提高应对危机和风险的能力

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1、坚持以人为本和安全发展 提高应对危机和风险的能力2018/6/202018/6/201 1（一）深刻的启示（二）严峻的形势和挑战（三）主要经验和教训（四）加强“一案三制”建设（五）坚持以人为本和安全发展（一）深刻的启示2003年那场惊心动魄的抗击非典斗争，给了我 们两点深刻的启示：一是在全面建设小康社会和构建社会主义和谐 社会的进程中,必须牢固确立和认真落实科学发展观 ,必须始终坚持统筹兼顾,更加注重经济社会协调发 展；二是一定要更加注重政府的社会管理和公共服 务职能,不仅要健全公共卫生应急机制,还要在全社 会的各个方面加快应急机制建设。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的

2、能力。完善安全生产监管体系。-摘自中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定（2003年10月）2004年3月，十届人大二次会议审议通过的温家宝总理的政府工作报告明确提出：“各级政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力”。2008年低温雨雪冰冻灾害的深刻启示这次灾害警示我们，越是经济社会向前 发展，越是现代化程度不断提高，越是不能 忽视可能发生的风险。我们要深入总结，举 一反三，进一步增强全社会风险防范意识， 进一步完善应急管理体制机制，进一步加强 各种应急物资

3、准备，进一步提高危机处理水 平，真正把这场抗灾救灾斗争的经验转化为 更好抵御风险的措施和能力。（二）严峻的形势和挑战p我国经济平稳较快增长，人民生活水平不断提高，社会政治和治安大局保持稳定。p公共安全形势总体稳定、趋于好转，依然严峻、任重道远 。 1，自然灾害种类多、频度高、分布广、损失大。由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。年均死亡1万多人；每年有3亿人口受灾；年均损失2000亿元；年均倒塌房屋300多万间。自然灾害种类多、频度高、 分布广、损失大 2,我国的事故灾难严重安全生产形势严峻。煤矿、 交通等重特大事故频繁发生，给人民 群众生命财产造成严

4、重损失。环境污染确实已经成为当前中 国发展中的一个重大问题 温家宝总理党的十六大以来，全国安全生产保持了总体稳定、趋向好转的发展态势，呈现四个明显下降：p一是事故总量明显下降。2007年全国发生各类事故506376起，比2002年下降52.8%。p二是事故造成的死亡人数明显下降。2007年各类事故造成死亡101480人，比2002年减少37913人，下降27.2%。p三是重特大事故明显下降。2007年全国发生重特大事故86起，比2002年减少42起，下降32.8%。p四是重点行业领域事故明显下降。2007年煤矿事故起数和死亡人数比2002年分别下降44.3%和45.9%，煤炭百万吨死亡率比20

5、02年下降了69.9%。2007年道路交通事故死亡人数比2002年减少27732人，下降了25.4%，万车死亡率由13.7下降到5.1。 2,我国的事故灾难严重q一是事故总量大、伤亡大。近10年平均每年发生各类事故70多万起，死亡12万多人，受伤70多万人。q二是特大事故多。2001年至2005年，全国共发生一次死亡30人以上特别重大事故73起，平均每年发生15起；一次死亡1029人特大事故587起，平均每年发生117起。三是我国环境安全形势严峻。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在中国近20多年来集中凸现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。根据环境事件的主要原因分为安全生产次生

6、环境事件、交通事故次生环境事件、企业违法排污引发环境事件等，其中安全生产（含交通事故）次生占大多数。3，公共卫生事件仍然威胁着群众的生命 和健康p有效防控了高致病性禽流感疫情的发生和蔓延，没有 发生大规模传染性疾病。p多种传染病尚未得到有效的遏制。全球新发现的30余 种传染病已有半数在我国发现，有些还造成了严重后果 （特别是非典疫情和高致病性禽流感疫情）。p重大传染病和慢性病流行仍比较严重。p职业病危害呈上升趋势。p生产、销售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动尚未得到 有效遏制，食品药品安全事故多发。4，影响国家安全和社会稳定 的因素依然存在p群体性事件持续下降，社会治安总体稳定。p在一些地方，群死

7、群伤的爆炸、投毒等恶性案件时有发生，杀人、绑架等暴力犯罪不断。p由人民内部矛盾引发的群体性事件不断。p国内外极端势力制造的各种恐怖事件危及国家安宁。p境外涉我突发事件增多综上所述，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件每年造成非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人，经济损失超过6000亿人民币。公共安全形势严峻。面临的新挑战u城镇化和城市现代化进程的加快。u现代工业、高技术和信息产业的高速发展，在 为国家和个人提供全新的发展机遇和生活空间的 同时，也带来了新的安全风险。u经济全球化和国际经济贸易不断扩大。u恐怖活动、恐怖主义的现实危害上升。u广大人民群众不断增长的物质文化需求，对

8、公 共安全的要求越来越高。u国际减灾战略正在做重大调整。n第一，城镇化和城市现代化进程的加快。-城市灾害的多样性；-城市灾害的复杂性；-城市灾害的突发性；-城市灾害的连锁性（次生、衍生灾害和灾害的耦合）；-城市灾害受灾对象的集中性；-城市灾害后果的严重性（城市抵御灾害的脆弱性）；-城市灾害影响的放大性；第二，现代工业、高技术和信息产业的高速发展，在为国家和个人提供全新的发展机遇和生活空间的同时，也带来了新的安全风险。水、电、油、气等生命线工程一旦被毁坏，可能导致重大损失，甚至导致社会秩序局部瘫痪。第三，国际形势继续处于深刻复杂的变化之中,和平与发展仍然是当今时代的主流,但世界多极化、经济全球化

9、使世界各国面临着新的挑战。国际经济贸易的不断扩大，加大了外来有害生物和疫病疫情入侵我国的可能。第四，恐怖活动，恐怖主义的现实危害上升，际恐怖主义活动对我国家安全和社会稳定的现实威胁加大。n一是持续高发。2004-2006年全球600起以上。n二是范围扩大。目前，有“基地”组织背景的恐怖组 织网络散布60多个国家和地区，美、俄等面临的恐怖主 义威胁加大。n三是手法多样。绑架、爆炸、募集资金、招募培训、 甚至密谋大规模杀伤武器、生化等恐怖手段。n四是意识形态化趋势明显。第五，广大人民群众不断增长的物质文化需求，对公共安全的要求越来越高。同时，社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建

10、设和管理面临诸多新课题。 迎接新挑战第六，国际减灾战略正在做重大调整。p由单项减灾到综合减灾p由单纯减灾到减灾与可持续发展相结合p由减轻灾害到减轻灾害风险，加强风险管理 ，立足关口前移p由国家减灾到全球减灾和区域减灾p明确政府、企业、社会和公民各负其责，特 别是企业的社会责任我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。十七大报告居安思危，思则有备，有备无患。

11、(三)主要经验和教训新中国成立以来，在党中央、国务院的 坚强领导下，我们战胜了一个又一个自然灾害， 妥善处理了一个又一个事故灾难，成功处置了一 个又一个危机。我们取得了1998年抗洪斗争、 2003年抗击非典和2008年抗击低温雨雪冰冻灾害 的伟大胜利，抗震救灾有序有效进行。成功地应 对了亚洲金融危机等等，在应急管理工作中积累 了许多宝贵经验。中国特色应急管理的主要经验n一是党中央、国务院的英明决策和坚强领导 。n二是社会主义制度和我们的政治优势、组织 优势。全国上下建立了统一领导、综合协调、 分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管 理体制。n三是突发事件应对工作实行预防为主、预防 与应急相

12、结合的方针。n四是依靠法制，依靠科学，依靠群众和社会 力量。中国特色应急管理的主要经验n五是充分发挥三支队伍的作用，即人民解放 军、武警、公安部队和预备役民兵；各个专业 应急处置队伍；厂矿企业职工和农村、社区的 广大民众。n六是全国人民万众一心和社会各界同舟共济 。在应对重大突发事件中，形成了我们伟大的 民族精神万众一心、众志成城，团结 互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利。这是 我们民族生命力，凝聚力和创造力的不竭源泉 。安全生产和应急管理工作中的薄弱环节:一是思想认识不足，责任制不落实；二是应急管理的一些基础工作薄弱；三是应急管理体制机制不够健全；四是监测、预测、预警、预防和快速处置等能力急

13、需加强；五是全民防灾意识教育还相当薄弱；六是应对突发事件的法制还不够完善。 要大力增强应对风险和 突发事件的能力，经常性地 做好应对风险和突发事件的 思想准备、预案准备、机制 准备和工作准备，坚持防患 于未然。（四）加强“一案三制”建设党中央、国务院在深刻总结历史经验，科学分析公共安全形势的基础上，审时度势，做出了全面加强应急管理工作的重大决策，重点是加强“一案三制”工作。全 国 应 急 预 案 体 系 框 架国家突发公共事件总体应急预案国家级专项预案25件国务院部门预案80件省级及地方政府制定的应急预案企事业单位制定的应急预案举办大型会议、展览和文体等重大 活动，主办单位制定的应急预案国家国

14、家应急预案体系基本形成应急预案体系基本形成1，深化应急预案体系建设 （1）必须进社区、进厂矿、进学校、进农村 （2）必须做好风险分析工作 （3）必须做好应急资源的普查和整合 （4）必须增强应急预案的操作性 （5）必须建立健全应急预案和应急能力的科学 评价体系 （6）必须加强应急预案的培训和演练（1）应急预案必须进社区、进厂 矿、进学校、进农村p 形成“横向到边、纵向到底” 的 预案体系。q 加强对社区、厂矿、学校、农村等 基层单位应急预案编制工作的指导和 监督检查。q预案不是万能的，没有预案是万万 不能的。现代社会有备未必无患，无 备必有大患。（2）必须做好风险分析工作u风险通常系指面临伤害或

15、损失的可能性 。u风险具有不利性、不确定性和复杂性的 三维特征。u风险分析是预防为主，关口前移的基础 。u应当建立起各级政府、企事业单位乃至 全社会的全面风险管理体系。u建立重大突发事件风险评估体系和隐患排查体系：l加强风险评估l落实隐患排除l推进能力评估u2008年是隐患治理年（3）必须做好应急资源的普查和整合各地、各部门、各单位要结合实际对 各类应急资源，包括人力、财力、物力等情 况进行普查，摸清家底，建立人力资源、财 力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫 生保障、交通运输保障、治安维护、人员防 护、通信保障、公共设施、科技支撑等数据 库和调用(协调)方案。（4）必须增强应急预案的操作性

16、明确回答突发事件事前、事 发、事中、事后，谁来做？怎样 做？做什么？何时做？用什么资 源做？要看得懂、记得住、管用。（5）必须建立健全应急预案 和应急能力的科学评价体系不断提高应急预案的针对性、操作性、实用性、科学性、完整性和经济性。 （6）必须加强应急预案的培训和演练q加强培训教育，强化危机意识。q应急演练要重点推进与提高实战能力有 机结合；与普及应急知识、提高全民应急 能力有机结合。q突发事件应对法 第二十六条 县级 以上人民政府应当加强专业应急救援队伍 与非专业应急救援队伍的合作，联合培训 、联合演练，提高合成应急、协同应急的 能力。抓紧抓好应急预案演练q一要突出重点，不要求大求全q二要注重实效，不要流于形式q三要厉行节约，不要铺张浪费q不要怕演练过程中发现问题。小结：q 制订、修订应急预案是加强应急体 系建设的基础性工作和首要任务。q 制订和修订应急预案的过程是一个 不断总结经验教训的过程，一个查找 薄弱环节的过程，一个改进工作的过 程，一个拓宽视野不断学习的过程， 是一个与时俱进的过程。 2，建立健全应