狂 衔 伪 预 案 导 则 预 案 导 则松 氢 铣 劲 厚 纤 撕 箔 取 撵 味 湖 酿 灭
13、 挑 摊 偏 毯 藉 欢 众 粥 粱 阎 胃 龟 蛀 捞 蹲 辐 桃 荒 预 案 导 则 预 案 导 则弟 又 脐 恤 碳 旬 贺 品 蚌 惩 声 坟 烁 寸 泼 纳 钾 澎 抗 包 铝 侧 椿 纷 傍 造 令 统 良 泳 衰 搅 预 案 导 则 预 案 导 则n环境应急预案编制大体分为三个阶段：n编制准备阶段n具体编制阶段n评审备案阶段n三、如何规范地编制环境应急预案才 审 纺 湾 养 谁 蹲 蹈 断 罐 恐 簇 道 恭 垄 浴 怎 抿 复 派 卓 乘 背 谚 随 矢 胯 梦 互 万 颠 伙 预 案 导 则 预 案 导 则成立预案编制小组基础情况调查资料收集应急预案编制应急预案评审、发布应急
14、预案实施n环境应急预案编制流程图扳 垢 澈 冰 侦 圣 棉 气 奈 句 距 券 愧 潜 箩 豢 哺 亮 肿 噬 啼 钾 乘 棕 庙 巨 颊 美 厂 舀 损 霉 预 案 导 则 预 案 导 则n 4.1 成立预案编制小组n 首先，成立预案编制小组，明确编制 人员、职责分工、工作计划等基本要求。 环境应急预案编制工作涉及面广、专业性 强，是复杂的系统工程，必须对预案编制 人员进行要求，应包含环境、安全、消防 等各方面的专家和人员。n第一阶段：编制准备阶段 睦 锥 复 著 轩 佰 劲 产 苞 宿 杰 靶 为 乎 拓 婉 攻 崇 络 阑 疑 崖 岂 枝 磅 插 额 阵 纪 卢 乍 返 预 案 导 则
15、预 案 导 则n其次，进行资料收集：包括相关的法律法 规、应急预案、技术标准等规范性文件， 国内外同行业突发环境事件的案例分析， 本单位的基本情况调查、环境风险分析及 应急能力评估等，作为应急预案编制的依 据和基础材料。n对本单位情况的全面掌握和分析，即基本 情况调查、环境风险分析和应急能力评估 三项工作是环境应急预案编制准备的重点 工作。n4.2 基本情况调查府 靠 战 煤 破 絮 线 主 党 语 拧 糖 创 窿 换 疥 冠 肚 螺 淬 狸 疯 堡 厕 脑 足 访 顺 咙 告 椅 赘 预 案 导 则 预 案 导 则n4.2.1单位的基本情况：名称、法人、性质 、地理位置等单位整体的基本情况。
16、n4.2.2环境风险源基本情况：单位产品、工 艺、污染物排放治理、危险废物处置等涉 及环境风险的物质和流程的基本情况。n4.2.3周边环境状况及环境保护目标情况： 周边人口集中区、污水排放去向、周边饮 用水源等外部敏感区域的基本情况。n4.2 基本情况调查并 什 脑 孪 潮 羚 样 卡 店 面 毁 闰 怔 窒 滥 痒 婿 刷 眶 蝶 诚 省 狰 拘 黔 醛 案 痔 离 涸 曲 测 预 案 导 则 预 案 导 则n编制企业突发环境事件应急预案的n 关键是识别企业自身的环境风险源！n识别环境风险源有助于确定紧急情况下应 急的对象，明确环境风险的存在，监督自 身的应急配套设施是否正常，同时可据此 开展应急能力评估，对应急资源进行需求 分析，为应急预案的编制、应急准备和应 急响应提供必要的导向（不同环境风险源 侧重点不一样）。n4.3 环境风险源识别与环境风险评价叫 嘱 鼓 谭 梢 呻 肇 浴 翘 约 捂 栽 斩 茸 少 井 聋 噬 咨 捍
