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1、 财智观察OBSERVATION21城市建设需把握四个要点在不适合人类生存发展的地方生存了很多人，这是我们面临的矛盾和问题。将 来人口要向城市集中，如果用地不集约、不高效，占用大量的耕地，就连粮食 安全都会受到威胁。文 |肖金成 产城分离， 工业远离城市， 居住地远离工作岗位，这是我们一些大城市普遍存在的情况，这种情况某种程度上也加剧了交通拥堵，加剧了大城市病的发生。因此， 我们提出了产城融合这样一个概念。没有产业，哪有城市？现在，我们的城市建设实际上存在很多问题，首先一点便是千城一面，方格状布局，火柴盒式楼盘，封闭式住宅小区，规模宏伟的 CBD。不管大城市小城市，现在大家都在建设 CBD。我
2、认为，不是什么城市都可以建设 CBD。过去 CBD被外国学者称为鬼城，白天人们要工作上班，这里就很繁华，晚上人们下班回家，这里便空无一人。美国的底特律便是典型的鬼城。不过，在我看来，中国的 CBD 不能叫鬼城，而应该叫做空城，过去没有人，现在也没有人，未来有没有，还说不清楚。实际上我们 CBD 有很多这样的教训。我们的城市建设还有一个问题，就是粗放分散，土地利用粗放，建设用地浪费。我们当时说基本建设是先地下后地上， 常见的是却是搞地上， 不搞地下。所以下雨大了，洪水就出来了，下一点小雪，所有的车都开不动了， 这都是我们搞“面子工程”的结果。因此，我的建议是，贯彻产城融合的理念，我们的城市建设首
3、先要集约高效。所谓集约，就是要在单位面积中集中更多的产业和人口。现在有很多学者说智慧城市就是花园式城市，就是绿色城市，就是进来看不见人，大家都在树底下。对此，我并不认同。虽然中国的空间很大，有 960 万平方公里，但适合人类居住的地区非常有限，只有 180 万平方公里。在不适合人类生存发展的地方生存了很多人，这是我们面临的矛盾和问题。将来人口要向城市集中，如果用地不集约、不高效，占用大量的耕地，就连粮食安全都会受到威胁。不过，集约紧凑不表示我们不考虑生态，不考虑宜居。我们要考虑宜居，这需要我们城市规划方面考虑大城市，尤其是百万人以上的城市的时候，一定要保留一个“肾”和“肺” ，城市的“肺”是森
4、林，城市的“肾”是湿地，我们要有一定比例的林地和湿地。其次，我们的城市建设要注重传承文化，在规划建设的时候，一定要把我们有特色有历史的传统文化保留下来，先拆了再新建，弄一些假的文物，实际上也是很大的浪费。规划一定要有前瞻性。可能有人会说，不是规划滞后，是发展太快。规划一定要有预见性。预计来两桌客人的时候，一定要准备两桌菜，只准备一桌菜怎么够？再次，城市规划要有全局性。一个城市要发展多大，不是它自己决定的，而是由周边的区域决定。比如北京和廊坊，廊坊要大发展，北京一千万人口，廊坊也可以搞一千万。但是北京如果不关住城门的话，廊坊的这一千万就很难发展起来。最后，城市规划一定要有权威性。我们的规划很多，
5、不断地在变动，有的规划甚至变成了很有弹性的东西。我们经常是换一届领导就搞一个规划，经常在变，有的根本就不按规划办事，规划得很好，结果建的时候这个规划没有用。没有权威性，即便有规划也没有意义。探索 “多规合一” 的空间规划建设， 将是 “十三五”规划中区域发展方面的主要任务和重点。多规合一，规划蓝图要一届跟着一届做，只有这样，我们的城市规划才会有效果。（注 ： 本文由本刊记者刘彦华在对作者采访基础上整理而成， 仅代表作者个人观点） 肖金成中国区域经济学会副会长、国家发改委国土地区研究所原所长城市建设需把握四个要点城市建设需把握四个要点作者：肖金成 作者单位：中国区域经济学会; 国家发改委国土地区研究所 刊名：小康财智 英文刊名： 年，卷(期)：2016(2)引用本文格式：肖金成 城市建设需把握四个要点期刊论文-小康财智 2016(2)
