燃气运行管理与安全评价

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1、1燃气运行管理与安全评价 2010燃气运行管理与安全评价燃气运行管理与安全评价地址：北京市西城区展览馆路地址：北京市西城区展览馆路1 1号号 100044100044电话：电话：010-68322535010-68322535，1352275509913522755099E-mailE-mail：北京建筑工程学院 詹淑慧*2燃气运行管理与安全评价 2010 内容提要1、当前燃气供应企业安全运行管理现状与发展2、国家加强对燃气系统安全运行监督管理的有关措施与政策3、新燃气管理条例对安全管理的有关规定与要求4、国家标准燃气系统运行安全评价标准主要内容5、燃气系统运行安全评价内容、程序与安全评价方法

2、6、燃气系统运行安全评价报告格式与编写7、燃气供应企业自我安全评估与改进措施8、燃气系统运行安全评价疑难热点问题探讨与经验交流Date3燃气运行管理与安全评价 2010 内容提要1、我国城镇燃气行业的发展2、安全管理法律法规及政策3、现代安全管理基础4、危险（危害）辨识与安全评价5、事故预防与控制技术原理6、事故应急及预案编制Date4燃气运行管理与安全评价 2010四川安县桑枣中学最牛的校长一栋没有人敢验收的教学楼：建筑时花了17万元， 加固花了40多万元从2005年开始，每学期全校组织一次紧急疏散的演习地震发生后，2200多名学生，上百名老师，全部 冲到操场，用时1分36秒学生、老师无一伤

3、亡 学校外的房子百分之百受损，教学楼没有塌 汶川地震中一所中学的启示Date5燃气运行管理与安全评价 2010从安全管理理念上给我们的启示：安全意识、忧患意识安全评估、隐患发现必要的资金投入、安全技术安全预案、演习安全管理的强制性汶川地震中一所中学的启示Date6燃气运行管理与安全评价 2010一、我国城镇燃气行业的发展*7燃气运行管理与安全评价 2010我国天然气利用的总体规划在2010年前实施：1.西气东输2.俄气南供3.液化天然气进口4.近海天然气利用5.煤层气开发利用Date8燃气运行管理与安全评价 2010中国天然气产业发展的总体原则立足国内：积极开发国内天然气资源 利用海外：引进俄

4、罗斯、中亚等国的天然气 西气东输北气南下海气(含LNG)登陆Date9燃气运行管理与安全评价 2010天然气利用政策 国家发改委2007年9月3日宣布：经国务院同意，国家发改 委研究制定的天然气利用政 策于2007年8月30日正式颁 布实施。Date10燃气运行管理与安全评价 2010天然气利用政策的三大内容天然气利用坚持由国家统筹规划，有序发展 ，提高资源利用效率综合考虑天然气利用的社会效益、环保效益 和经济效益将天然气利用分为优先类、允许 类、限制类和禁止类。对已建用气项目，维持供气现状；对在建或 己核准的用气项目，若供需双方已签署长期 供用气合同，按合同执行；新上用气项目一 律严格该政策

5、执行；天然气产地也应严格遵 循产业政策。Date11燃气运行管理与安全评价 2010天然气利用分为优先类、允许类、限制类、禁 止类 J优先类：城市燃气城镇(尤其是大中城市)居民炊事、生活热水等 用气；公共服务设施(机场、政府机关、职工食堂、 幼儿园、学校、宾馆、酒店、餐饮业、商场 、写字楼等)用气；天然气汽车(尤其是双燃料汽车)；分布式热电联产、热电冷联产用户 Date12燃气运行管理与安全评价 2010J允许类： 城市燃气集中式采暖用气(指中心城区的中心地带)；分户式采暖用气；中央空调； 工业燃料建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以 天然气代油、液化石油气项目；环境效益和经济 效益较好

6、的以天然气代煤气项目；可中断的用户 ；天然气发电；重要用电负荷中心且天然气供应 充足的地区，建设利用天然气调峰发电项目。 天然气化工用气量不大、经济效益较好的天然气制氢项目 Date13燃气运行管理与安全评价 2010L限制类 天然气发电天然气化工 L禁止类天然气发电： 煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电项目天然气化工：新建或扩建天然气制甲醇项目；以天然气代煤制甲醇项目Date14燃气运行管理与安全评价 2010 城镇燃气供应系统：城镇燃气供应系统：由燃气气源、燃气输 配设施和用户用气设备等部分组成，是城 镇公用事业的主要设施。 输配系统特点：输配系统特点：燃气管线燃气管线生命线生命线基础设施庞

7、大、复杂建设年限存在差异需要系统化管理确保其完整性城镇燃气供应系统Date15燃气运行管理与安全评价 20101）安全管理机制不适应燃气产业市场发展 2）法制建设滞后 3）规范、标准不健全 4）设计、审查和验收规定等可操作性不强 5）日常运行管理中存在的问题 6）应急处置能力不强 7）培训不规范、从业人员专业素质不高我国燃气安全管理方面存在的问题Date16燃气运行管理与安全评价 2010普遍性突发性：不可预见性影响范围大：生产、输送、使用场所及周围后果严重：人员伤亡、财产损失即可形成主灾害、也可成为其他灾害的次 生灾害（地震、山体滑坡、地层变化、洪 水等）燃气事故的特性Date17燃气运行管

8、理与安全评价 2010 我国燃气事故发生原因 引起燃气安全事故的原因多种多样,主要有以下几种 情况：机械或其他外部影响：如挖掘者的不正 确操作导致管道挖断等事故；地下移动、地质沉降引起管道破损：自 然力量使管道发生断裂等；管道及燃气设施的缺陷：管道腐蚀、燃气 用具缺乏熄火保护装置等；Date18燃气运行管理与安全评价 2010蓄意行为：自杀、偷窃、谋杀等；错误操作及使用不当：燃气设备使用中无 监管，造成熄火、漏气等；管道及设备安装问题：自行改动及包覆、 燃气设备安装地点不当，热水器排烟问题等 ； 管理部门疏于检查、监管及培训等。我国燃气事故发生原因 Date19燃气运行管理与安全评价 2010

9、二、安全管理法律法规及政策*20燃气运行管理与安全评价 2010安全生产法规包括：法律、法规、规章、决定、条 例、规定、规则及标准、专业技术规范等涉及内容：安全生产、职业健康、劳动保护等按法律效力分：强制性标准、推荐性标准安全生产监管体制：政府统一领导、部门依法监管 、企业全面负责、群众参与监督、社会监督支持安全生产法规Date21燃气运行管理与安全评价 2010城市燃气安全管理规定（1991.3.30）建设部、劳动部、公安部 建设部：负责全国城市燃气安全工作 劳动部：负责全国城市燃气的安全监察 公安部：负责全国城市燃气的消防监督安全管理法律法规Date22燃气运行管理与安全评价 2010主要

10、内容：燃气发展规划编制、燃气设施建 设、燃气经营与使用、燃气设施保护、燃气 安全事故预防与处理及相关管理活动在2009年4月15日前完成征求意见报国务院法制办公室行业标准国家法律原则：统筹规划、确保供应、安全第一、预 防为主 城镇燃气安全管理条例（ 征求意见稿）Date23燃气运行管理与安全评价 2010燃气发展规划编制燃气发展规划包括：燃气气源、燃气种类、供气方 式和规模、燃气设施布局和建设时序、燃气设施 建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保障措 施等 运营管理单位选择方式：政府投资新建的燃气设施 ，可以通过协议、委托或者招投标方式选择；社 会资金投资新建的燃气设施，由投资方自行运营 管理

11、，也可以另行选择燃气设施运营管理单位 城镇燃气安全管理条例征求意见稿Date24燃气运行管理与安全评价 2010燃气经营与使用许可证制度有健全的经营管理体系、安全管理制度和燃 气安全事故应急预案经营者责任义务：市政燃气设施、居民用户 的庭院燃气设施和共用燃气设施，管道应当 承担运行、维护、抢修和更新改造的责任 城镇燃气安全管理条例 征求意见稿Date25燃气运行管理与安全评价 2010燃气使用燃气用户的权利、义务和禁止行为户内燃气设施的安装、改装、拆卸，应按工 程建设标准实施作业，瓶装燃气用户应安全 使用燃气燃气燃烧器具的标识制度和安装、维修制度 。 城镇燃气安全管理条例 征求意见稿Date2

12、6燃气运行管理与安全评价 2010燃气设施保护明确燃气设施保护范围的划定、保护措施以 及单位和个人的保护义务新建、扩建、改建建设工程不得影响燃气设 施安全改造、迁移或者拆除重要燃气设施的条件和 程序。城镇燃气安全管理条例 征求意见稿Date27燃气运行管理与安全评价 2010燃气安全事故预防与处理燃气管理部门、燃气经营者应当制定燃气安 全事故应急预案燃气管理等部门应对燃气经营者安全状况进 行监督检查发生燃气事故后的处置措施及其责任追究 城镇燃气安全管理条例 征求意见稿Date28燃气运行管理与安全评价 2010城市燃气管理办法发布部门：建设部执行时间：1998.1.1.起含义：城市燃气：气体燃

13、料总称供应企业：生产、储运、输配、供应燃气设施：生产、储运、输配、供应的各种设施及附属设备燃气器具：公用、民用器具、计量、调压设备、钢瓶等Date29燃气运行管理与安全评价 2010安全：供应企业：安全检查、维护维修、事故抢修 、保障供气、安全宣传企业：抢修电话、抢修队伍、防护用品、车 辆器材、通讯设备， 24小时值班、巡回检查 安全警示标志 事故报告、调查、处理城市燃气管理办法Date30燃气运行管理与安全评价 2010建设部、国家安全监管局（2004.6.29）关于加强城镇燃气安全管理的通知建设部、公安部（2004.12.10） 关于加强城镇燃气用户安全工作的通知Date31燃气运行管理与

14、安全评价 2010国家标准报批稿重要内容 相关标准：安全评价通则-2007现状安全评价导则燃气系统运行安全评价标准Date32燃气运行管理与安全评价 2010三、现代安全管理 基础*33燃气运行管理与安全评价 2010变纵向单因素管理为横向综合管理； 变事故管理为事件分析与隐患管理（变事后 型为预防型）； 变管理的对象为管理的动力； 变静态管理为动态管理； 变只顾经济效益的商业管理为效益、环境、 安全与卫生的综合经营管理； 变被动、辅助、滞后的管理程式为主动、本 质、超前的管理程式； 变外迫型目标为内激型目标1、现代安全管理的基本思想Date34燃气运行管理与安全评价 2010 2、安全管理的

15、发展过程阶阶段时时 代技 术术 特 征认识论认识论方 法 论论工业业革命前农农牧业业 及手工业业听天由命无能为为力17世纪纪 至20世纪纪初蒸汽机时时代局部安全亡羊补补牢,事后型20世纪纪初 至50年代电电气化时时代系统统安全综综合对对策及系统统工 程20世纪纪50年 代以来宇航技术术 与核能安全系统统本质质安全化,预预防型Date35燃气运行管理与安全评价 2010 3、现代安全管理的特征全员参加安全管理全过程安全管理全方位安全管理全天候安全管理Date36燃气运行管理与安全评价 2010 海因里西的金字塔理论海因里西的金字塔理论Date37燃气运行管理与安全评价 2010 事故的特性：是一种发生在人们生产、生活活 动中的特殊事件，人们在任何生产、 生活活动中都可能发生事故；突发的、意外事件，是人们不希 望发生；迫使生产、生活活动暂时或永久 停止的事件；产生了人们不期望的后果：可能 造成人员伤害、财产损失