社_会_保_障_与_国_情

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1、1社社 会会 保保 障障 与与 国国 情情一、一、社会弱势群体社会弱势群体1 1 1 1、 含义与分类含义与分类弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体。在社会学、政治学、社会 政策研究等领域中，它是一个核心概念。按照国际社会学界、社会工作和社会 政策界达到的基本共识， 所谓社会弱势群体是指那些由于某些障碍及缺乏经济、 政治和社会机会而在社会上处在不利地位的人群。社会弱势群体是由他们在社社会弱势群体是由他们在社 会中所处的较差的社会地位和获取社会资源较差的社会机会和境遇因而需要借会中所处的较差的社会地位和获取社会资源较差的社会机会和境遇因而需要借 助外在力量的支持等来定义的。助外在力量的支持等

2、来定义的。在此，我们将弱势群体弱势群体界定为那些依靠自身的 力量或能力无法保持个人及其家庭成员最基本的生活水准、需要国家和社会给 予支持和帮助的社会群体。弱势群体具有如下特征：其一，社会弱势群体一般来说是其个人及家庭生活达不到社会认可的最基本达不到社会认可的最基本 标准的有困难的群体标准的有困难的群体。我们在此使用了“社会认可的最基本标准”这个概念， 而没有使用 “最低生活标准”的概念，原因在于，弱势群体内部其实也是相当 复杂的（我们在下文中再讨论有关弱势群体的分类），现代国家对不同的弱势 群体成员一般采用不 同的社会支持政策。就我国实际来说，针对下岗、失业人 员与针对城市救济对象就采用不同的

3、政策，针对前者，一般是通过社会支持使 他们维持“基本生活”，这是相对于在职人员而言的；而针对后者，则是通过 救济使他们能够维持“最低生活”， 它所依据的是当地的“最低生活保障线”， 即“贫困线”。其二，社会弱势群体依赖自己的力量无法改变目前的弱势地位依赖自己的力量无法改变目前的弱势地位。这些人之 所以陷入困境，无论是出于什么样的原因，不管是个人的还是社会的原因，但 都是他们依靠 自己的力量无法改变的，尽管他们并非不想改变上述困境。有些 困境是个人原因造成的，例如身体和自身素质，有些是社会的，例如制度变革、 技术发展等，有些是 个人和社会原因共同造成的，例如我国转型期部分群体的 下岗、失业。在资

4、本主义发展的早期，社会强调自由竞争，“适者生存”，人 们更多地将弱势群体的贫困处 境归咎于个人原因， 社会对弱势群体采取放任不 管的态度。这种状况后来发生了重大转变，人们更多地是从社会的角度来考察 他们形成的原因。因为，在一种公正的 社会体制下，尽管弱势群体依然存在， 但不会构成严重的社会问题。其三， 要改变弱势群体的生存状况， 需要国家和社会力量给予帮助或支持需要国家和社会力量给予帮助或支持， 也就是说，他们是一些需要他人帮助、支持、甚至是救助的群体。外力的帮助 和支持是改 善、改变他们的状况的主要力量。当然，现代意义的社会支持不是 一种被动的帮助或施予；它强调借助外力的支持，同时以通过与弱

5、势群体成员 自身的力量的结合， 提升社会弱者的能力，增加他们社会参与的机会，从而达2到改变他们弱势处境的目的。这便是现代社会工作所强调的“助人自助”的理 念的具体体现。弱势群体的分类弱势群体的分类 1 1：初级脆弱群体和次级脆弱群体初级脆弱群体和次级脆弱群体郑杭生等曾把社会脆弱群体分为两个层次。初级脆弱群体初级脆弱群体是指由于成员基 本生活需要未能得到满足而形成的社会生活有困难者。它包 括：（1）无依无 靠的鳏、寡、孤、独者、残疾人和其他因丧失、缺乏劳动能力而无生活来源者； （2）遭受自然灾害难以维持基本生活需要的个人和家庭；（3） 无固定职业或 失业造成的生活低于基本标准的个人和家庭；（4）

6、由于其他原因造成的生活水 平低于基本标准的个人和家庭。和贫困线一样，初级脆弱群体也可以设 立一个 量化标准。当然这一标准须随着社会的发展不断修正。次级脆弱群体次级脆弱群体则是指在 其基本物质需要得到满足的前提下，由于自身生理和心理上的病障或社会失调 的影响造成其心理上的受挫感和剥夺感，从而难以适应社会甚至形成越轨行为 的社会成员的集合。弱势群体的分类弱势群体的分类 2 2：生理性弱势群体和社会性弱势群体生理性弱势群体和社会性弱势群体一般学界把社会弱势群体分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体生理性弱势群体和社会性弱势群体。 前者沦为弱势群体，有着明显的生理原因，如儿童、老年、残疾；后者则基本

7、 上是 社会原因，如下岗、失业者。也有学者在“生理性社会弱者”、“社会性 社会弱者”之外，补充了“自然性社会弱者”，主要包括生态危弱地区的人口、 自然灾害的灾民等。一般说来，社会弱势群体包括儿童、老年人、残疾人、精神病患者、失业 者、贫困者。在有些国家，弱势群体还包括单身母亲，吸毒者、酗酒者、少数 民族等。为分析、说明的需要，我们采用学术界对弱势群体所作的一般划分， 即生理性弱势群体与社会性弱势群体。2 2 2 2、具体情况分析具体情况分析（1 1）残疾人残疾人残疾人是指因先天或后天的原因，导致心理、生理、人体结构上某种组织、 功能丧失或者不正常并全部或部分丧失以正常方式从事某种活动的人，包括

8、视 力残疾、听 力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和 其他残疾等。根据根据 19871987 年的全面普查年的全面普查，全国残障人口共有全国残障人口共有 51645164 万人万人，19921992 年年 为为 56005600万人万人，20062006年为年为 82968296 万人万人，残障人口约占全国总人口的 6.34%。这一 群体与健康人相比，在就业与生活中无疑处于不利的或者弱势的地位。残疾人 作为一个群体，对社会保障有着较健康人更多、更迫切的需求，但不同的残疾 人对社会保障的需求亦有着差异，如社会救助、就业保障、康复治疗、特殊教 育等等。3资料：中国残疾人增加

9、3000 万 占总人口比例提高 1.44% (12/01/06)中国第二次全国残疾人抽样调查领导小组、 国家统计局日公布最新调查数 据说， 现在的全国残疾人口数量比年第一次全国残疾人抽样调查时增加 了万，占全国总人口比例也提高了个百分点。日公布的调查 数据说，截至年月日，中国各类残疾人总数达万人，残疾 人占全国总人口的比例为。 同时公布的相关调查数据公报还显示， 全国残疾类别结构也发生了变动，其中，肢体残疾和精神残疾分别达到 万人和万人，增长幅度比较大。公报说，本次调查数据丰富、真实、可信， 将为中国经济社会和残疾人事业的发展提供可靠依据。（2 2）老龄老龄人人2000 年我国 60 岁以上老

10、人已达 10%。按有关国际标准，进入老龄化国家行 列。以总人口 13 亿计，全国老龄人口达 1.3 亿，其中 农村老龄人口达 9000 万 左右。和大多数城市老年人相比，农村老年人缺乏社会保障。在现实中，除乡 村老年人外，城市中的一部分老龄、高龄人口亦因养 老金水平低或不能按照足 额领取、子女不在身边或身体疾病等原因而存在着生活困难，处于需要社会援 助才能正常生活的状态，这一部分困难者亦可以归入到弱势群 体中。4资料资料：20502050年年, ,中国老年人口将超过中国老年人口将超过 4 4 亿亿, ,意味着每意味着每 1010 个人中就有一位是老个人中就有一位是老人人 2006 年 02 月

11、 24 日北京日报到 2050 年,中国老年人口将超过 4 亿,意味着每 10 个人中就有一位是老人, 中国将面临前所未有的人口老龄化压力。这是昨天全国老龄委在人口老龄化发 展趋势预测研究报告中发布的。人口老龄化人口老龄化上海上海排第排第一一自 1999 年中国进入老龄化社会以来,目前已有 21 个省(区、市)成为人口老年 型地区,其中上海以 18.48%位居第一,天津、 江苏紧随其后,北京以 13.66%的高占 有率位居第四。庞大的老年群体给养老、医疗、社会服务带来了巨大的压力。据测算,老年人 消费的医疗卫生资源是一般人群的 3 至 5 倍。目前,全国有各类老年社会福利机 构3.8万个,养老

12、床位120.5万张,平均每千名老人8.6张,比发达国家少七八倍。5 5 年内人口政策不会有大调整年内人口政策不会有大调整报告指出,从2001年至2020年是快速老龄化阶段,平均每年增加596万老 年 人口,到2020年,老龄化水平为17.17%;2021年至2050年是加速老龄化阶段, 到 2050年,老年人口总量将超过 4 亿,老龄化水平达到 30%;2051至 2100 年是稳 定的重度老龄化阶段,老年人口规模稳定在 3 至 4 亿,老龄化水平在 31%左右。人口老龄化取决于两个因素,一是生育率下降,二是死亡率下降,今后几十年 计划生育对老龄化的影响将逐步减弱,死亡率下降将成为老龄化的主要

13、因素。随 着人口老龄化的加剧,人口政策可能会调整,但在“十一五”期间不会有大的变 化。全国要推广居家养老全国要推广居家养老中国人口老龄化具有 5 个特点:一是中国是老龄化速度最快的国家之一,只 用了 27 年,65 岁以上的人口就从 7%升至 14%,而法国用了 130 年,瑞典 85 年;二 是人口老龄化呈现由东到西的区域梯次特征,上海于 1979 年最早进入老年社 会, 而宁夏要到 2012 年才能进入;三是农村老龄化高于城镇,这种倒置的状况要持续 到 2040 年;四是未富先老,发达国家进入老年社会时人均收入为 5000 至 1 万美 元;五是老年人口中,女性数量多于男性。全国老龄委办公

14、室主任李本公说,要应对严峻的人口老龄化挑战,首先要在 2030 年人口总量高峰到来之前,建立城乡养老、医疗保险体系。其次大力发展老 龄产业,发展为老服务业,研制开发老年消费品,培育老年用品市场。像上海、 北京这样的大城市空巢老人比例很高,全国大约有 3000 万的老年人 需要照 料服务。 老年人的照料问题不能单靠发展养老机构来解决,近几年,北京、5浙江、上海等城市都通过居家养老方式解决老人的生活照料、精神慰藉、日常看 护等,取 得了良好的效果,今年将在全国推广。(记者黄秀丽)（3 3）自然灾害救助者）自然灾害救助者中国是一个多灾国家，每年不同程度地遭遇各种自然灾害袭击者达 2 亿多 人次，还有

15、数以百万计的意外事故受害者。根据以往的经验，在遭遇不同灾难 事件的人中， 约有 20%左右的受灾居民抵御灾害的能力很弱，如果没有国家和 社会的援助，贫者会因灾愈贫，即使所谓小康或中产阶层人士也可能难以很快 摆脱困境。因此，全全 国每年需要国家和社会给予不同程度的援助才能摆脱灾难国每年需要国家和社会给予不同程度的援助才能摆脱灾难 困境的城乡居民约有困境的城乡居民约有 4000400050005000 万人万人。当然当然，受灾居民对社会保障的需求主要受灾居民对社会保障的需求主要 是灾害紧急救助机是灾害紧急救助机 制。制。（4 4）城乡贫困人口城乡贫困人口贫困人口是构成社会弱势群体的主体组成部分，

16、它一般因收入极低或无收 入来源造成，包括传统的城镇“三无”人员、乡村“五保户”以及人均收入低 于城市最低生 活保障线或乡村贫困线的贫困人口。这些人口由于缺乏收入来 源，其生活往往处于极端贫困状态，通常需要国家和社会提供相应的救助才能 维持最低或最起码的生 活。根据不同的口径综合估算，中国城镇需要救助的贫中国城镇需要救助的贫 困人口约困人口约 2000200030003000 万人，乡村极端贫困人口约万人，乡村极端贫困人口约 30003000 万人。城乡贫困人口构万人。城乡贫困人口构 成了中国社会弱势群体的主体。成了中国社会弱势群体的主体。贫困人口对社会保障的需求，不仅仅是基于最 低营养标准的最低生活保障，还有疾病医疗、子女教育及住房等方面的救助需 求，他们需要一个相对综合的社会保障机制。资料资料 1 1：中国有多少贫困人口中国有多少贫困人口? ?东方网 2003 年 5 月 16 日消息：中国目前究竟有多少贫困人口？要想弄清这一问题，就必须将城市居民、农村居 民和“农民工”