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1、 分类号分类号 密密 级级 U D C U D C 学校代码学校代码 1068910689 公共管理硕士研究生学位论文 税源专业化管理研究 以保山市国税局为例 学院（部、所）：学院（部、所）：云南财经大学公共管理学院云南财经大学公共管理学院 专专 业：业： 公共管理公共管理 姓姓 名：名： 字字 军军 宏宏 导导 师：师： 张张 丽丽 华华 职称：职称： 教授教授 校外导师姓名：校外导师姓名： 杨杨 丽丽 宏宏 职务：职务：云南省教育厅发展云南省教育厅发展规划处规划处处长处长 论文起止时间：2013 年 3 月2014 年 5 月 学位论文原创性申明 声明：本人所呈交的学位论文，是本人在导师的
2、指导下，独立进行研究工作所取得的成果。 尽我所知， 除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解云南财经大学有关保留、 使用学位论文的规定， 即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文和论文电子版， 允许学位论文被查阅或借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编、发表学位论文；授权学校将学位论文的全文或部分内容编入、提供有关数据
3、库进行检索。 （保留的学位论文在解密后遵循此规定） 论文作者签名： 导师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日I 摘 要 经济决定税源，税源决定税收。税收征管最根本、最核心的工作是税源管理，征管质量的高低由税源管理水平决定，税收收入的规模和增长速度与之息息相关。我国现行税收征管模式构建于 20 世纪 90 年代，近 20 年来，由于社会信息化和经济一体化的快速发展，使纳税主体跨国家、跨区域、跨行业发展日益增多，其组织形式、经营方式更加多样，会计处理日趋团队化、电算化和智能化，经济税源日趋多样化、复杂化，征纳双方信息不对称的状况日益加剧，现行按单纯区域划片管户的税源管理方式，使得以往税收
4、征管模式中“人少户多、能力不足、职能分散、方式粗放、资源配置不合理”等问题和矛盾日益突出，传统分散式、单兵式、经验式的税源管理模式已难以为继。针对税源管理面临的新形势和新问题，税源专业化管理是税务系统顺应形势发展，创新管理方法和征管组织模式，启动新一轮税收征管改革的正确选择。 税源专业化管理是当前税收征管改革中的一个重点和热点问题，没有现成模式可循。近年来，全国各级税务机关在国家税务总局提出的税源专业化管理工作指导思想指引下，开展了积极的实践与探索，取得了大量的经验与成果。本文从税源专业化管理的研究背景和意义，含义界定与目标，理论基础等一般理论研究入手，基于保山市税源管理现状，对保山市国税局税
5、源专业化管理实践的基本做法、成效与经验、问题与成因等作了重点阐述与分析，并综合各方有益经验，尝试性提出了税源专业化管理的实现路径，力求在税源专业化管理的实践与探索中有所创新、有所突破。 本文研究的创新之处有三点， 一是数据完整详实， 本文所用数据全部是 2012年保山市国税局推行税源专业化管理试点的实际数据；二是方法新颖，本文基于管理学理论、经济学理论、税收管理理论等多门学科进行分析研究，这种跨学科理论知识的应用从诸多方面增强了本文的实践意义；三是，针对问题的解决办法可操作性强，本文对税源专业化管理中存在的问题均提出了相应的解决办法，这些办法由于紧密和实际税收管理工作结合，因此可操作性强。 关
6、键词：关键词：税源；专业化管理；研究 II ABSTRACT Economic dominates tax sources, tax sources settle taxes. Tax source management is the basis for the entire tax administration. The level of management directly determines the quality of tax administration as well as the size of the tax revenues and growth rate. Chinas
7、 current tax administration model developed in the 1990s. During the past 20 years, due to the rapid development of social information technology and economic integration, tax subjects as cross-country, cross-region, multi-industry were increasing. The organizational form, operation mode became more
8、 various, accounting was team-oriented, computerized and intelligent, tax sources was becoming more and more divertive and complex, information between both sides of taxation were growing asymmetric. The existing tax sources management of simply area dicing sources management stressed the issue and
9、contradiction of fewer people and more issues, lacking of capacity, functions scattered, extensive mode, irrational source disposition in the fossil tax administration mode. The traditional decentralized, individual style, experience -based sources management model has been difficult to sustain. Aim
10、ed at the new situation and new problems of sources management, specialized sources management is the right choice for tax authority to follow the development, innovative management methods and organizational models, as well as to start a new round of tax administration reform. Specialized sources m
11、anagement is a priority and hot issues of current tax administration reform, there is no existing model to be followed. In recent years, under the guidance of specialized sources management raised by State Administration of Taxation, tax authorities at all levels carried out an active practice and e
12、xploration, received a great deal of experience and achievements. Starting from the background and significance of specialized sources management, definition and objectives, theoretical foundation and other general theoretical research, the paper intensively described and analyzed the basic approach
13、 of specialized sources management, achievement and experience, problems and other causes, and integrated useful III experience from all sides due to the current situation of Baoshan City. It tentatively proposed implementation path of specialized sources management, and stove to innovate and breakt
14、hrough the practice and exploration of specialized sources management. There are three innovations in this paper. Firstly, the data are complete and detailed. All the data used herein, are actual data from implementing pilot specialized management of tax sources of Baoshan City in 2012. Secondly, st
15、udy approach is innovative. Based on analyzing and studying in management theory, economic theory, tax management theory and other disciplines, the paper was enhanced by such interdisciplinary application of theoretical knowledge from many aspects. Thirdly, the solutions are workable. In this paper, the corresponding solutions of specialized managem
