《治理视角下地方政府服务创新研究——兼评江苏省句容市政府服务创新的实践探索》由会员分享，可在线阅读，更多相关《治理视角下地方政府服务创新研究——兼评江苏省句容市政府服务创新的实践探索（74页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 上海交通大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 段永齐 日期： 年 月 日 上海交通大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库
2、进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名： 段永齐 指导教师签名：王 郁 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 1治理视角下地方政府服务创新研究 兼评江苏省句容市政府服务创新的实践探索 摘 要 20 世纪 90 年代以来,兴起于西方的治理理论产生了重大影响，西方国家纷纷对治理模式进行重大变革,从而寻求政府、市场、社会的有效合作之途，在理论及实践上都取得了显著成果，这些成果无疑对正在进行治理变革的中国产生积极影响。西方治理理论中蕴含的先进理念为思考我国地
3、方政府服务创新提供了新的视角，其“参与、互动、合作、服务”的理论精髓为我国地方政府服务创新从治理视野开辟了新的思路和路径， 使我们更加深切地认识到， 在中国加速融入 WTO、 实现科学发展、 构建和谐社会，以及致力推动政府服务创新，打造服务型政府的深刻背景下，政府必须改变单一化的公共服务治理结构，在政府作为服务主体针对自身薄弱面，不断推进服务创新的前提下，更加注重服务理念、服务角色、服务手段的创新，更加重视政府与公民社会、非政府组织和私人机构的合作，与其他治理主体一道努力，创造一个建立在合作基础上的良性平等合作的“伙伴关系” ，努力实现服务主体、服务模式的多元化和服务方式的现代化，共同为民众提
4、供更多更好的服务。 关键词：治理理论，政府服务，创新 2THE RESEARCH OF LOCAL GOVERNMENTS SERVICE INNOVATIONS UNDER THE VIEW OF GOVERNANCE EXEMPLIFIED BY THE SERVICE INNOVATIONS EXPLORE OF JIANGSU JURONG GOVERNMENT ABSTRACT Since 1990s, the governing-theory came from the Western has brought important affection to the western c
5、ountries who carried on significant reform to their pattern of governing in order to explore effective approach to cooperation among the government , the market and the society. And they have achieved success both in theory and practice. Undoubtedly, the success actively affected China who are in pr
6、ogress of governing reform. The advanced ideas contained in the western governingtheory have provided new point to serviceinnovation in our countrys local government. The essence in the theory of participation , inter-action, cooperation and service opened up new approach to serviceinnovation in our
7、 countrys local government in the point of governing. They also made us recognized that in the background of accelerating devoting into WTO, achieving scientific development , building harmonious society, driving serviceinnovation of government , making service-style government, government should ch
8、ange the single public servicegoverning structure. With the pre-condition of that the government, as the main body of service provider, push the serviceinnovation forward continuously, aiming at itself weakness. We should attach more importance to the innovation of servicingideal , servicingrole and
9、 servicingmeans, to the cooperation between the government and the society , nongovernment organization and private organization . We should work together with other governing main bodies, creating a good equal and cooperative “partner relationship ” on the foundation of cooperation , to achieve div
10、ersify of the servicing-main body and modernization of the servicing-pattern , to provide more and better service to the public. KEYWORDS: governing-theory,government service,innovation 6前 言 一、问题的提出 著名管理学家彼德.德鲁克（Peter Drucker)在 10 多年前就说过： “在今后 25 年中，较之企业，对政府需要施以更大的革新。 ”西方公共行政改革在过去的 20 年中风起云涌，使人们从“政府
11、万能”的“行政幻觉”中走了出来。人们已经认识到，在全球政治经济一体化的进程中，面对许多困惑与挑战，政府不是解决问题的办法，而是解决问题的本身。同时，政府改革带来的生机与繁荣使世界为之动心，许多国家纷纷加入到改革的行列。实际上，20 世纪 80 年代以来，自西方国家开始就出现了一场全球性的政府改革浪潮，新公共管理的众多理论相伴而生，从某种意义上说在公共行政领域就是新公共管理主张盛极一时的年代。在“引进市场机制” 、 “民营化”等充满活力与创新思维的引领下，政府角色开始从传统的重视合法性与正当性的保守形象，转变为强调顾客导向、运作弹性化的“超级市场国家”( supermarket state )。
12、然而，强调“引进市场竞争机制” 、 “顾客导向”等主张的结果，却也带来政府角色趋于模糊，以及功能发挥失常等负作用， “政府失灵”与“市场失灵”同时并存成为公共管理的现实尴尬。于是重振政府能力与强化政府治理的呼声便随之产生，而治理正好可以弥补国家和市场的调控及协调过程中的某些不足，避免“政府失灵”与“市场失灵”现象的同时发生， “更少的政府，更多的治理”便成为全球政府改革的主要特征。对于地方政府而言，它不仅是各项政策的执行者，也是国家与公众互动的窗口。因此，地方政府治理问题已日益成为地方经济社会发展的关键，治理理论也为新形势下实现政府服务创新打开了新的思维。正如治理理论产生时深刻的错综复杂的原因
13、和历史背景相类似，当前，面对国际社会经济、政治、文化发生的深刻变化，特别是我国正处在从计划经济向市场经济全面深度转型时期的现实情境，如何进一步加强地方政府服务创新，实现我国地方政府服务理念、管理方式和服务模式的根本转变，建构新型的政府与社会的良好合作关系，并有效推动经济社会的协调发展，努力构建和谐社会，成为当前理论界和实践部门关注的焦点。 7二、研究思路和研究方法 （一）研究思路：本文首先全面阐述了政府服务创新的背景及重大意义、国内外政府服务创新研究的现状以及政府服务创新的理论依据-治理理论，重点从治理理论的基本内涵、治理理论的主要特征和治理理论对我国地方政府服务创新的借鉴意义三个层次进行介绍
14、和阐述，以此作为本文的逻辑起点，然后着重阐述借鉴治理理论实现政府服务创新的有效路径，主要从服务思想理念的创新、服务决策体系的创新、服务供给模式的创新、服务运行机制的创新、服务运作流程的创新五个方面进行阐述和分析，接着以我所处的江苏省句容市近年来在政府服务创新方面的实践探索为本论文提供实证基础，最后结合治理理论和实践探索提出地方政府特别是中小城市地方政府服务创新的结论与现实构想。 （二）研究方法:本文以马克思主义哲学、和谐社会理念和科学发展观为指导，坚持理论研究与具体实践相结合、坚持收集资料与调查研究相结合、坚持定性分析与适度定量分析相结合，充分利用西方治理理论和我国公共管理理论的理论基础和最新
15、成果，特别是对西方治理理论的吸收主要汲取其精华部分，结合我国国情和地方政府的管理现状、服务实际，对地方政府服务进行融合性创新研究。本文重点采用文献研究法、案例分析法、对比分析法、理论探讨与实践探索相结合的研究方法，力图实现理论研究与实践运用的融汇贯通。 三、论文创新之处 本方在借鉴治理理论和政府服务创新理论最新研究经验和成果的基础上，在论文选题、结构框架和文章内容等诸多方面都力求富有创见和新意。在论文选题上，立足时代发展的新形势和我国地方政府管理和服务的现状，找准治理理论与我国地方政府服务创新的最佳结合点，克服引用治理理论只重视强调政府与公民社会的合作互动、只重视强化公民社会建设的局限，注重政
16、府本身与公民社会两方面的建设，在两者互动革新中推动地方政府服务创新。 在结构框架上， 本文试图打破学术论文 “提出问题” 、“分析问题” 、 “解决问题”的传统惯性框架格式，而是以治理理论作为全文的逻辑起点和切入点，以目标路径作为研究的导向，以问题阻力作为研究的背景，以实践探索作为研究的验证，实事求是地阐明客观现状，深刻而有针对性地分析问题，简洁有效地提出政府服务创新的对策，试图为学术论文带来清新务实之风。在文章内容上，既8从宏观上分析地方政府服务创新的路径选择和地方政府服务创新的阻力因素，又从微观层面结合中小城市地方政府服务创新的实践经验，分析中小城市地方政府服务的既存动力和阻力，在作出论文结论的同时，提出当前地方政府特别是中小城市政府服务创新的举措，把治理理论的合作互动精神作为一条主线贯穿决策、服务、对策全过程，为地方政
