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1、呈 送：北京市城管综合执法局 呈送人：北京零点调查与分析公司执法监督处执法监督处违法违纪大整顿活动实施方案违法违纪大整顿活动实施方案执法监督处执法监督处执法监督处执法监督处在市局隶属关系刚刚调整的重要时期，在在市局隶属关系刚刚调整的重要时期，在“ “秋秋 风行动风行动” ”的收官阶段，在行风评议的关键时刻，的收官阶段，在行风评议的关键时刻， 在全市城管队伍士气高涨、精神抖擞、踏上新的在全市城管队伍士气高涨、精神抖擞、踏上新的 征程之际，海淀大队花园路分队近期发生了极其征程之际，海淀大队花园路分队近期发生了极其 恶劣、极为罕见的暴力执法事件，严重影响了全恶劣、极为罕见的暴力执法事件，严重影响了全
2、 市城管队伍的形象，严重亵渎了全体城管队员的市城管队伍的形象，严重亵渎了全体城管队员的 劳动成果，严重伤害了市委市政府以及广大人民劳动成果，严重伤害了市委市政府以及广大人民 群众对城管队伍的信任，为坚决刹住违法违纪问群众对城管队伍的信任，为坚决刹住违法违纪问 题，带好队伍，管好人员，市局研究决定，在全题，带好队伍，管好人员，市局研究决定，在全 市城管执法队伍中深入开展违法违纪大整顿活动市城管执法队伍中深入开展违法违纪大整顿活动 。执法监督处执法监督处一、指导思想和原则一、指导思想和原则全面贯彻落实市局新一届领导班子提出的全面贯彻落实市局新一届领导班子提出的“ “两个不能三个两个不能三个 严禁四
3、个不准严禁四个不准” ”工作纪律，工作纪律，“ “服务是本质、形象是生命、规范服务是本质、形象是生命、规范 是基础、执行是关键是基础、执行是关键” ”的工作理念，深入开展好违法违纪大的工作理念，深入开展好违法违纪大 整顿，通过抓学习、抓讨论、抓排查等活动，坚决把思想行整顿，通过抓学习、抓讨论、抓排查等活动，坚决把思想行 动统一到市委市政府的决策上来，切实解决当前城管队伍中动统一到市委市政府的决策上来，切实解决当前城管队伍中 存在的违法违纪问题，不断增强城管队伍法纪意识、规范意存在的违法违纪问题，不断增强城管队伍法纪意识、规范意 识、服务意识、形象意识，促进各级城管队伍内部管理进一识、服务意识、
4、形象意识，促进各级城管队伍内部管理进一 步规范，服务水平进一步提高，服务态度进一步改善，群众步规范，服务水平进一步提高，服务态度进一步改善，群众 满意度进一步提升。满意度进一步提升。违法违纪大整顿活动必须遵循违法违纪大整顿活动必须遵循“ “突出正面教育，着力鼓舞突出正面教育，着力鼓舞 士气；突出发扬民主，着力找准问题；突出联系实际，着力士气；突出发扬民主，着力找准问题；突出联系实际，着力 解决问题解决问题” ”的原则进行。的原则进行。执法监督处执法监督处二、组织领导二、组织领导为开展好此次违法违纪大整顿活动，市局成立领导小组，为开展好此次违法违纪大整顿活动，市局成立领导小组， 李润华局长为组长
5、，马惠民、田才巨、王连峰副局长为副组李润华局长为组长，马惠民、田才巨、王连峰副局长为副组 长，各区（县）城管大队、分局党政主要领导和市局各处室长，各区（县）城管大队、分局党政主要领导和市局各处室 及直属单位主要负责人为成员。及直属单位主要负责人为成员。市局执法监督处具体负责大整顿活动的日常工作。各区（市局执法监督处具体负责大整顿活动的日常工作。各区（ 县）城管大队、分局也要成立相应的领导机构，专门负责抓县）城管大队、分局也要成立相应的领导机构，专门负责抓 好此项活动的落实。好此项活动的落实。执法监督处执法监督处三、时间和范围三、时间和范围2011 2011年年1212月月1212日至日至181
6、8日为期一周。参加违法日为期一周。参加违法 违纪大整顿活动的具体范围是违纪大整顿活动的具体范围是: :各区（县）城管各区（县）城管 监察大队、天安门分局、开发区分局，燕山中队监察大队、天安门分局、开发区分局，燕山中队 、西客站分队，市局机关各处室、直属单位。、西客站分队，市局机关各处室、直属单位。执法监督处执法监督处四、主要任务和方法步骤四、主要任务和方法步骤这次违法违纪大整顿活动的重点，是深刻汲取这次违法违纪大整顿活动的重点，是深刻汲取“花花 园路分队干部暴力执法园路分队干部暴力执法”及城管队伍近几年发生的违法及城管队伍近几年发生的违法 违纪问题的教训，在各级城管队伍中开展再学习、再讨违纪问
7、题的教训，在各级城管队伍中开展再学习、再讨 论、再排查活动，从源头上查问题、找原因、抓整改。论、再排查活动，从源头上查问题、找原因、抓整改。 活动过程分学习教育、查找问题、整改提高、总结验收活动过程分学习教育、查找问题、整改提高、总结验收 四个阶段。四个阶段。 执法监督处执法监督处第一阶段：学习教育（第一阶段：学习教育（1212月月1212日至日至1212月月1313日）日） 主要任务：认真开展动员部署，采取多种形式组织集中主要任务：认真开展动员部署，采取多种形式组织集中 学习，同步开展大讨论，打牢思想基础，提高思想认识学习，同步开展大讨论，打牢思想基础，提高思想认识 。 1.1.大抓学习大抓
8、学习。在市局组织召开千人动员部署大会的基础。在市局组织召开千人动员部署大会的基础 上，各单位要层层抓好动员部署，组织所属人员认真学上，各单位要层层抓好动员部署，组织所属人员认真学 习李润华局长近期一系列讲话精神，以及市局新一届领习李润华局长近期一系列讲话精神，以及市局新一届领 导班子成立以来召开的重要会议精神、下发的重要文件导班子成立以来召开的重要会议精神、下发的重要文件 和大力推行的和大力推行的“两个不能三个严禁四个不准两个不能三个严禁四个不准”铁规铁纪铁规铁纪 等。在此基础上，有针对性的学习关于等。在此基础上，有针对性的学习关于“ “花园路分队干部花园路分队干部 暴力执法暴力执法“ “调查
9、处理情况的通报，学习调查处理情况的通报，学习 中华人民共和中华人民共和 国公务员法国公务员法、行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例、国务国务 院全面推进依法行政实施纲要院全面推进依法行政实施纲要等法律法规。等法律法规。执法监督处执法监督处2.2.大抓讨论。大抓讨论。 一对润华局长近期一系列讲话精神开展大讨论。一对润华局长近期一系列讲话精神开展大讨论。 二对当前社会形势开展大讨论。二对当前社会形势开展大讨论。 三对首都城管发展形势开展大讨论。三对首都城管发展形势开展大讨论。 四对执法能力开展大讨论。四对执法能力开展大讨论。执法监督处执法监督处第二阶段：查找问题（第二阶段：查找问题（121
10、2月月1414日日-12-12月月1515日）日） 主要任务：各单位要根据违法违纪大整顿的要求，通过主要任务：各单位要根据违法违纪大整顿的要求，通过 “花园路分队干部暴力执法花园路分队干部暴力执法”及近几年城管队伍暴露出及近几年城管队伍暴露出 的一系列问题，深刻剖析其严重性、危害性，结合工作的一系列问题，深刻剖析其严重性、危害性，结合工作 实际，举一反三，认真查找本单位和个人存在的问题。实际，举一反三，认真查找本单位和个人存在的问题。执法监督处执法监督处3.3.大抓大抓“四查四看四查四看” 一查思想认识。看全体人员是否高度统一到市局一查思想认识。看全体人员是否高度统一到市局 新一届领导班子工作
11、要求上来。二查法纪观念。新一届领导班子工作要求上来。二查法纪观念。 看是否存在法纪观念淡漠，有无违法违纪等问题看是否存在法纪观念淡漠，有无违法违纪等问题 。三查执法规范，看是否存在语气强硬、形象不。三查执法规范，看是否存在语气强硬、形象不 佳、态度不好、行为野蛮、违反程序等问题。四佳、态度不好、行为野蛮、违反程序等问题。四 查履职情况。看是否存在不作为、乱作为、慢作查履职情况。看是否存在不作为、乱作为、慢作 为等问题。为等问题。执法监督处执法监督处4.4.大抓排查。大抓排查。各单位要全面梳理近两年风纪类投诉问题各单位要全面梳理近两年风纪类投诉问题 ，从各个层面开展大排查，要排查出重点分队、重点
12、人，从各个层面开展大排查，要排查出重点分队、重点人 员，做好一对一帮扶工作。整顿结束后，市、区两级要员，做好一对一帮扶工作。整顿结束后，市、区两级要 视情对上述人员集中进行培训教育。在此基础上，各分视情对上述人员集中进行培训教育。在此基础上，各分 队要全面梳理排查辖区管理相对人情况，对长期不服从队要全面梳理排查辖区管理相对人情况，对长期不服从 管理，多次谩骂、持刀威胁城管队员的相对人，要留取管理，多次谩骂、持刀威胁城管队员的相对人，要留取 足够的音像资料，逐级上报并做好移交准备。足够的音像资料，逐级上报并做好移交准备。执法监督处执法监督处5.5.大抓意见征求大抓意见征求。各单位要多渠道、多层次
13、开展意见征。各单位要多渠道、多层次开展意见征 求工作，要采取召开征求意见会、发放征求意见表等工求工作，要采取召开征求意见会、发放征求意见表等工 作方式，深入社区及居家委会，广泛征求意见，认真归作方式，深入社区及居家委会，广泛征求意见，认真归 纳整理，持续改进工作，加强意见反馈。纳整理，持续改进工作，加强意见反馈。 6.6.大抓谈心活动大抓谈心活动。在领导干部之间、上下级之间、同事。在领导干部之间、上下级之间、同事 之间广泛开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，增强查之间广泛开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，增强查 找问题的针对性。找问题的针对性。执法监督处执法监督处第三阶段：整改提高（第三阶段：整
14、改提高（1212月月1515日日-12-12月月1616日）日） 主要任务主要任务: :重点抓好对有关问题的整改落实。要坚持边整重点抓好对有关问题的整改落实。要坚持边整 边改，实事求是，以解决问题为目的，把是否解决群众边改，实事求是，以解决问题为目的，把是否解决群众 反映最强烈、最关注的问题，特别是近年来群众投诉、反映最强烈、最关注的问题，特别是近年来群众投诉、 媒体曝光和各级城管在党风廉政建设、年度目标考核、媒体曝光和各级城管在党风廉政建设、年度目标考核、 日常检查中反映的突出问题，作为衡量本单位和个人整日常检查中反映的突出问题，作为衡量本单位和个人整 改成效的标尺，彻底解决查摆出的问题，让
15、广大城管队改成效的标尺，彻底解决查摆出的问题，让广大城管队 员感受到整顿的实效，进一步提振广大城管队员和协管员感受到整顿的实效，进一步提振广大城管队员和协管 人员的信心。人员的信心。 执法监督处执法监督处7.7.大抓问题整改大抓问题整改。针对近几年队伍暴露的问题、整顿中。针对近几年队伍暴露的问题、整顿中 征求到的意见、自我剖析中查找出的问题和其他途径反征求到的意见、自我剖析中查找出的问题和其他途径反 映的问题，认真制订整改措施，明确整改重点，确定整映的问题，认真制订整改措施，明确整改重点，确定整 改时限，落实整改责任。改时限，落实整改责任。 8.8.大抓整改措施落实大抓整改措施落实。从群众反映
16、最强烈、最关注的问。从群众反映最强烈、最关注的问 题抓起，针对本单位内部、个人作风方面存在的突出问题抓起，针对本单位内部、个人作风方面存在的突出问 题，对症下药，在抓紧抓实抓出成效上下功夫。市局执题，对症下药，在抓紧抓实抓出成效上下功夫。市局执 法监督处将对各单位整改方案的落实情况进行督促检查法监督处将对各单位整改方案的落实情况进行督促检查 ，确保整改措施落到实处。，确保整改措施落到实处。 执法监督处执法监督处9.9.大抓长效机制建立大抓长效机制建立。各单位要在查找问题、边整边改。各单位要在查找问题、边整边改 的基础上，建立健全各项规章制度。从体制、机制、制的基础上，建立健全各项规章制度。从体制、机制、制 度的改革和创新上探索建立长效机制，要结合排查情况度的改革和创新上探索建立长效机制，要结合排查情况 ，制定本单位人员轮岗规划，真正把思想素质高、能力，制定本单位人员轮岗规划，真正把思想素质高、能力 素质强的干部放在重要位置。要进一步加强队伍建设，素质强的干部放在重要位置。要进一步加强队伍建设， 强化内部管理，规范执法行
