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1、1发展和谐劳动关系 推动构建和谐社会关于建立健全四项机制，发展和谐劳动关系、推动构建和谐社会的研究报告当前，我国正处在经济转轨和社会转型的关健时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，与此同时，反映经济关系、社会关系一个极为重要方面的劳动关系也正在经历着前所未有的重大变化。这一变化影响社会利益结构的调整，影响人们的行为方式和价值取向，尤其是影响千千万万劳动者的切身利益，它不仅关系到社会主义市场经济体制的发展和完善，也关系到和谐社会的构建。因此，研究发展和谐劳动关系，加快新型劳动关系建设，就成为摆在我们面前一项任重而紧迫的历史命题，意义重大而深远。一、发展和谐
2、劳动关系在和谐社会中的定位和谐社会是一个人与人和谐共处的社会。而劳动生存利益是人类社会共生共存的基础，是社会生活的起点、人类历史的开端，是人类从事其他活动的首要前提。建立稳定协调的劳动关系，是社会主义和谐社会最基本的、最重要的价值和内容，在构建社会主义和谐社会中具有基础性的地位，是构建社会主义和谐社会的轴心和基石。 （一）从和谐社会的内涵看，发展和谐劳动关系是构建和谐社会的重要基础和谐社会是全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会,它不是一种社会形态，而是一种社会状态，是各种矛盾和冲突能得到协调、平衡的有序的社会。社会是由人构成的，社会是人与人在劳动过程中结成的各种关系的总和，是以物质生产
3、为基础的人类生活共同体，是经济、政治、文化诸多方面的统一体。在各种社会关系中，经济关系是基础，它决定着政治、法律、道德等的关系。恩格斯指出：“资本和劳动的关系，是我们现代全部社2会体系所依以旋转的轴心。”劳动关系作为生产关系的核心，是一切社会关系的核心，是各种社会关系中最基本、最重要的关系。劳动关系构成生产关系的主要内容，反映不同的社会制度；在不同的历史发展阶段，有着不同的劳动关系；不同的劳动关系反映和制约着不同的社会形态。劳动关系的和谐是社会和谐的前提，社会和谐是劳动关系和谐的延伸和结果。因而，劳动关系是现代社会是否和谐的晴雨表、风向标，是构建和谐社会的重要基础。（二）从和谐社会的目标看，发
4、展和谐劳动关系是构建和谐社会的重要内容和谐社会应是一个充满朝气、充满活力的社会，而不能是“一潭静水”。使一个社会充满活力，最基本的东西，一是发展先进生产力，这是社会最活跃最革命的因素；二是推进市场化改革，为社会充满活力提供制度支撑。要崇尚劳动、崇尚知识、崇尚人才、崇尚创造，放手让一切生产要素包括资本、技术、劳动力和管理的活力竞相迸发。而这种市场化是在政府的调节和管理中缔造的良好社会秩序中运行的，通过政府调节“看得见的手”和市场机制“看不见的手”的共同作用，重建社会秩序，形成社会规范，从而达到“活而有序”。而这种“活而有序”的形成，恰恰是建立在和谐劳动关系之上的。劳动关系双方的矛盾是天然的，但决
5、非不可调和的。一个社会对劳动的尊重程度、对劳动价值的实现程度和对劳动关系矛盾的调节程度，反映出这个社会的公正程度、道德水准和文明程度。因而，发展和谐劳动关系是现代社会文明进步的重要标志，也是构建和谐社会的重要内容。（三）从和谐社会的构建看，发展和谐劳动关系是构建和谐社会的重要保证社会主义和谐社会建设是一个漫长而复杂的过程，需要以不断地促进经济发展和保持社会稳定作为物质和环境保障。经过改革开放，中国社会已经由过去一个力量比较单一的社会转变为多元力量并存的社会。多元力量的崛起给社会运转带来新的严峻的挑战，因为多元社会力量之间既有价值一致的一面，也有价值差别甚至是价值冲突的一面。经济上多元，使利益3
6、关系复杂化；政治上多元，使政治诉求“博弈”化；思想上多元，使价值冲突“显性化”。和谐社会的美妙不在于“无差别境界”（周谷城先生语），而恰恰在于面对多元力量的社会现实，摆平和协调各种利益矛盾。劳动关系是和谐还是对抗、是合作还是对立、是协调还是矛盾，直接决定着一个社会的状态。没有和谐稳定的劳动关系，和谐社会无异于沙上建塔。劳动关系动荡之日，就是社会不和谐之时。苏联、东欧剧变无不是从劳动关系发端的，教训极为深刻。因此，发展和谐劳动关系，不仅是促进企业和社会经济发展的重要因素，也是构建和谐社会的重要保证。二、影响劳动关系的因素及西方国家劳动关系的发展阶段（一）影响劳动关系的主要因素不同社会的生产关系、
7、经济体制、政治体制、文化层面等因素对劳动关系的形成、性质及变化有必然的影响作用。1、从生、从生产产关系角度看，关系角度看，劳动劳动关关系是生系是生产产关系的直接表关系的直接表现现形式。形式。所有制性质是决定劳动关系性质和特点的基本因素。由于企业所有制性质不同，生产资料的占有、使用形式以及生产资料和劳动者的结合方式、劳动成果的分配方式都有所不同，这就决定了不同所有制企业的劳动关系具有不同的性质和特点。2、从、从经济经济制度看，制度看，经经济济体制是决定体制是决定劳动劳动关系性关系性质质和特点的直接因素。和特点的直接因素。经济体制主要是指社会经济的组织结构和运行机制。我国正处于由计划经济体制向社会
8、主义市场经济体制转型期，劳动关系必然要发生深刻的变化，劳动关系的主体、形式以及双方的地位和利益格局也都会发生改变。3、从政治制度看，政治体制也、从政治制度看，政治体制也是决定和影响是决定和影响劳动劳动关系性关系性质质和特点的重要因素。和特点的重要因素。政治体制主要是指国家的政治权力的结构及其运行机制。作为一种基本的社会经济利益关系，劳动关系必然要反映在国家政治关系中。我国的政体是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。这种政治体制必然要求政府对劳动关系的结构、运行及其利益关系的调处进行干预和施加影响，以保障劳动者的政治地位和经济权利，这是我国政治制度的阶级性质决定的。4、
9、从文化、从文化层层面来看，面来看，劳动劳动关系的特征不可避免地要打上文化的烙印。关系的特征不可避免地要打上文化的烙印。我们4这里强调的文化主要是指处于不同文化层面上的国家或民族的思维方式、行为方式和民族性格等内在因素。企业劳动关系作为一种特殊的人与人之间的关系，不可避免地要打上文化的烙印。一个国家、民族和地区的企业劳动关系所体现出整体上的一种共性，里面有宏观层面文化作用的深刻内涵；而单个企业劳动关系所体现出的异质性，则有微观层面文化（企业文化）的影响。（二）西方国家劳动关系的发展阶段在不同的历史发展阶段和不同的社会时期，西方市场经济国家劳动关系呈现出不同的特点，工会的作用和重点也因此不同。大体
10、可划分为三个发展阶段：第一第一阶阶段是自由契段是自由契约约式的关系。式的关系。主要是在资本主义原始积累时期，劳动关系主要靠劳资双方自由形成，工会尚未形成或处于十分薄弱的阶段，法治尚不完善。在这一阶段，资方力量占有绝对优势，他们以牺牲劳动者的权益为代价，掘取最大剩余价值，工人则以消极怠工、罢工甚至是武力冲突与资方对抗。第二第二阶阶段是集体段是集体谈谈判式的关系。判式的关系。由于工会力量的逐步强大，代表劳方与资方在谈判的基础上订立契约。在这一阶段，工人因为工会的产生而具有了强大的集体力量，足够与资方形成抗衡，推动了劳动法律法规的建立和完善，劳方才具备了与资方平等谈判的资格，使劳资调合成为可能，从而
11、使原来无序的、对抗性的、不可调节的劳资斗争，走向有序的、理性的、合法的谈判与调解，合作与共赢成为这一时期劳动关系的明显特征。第三第三阶阶段是人力段是人力资资源式的关系。源式的关系。主要是在生产力和科学技术的发展进入后工业化社会后，人力资源要素在生产中的作用日益重要，使劳动者的弱势地位得到根本性的扭转，资方不得不更加尊重和维护劳方的权益。这一阶段的劳动关系只有在经济社会高度发达之后，随着科技进步和知识经济的兴起，才能初见端倪，并随之逐步显现。这三种形态可能在不同时期出现，也可能在同一社会并存。（三）劳动关系发展的基本规律从劳动关系发展史可以得出，劳动关系发展的两条基本规律：一是一是劳劳5动动关系
12、关系发发展的展的历历史与史与该时该时期的期的经济经济技技术术社会社会发发展的背景有非常密切的展的背景有非常密切的联联系。系。各种劳动关系的变化不是凭空出现的，而是受其独特的背景因素变化影响的。这些背景因素作用于同一时期的生产关系、经济体制、政治体制、文化层面等进而形成一定的管理思想，来影响劳动关系的发展和变化。二二是是劳动劳动关系的关系的发发展从展从总总体上，是从体上，是从对对立到立到对话对话、从冲突到合作、从无序到制、从冲突到合作、从无序到制度化、法制化的方向逐度化、法制化的方向逐渐渐推推进进的。的。政府在劳动关系调整过程中的作用逐步加强，劳动关系主体双方也有更多的选择机会，通过协商合作共同
13、获得利益，从而达成劳资共生、劳资互生，推进经济和社会发展目标的实现。劳资双方是一个矛盾体的两个方面，斗争与合作共存，他们之间的共同利益是永恒的，但其利益的差异性与关系的对抗性也是长期的，工会正产生于这种对抗，而又为消除这种对抗发挥作用。三、当前我国劳动关系现状、特点及问题（一）我国劳动关系的现状及特点改革开放前，我国实行计划经济体制，与之相适应的劳动关系则呈现出浓厚的计划经济特征。一是劳动关系类型的单一性。主要表现为劳动关系主体一方的用人单位性质主要是全民或集体所有制，劳动者也大多为全民或集体所有制职工，其它非公有制经济劳动关系一般不存在。二是劳动关系内容的国家计划性。劳动关系各个方面都由国家
14、统一计划、统一部署、统一实施，用人单位没有招工权，劳动者没有择业权，工资分配、保险福利等均由国家统一规定。三是劳动关系运行的行政性。劳动关系一旦建立，就终身不变直至退休，人员难以流动，身份难以改变。四是劳动关系主体利益的一体性。企业和劳动者双方没有形成相对独立的利益主体，劳动者对用人单位实际上是一种依附关系。随着我国经济体制改革特别是企业产权制度改革的演化，劳动关系由原来的行政化管理向市场化方向转变。这种变化中的劳动关系主要呈现如下特点：一是一是劳动劳动关系明晰化。关系明晰化。由计划经济体制利益一体型的劳动关系转变为在市场经济条件下的差异型劳动关系。劳动关系双方表现为两个相对6独立的利益主体，
15、由用人单位和劳动者直接构成并自行管理，双方需要通过对具体劳动条件、劳动报酬以及劳动标准的协商，求得共识，获得各自应得的利益。二是二是劳动劳动关系多元化。关系多元化。我国经济模式不仅包括国有经济，即国有及国有控股企业，也包括非公经济，即私营、合资、合作企业，同时也包括多种经济成份的混合所有制企业。加上以非全日制、临时性和弹性工作等多种形式实现就业的非正规就业人员的逐步增加，劳动关系的表现形式越来越趋向多元，已形成适应不同所有制形式、不同就业形式、不同企业经营管理方式的多种劳动关系，而且日益多元与繁杂。三是三是劳动劳动关系契关系契约约化。化。劳动关系的形成和调节方式，主要通过合同契约等方式来实现。
16、由劳动者个人与用人单位签订劳动合同，确定劳动关系并明确双方权利义务；由工会代表劳动者与用人单位通过集体协商谈判签订集体合同，确定整体的劳动标准和权益保障条件并予以实施，使之能够依照法律规范正常运行。四是四是劳动劳动关系市关系市场场化。化。劳动关系以市场调节为基础的运行，劳动关系的形成、劳动条件的确定以及劳动力价格水平等很大程度上取决于市场供求的状况。但由于现阶段我国市场化尚处于初始阶段，劳动关系市场调节机制还不够健全，市场调节功能还不够强，劳动关系中的各种矛盾仍较为突出。五是五是劳劳动动关系法制化。关系法制化。市场经济是法制经济，它要求人们的经济行为要按照市场规则和法律法规来规范。劳动关系的正常运行，也同样如此。随着我国市场经济法制化进程的加快，劳动关系已逐步纳入法制化的轨道。但在这一进程中，仍存在着法律不健全、操作不规范等现象。六是六是劳动劳动关系国关系国际际化。化。随着经济全球化步伐的不断加快，我国劳动关系必然也会受国际上诸多因素的制约和影响。这里既有经济的因素，如非贸易壁垒、社会条款、社会责任标准等；也有政治的因素，如西方敌对势力的渗透，加紧西化、分化我国职工队伍和工会组织的
