工程质量及安全管理–净

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1、工務專刊 第五十期 8 工程質量及安全管理 淨 化海港計劃第一期深層污 水隧道建造合約中安全管 理系統的實施 序言序言序言序言 淨化海港計劃(前稱策略性污水排放計劃)第一期工程計劃由香港特區政府渠務署負責建造，其中包括建造橫跨維港東西區的地下污水隧道網絡及 10 個垂直昇管豎井及傾卸豎井，用以收集維港地區的污水並運送到昂船洲中央污水處理廠作處理及排放。深層隧道總長度為 24 公里，直徑介乎 1.2 米至 3.5 米，地下深度約介乎 80米至 145 米。連接地面污水收集系統及地下 污 水 隧 道 的 垂 直 豎 井 的 直 徑 介2米 至11 米。 由於淨化海港計劃第一期工程計劃龐大、複雜又高

2、風險，因此，建造工程分為三份合約進行，即合約編號 DC/96/17(維港東段 ) 、 DC/96/18( 中 段 ) 及DC/96/20( 西段 ) 。 並 把 安 全 管 理 制 度 的 要 求 ， 尤 其 是有 關 設 立 安 全 計 劃 及 實 施 支 付 安 全 計劃和獨立安全稽核計劃的規定，納入合約內，以期加強工地安全及健康的推廣及監管工作。下文將描述深層污水隧道建 造 工 程 在 安 全 及 健 康 方 面 的 危 害 及 控制，以及在這些合約內實施支付安全計劃及獨立安全稽核計劃的結果。最後，亦會討論實施安全管理系統於工地安全的效應及三份合約的意外統計數字。 施工期間的危害及控制施

3、工期間的危害及控制施工期間的危害及控制施工期間的危害及控制 大部分的隧道均使用鑽挖隧道機，再配合鑽爆方法開挖而成，而豎井則以傳統的鑽爆方法挖掘而成。由於隧道和豎井的建造工 程 位 置 既 屬 地 下 工 作 環 境 亦 屬 密 閉 空間，因此工程對工人安全和健康構成較大危害。這些危害包括挖掘表面倒塌、石塊下墜、地下水滲流、出現斷層區及來自新鮮花崗岩的氡氣，均屬隧道工程固有的危害 ； 使 用 爆 炸 品 所 產 生 的 危 害 ( 塵 埃 、 有毒 氮 氣 等 ) ； 使 用 電 動 工 具 所 產 生 的 危 害(觸電、失火等)及使用建造機器所產生的危害(鑽挖隧道機、灌漿及鑽機等)；因深層豎井

4、連隧道系統的設計及結構而引致的危 害 ( 從 高 處 墮 下 、 自 然 通 風 不 理 想 、 高溫 及 潮 濕 等 ) 。 隧 道 內 的 密 閉 工 作 空 間 和狹隘的通往地面通道不但為工程建造帶來問題，同時亦增加工人受傷機會。此外在緊 急 事 件 發 生 時 ， 逃 生 和 拯 救 亦 加 倍 困難。因此，每項風險都必須妥為評估及以合適的安全預防措施加以監控。 為支撐隧道及豎井的挖掘表面，隧道內按個別需要裝設了以鋼助拱及檔板、岩層錨杆、岩層榫栓及噴漿加入網狀鋼筋等不同形式的基本支撐，以確保泥土穩固及出 入 口 的 安 全1。 基 本 支 撐 是 在 鑽 挖隧道及豎井的同時裝設，而基本

5、支撐在整個建造工程中不會拆卸。每當鑽挖工作暫停時，承辦商便須以鋼質或木質橫撐及支撐物裝設臨時支撐，以保護暴露出來的泥土。鑽挖工作再開始時，臨時支撐便會被拆卸。最終，整條鑽挖出來的隧道均會襯以預製混凝土片或原位製混凝土作永久終飾及保護。至於垂直豎井，在施工期間造成的超挖地方，會以混凝土填 滿 ， 使 垂 直 豎 井 得 以 按 設 計 中 直 徑 建造。 如地下水滲流過多，會引致泥土軟化、鬆散以至流失，並會引致灌水問題。鑽挖隧道 機 備 有 兩 個 裝 置 在 機 器 前 方 的 液 壓 鑽機，用以鑽挖探洞，以便勘測前面土質情況及尋找水源。當發現地下水滲流過多，便會以灌漿方式處理泥土，減少鑽挖時

6、滲入 的 地 下 水 。 亦 會 裝 設 其 他 設 施 ， 即 渠9 Works Digest Issue No.50 道、水泵、管道及排水渠，以減輕挖掘表面的土壤流失並保持工作環境乾燥。每個垂 直 豎 井 均 設 有 由 燃 料 驅 動 的 應 急 發 電機，以便在電力中斷時仍可操作水泵，避免隧道內出現灌水情況。在地面豎井口裝設有截流措施，如井邊圍欄或渠道，防止地面的水進入正在鑽挖的隧道內。 爆破工作及爆炸品的供應、運輸、存放、使用及棄置均受到香港特區礦務處處長所定 的 嚴 格 法 律 規 定 所 規 管2。 承 辦 商 及 負責爆破工作人士均須取得所需牌照及許可證。不可把並非即時所需的爆

7、炸品及雷管帶進隧道及豎井內。爆破工作開始前，承辦商須進行試爆以證明擬採取的方法安全；所產生的地層振動須在可接受範圍內 ， 並 且 不 會 影 響 附 近 地 層 的 安 全 及 穩定；而最終爆破面亦應達致指定的容差範圍內。此外，在豎井內進行爆破工作時亦會放置金屬網護罩，並用砂袋作鎮重物，以防止物料碎片射到半空。 壓力通風是提供新鮮空氣和稀釋空氣中污染 物 和 易 燃 氣 體 的 最 有 效 及 最 可 行 的 方法，目的是為確保工人吸入的空氣安全和含有足夠氧氣。在地下工作環境中，散熱及減低濕度亦同樣重要。隧道內每天最少使用一次多功能氣體深測器進行定期空氣測試，以確保易燃氣體含量低於較低爆炸標準

8、3的 10%，而對人體健康有害的氣體的 含 量 則 低 於 職 業 衛 生 標 準4。 通 風 喉 管是使用不可燃物質製造，以防止失火。隧道內並嚴禁使用汽油推動的機器。 隧道內空氣中可吸入的塵埃量是使用即時塵埃測量計來監察，並會定期使用空氣 抽 取 樣 本 儀 器 及 重 量 定 量 分 析 加 以 配合。要控制塵埃所致危害，主要依靠壓力通 風 、 在 塵 埃 源 頭 灑 水 和 良 好 的 工 作 習慣，如在鑽挖泥石時灑水。所有工人均有合適的保護呼吸系統器具以供使用。輻射水 平 亦 會 受 到 監 察 ， 尤 其 是 在 爆 破 工 作後 ， 會 以 氡 氣 收 集 器 5收 集 空 氣 樣

9、 本作分析，然後把結果送交香港特區政府衛生署放射衛生部。如有需要，放射衛生部會就隧道鑽挖面指定通風要求提出建議。可接受的氡氣含量水平6訂定為每立方米900 貝克勒爾以下。所有在隧道內操作的內燃機均設有洗滌器，以便在排出廢氣前把廢氣清洗。進行爆破工作後，亦會在石堆上灑水以壓止和吸收因爆破產生的煙霧。 除 了 實 施 空 氣 監 察 措 施 和 工 程 管 制 措 施外，所有工人亦配備有合適的個人防護設備以供應用，包括安全頭盔、頭盔燈連兩套電池、一個可運作 15 分鐘作緊急逃生之 用 的 自 救 式 呼 吸 器 、 保 護 衣 物 ( 工作 服 、 安 全 鞋 、 手 套 、 膠 靴 、 雨 衣

10、) 、 護眼罩、耳罩或耳塞，以及反光背心。在地下一些重要地點裝設有電話通訊設施，方便與地面的指定控制室聯絡。所有在隧道工作的工人均須接受有關地下工作守則及程序以及使用個人防護設備的安全訓練。 主要豎井出入口上裝置有高架式起重機連載人籠，以便能安全地把工作人員由地面載運到隧道的內底。在主要豎井亦設置牆上豎梯連安全箍和中段平台以作緊急逃生通道。豎井地面出口處豎立有標示板。工人或獲批准進入隧道或豎井內人士的名牌會掛在標示板上，以作登記。遇有緊急事故，便可馬上知道隧道或豎井內的人數及位置，以便疏散及救援。承辦商亦須在隧道內提供緊急照明及手提滅火器。另外，他們亦須進行防火演習及與香港特區消防處進行熟習計

11、劃。隧道內每隔一段合適的距離便設立一個急救站。承辦商須安排每個地下工作人員隊伍中最少要有一名曾接受訓練的急救員，以便在受傷工人被送返地面前照顧受傷工人。 工務專刊 第五十期 10 公共工程合約的安全管理制度公共工程合約的安全管理制度公共工程合約的安全管理制度公共工程合約的安全管理制度 為公共工程合約設立安全管理制度的規定是於 1996 年首次透過支付安全計劃7 引入，以便能把工地安全事宜管理及控制得更好。在以前，工地安全是傳統地被納入承辦商在工程合約內的一般責任中，並以包羅萬有的籌備工作事項或合約要求序言的方式列明他們的工地安全的責任。承辦商被視作已在其投標價內預算了履行一般責任的成本，包括維

12、持工地安全的成本 8。結果是，如果投標價因激烈競爭而導致偏低，承辦商可能會不惜減去安全成本。支付安全計劃的精神就是把工 地 安 全 從 競 爭 性 的 投 標 制 度 中 分 隔 出來，並在承辦商能完成某些指定的工地安全 職 責 時 ， 向 承 辦 商 發 放 款 項 ， 以 作 獎勵。同時，亦引入獨立安全稽核計劃9 ， 以 便 監 察 選 定 合 約 中 承 辦 商 的 安 全 管理制度是否完善及制度的實施情況。 三份深層污水隧道合約內均夾附一份工程量表，以顯示承辦商的安全職責及價錢。所包括的職責主要為製備安全計劃及定期更 新 、 僱 用 安 全 工 作 人 士 ( 註 冊 安 全 主 任1

13、0) 、 設 立 安 全 委 員 會 以 監 管 安 全 事 宜 、進行每周安全巡查、提供安全訓練，以及根據獨立安全稽核計劃每季進行獨立安全稽核。所有項目均預先定價，避免受競爭性投標制度所影響。一般來說，所有安全職責項目的可發放款項總額的定價約為 整 份 合 約 的 估 計 價 值 的2% 。 當 中 並 不包括緊急費用或任何因價格波動而引致的支出。 獨立安全稽核計劃的目的是要進行獨立 的 安 全 稽 核 ， 以 查 核 以 下 各 項 是 否 足夠 ： ( 甲 ) 部 分 安 全 管 理 制 度 ( 即 安 全 計劃 、 安 全 程 序 、 風 險 評 估 、 記 錄 保 存 等 )及(乙)

14、部分安全管理制度在工地的實施( 即 工 地 安 全 情 況 、 施 工 時 是 否 遵 照 安 全計劃所定的安全程序、工人有否接受安全訓 練 等 ) 。 稽 核 工 作 是 根 據 工 務 局 安 全稽 核 制 度 9問 卷 方 式 進 行 。 而 工 務 局安全稽核制度則是根據英國著名的建造業健康與安全全面評估1 1專利制度發展出來的。承辦商如能在稽核中的(甲)部分和(乙)部分均取得 70%或以上的得分，便可根據工程量表獲發款項，以獎勵他執行安全管理制度及維持工地安全。如果承辦商在其中一部分得分低於 70%，便不會獲發款項。另外，如果其中一部分的得分低 於60% ， 有 關 季 度 的 承

15、辦 商 表 現 報告1 2便自動獲評定為不良。對於承辦商來說，這是很嚴重的懲罰，因為這有可能影響承辦商將來投標的機會。 深層污水隧道建造合約的安全計劃深層污水隧道建造合約的安全計劃深層污水隧道建造合約的安全計劃深層污水隧道建造合約的安全計劃 安全計劃乃建造合約安全管理制度中的核心部分。三份深層污水隧道建造合約規定的安全計劃包括以下 14 個項目： 1. 安全政策一份政策說明書，述明承辦商在保障工地安全與健康方面的方針和承諾； 2. 安全組織承辦商的安全人員的組織架構； 3. 安全與健康訓練訂定程序，確保所有在工地工作的人員均得到適當的安全訓練； 4. 安全規則及規例傳達並執行一般和特 定 的

16、安 全 規 定 ( 例 如 工 作 許 可 證 )的安排； 5. 安全委員會每月舉行一次的地盤安全管理委員會會議及地盤安全委員會會議的安排。會議目的是監察 和 檢 討 所 有 與 工 地 安 全 有 關 的 事宜； 11 Works Digest Issue No.50 6. 安全與健康視察找出、記錄、報告和糾正工地內不安全的做法和情況的安排； 7. 工 作 危 險 分 析 找 出 和 評 估 潛 在 危險，並制定監控措施的安排； 8. 個人防護設備確定哪些是合適的個人防護設備，加以選擇，並發給員工使用，以及記錄保養情況； 9. 意外調查即時報告意外、調查意外及公布調查結果和建議的程序； 10. 應急準備處理工地發生緊急情況，包括報告、疏散、救援和演習等的程序； 11. 提倡安全提高和保持工地工作人員的安全意識的辦法，例如安全運動、安全通訊等； 12. 保健計劃為可能接