立法会保安事务委员会管制站出入境检查安排引言

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1、立 法 會 CB(2)2164/00-01(01)號 文 件二 零 零 一 年 七 月 二 十 八 日二 零 零 一 年 七 月 二 十 八 日二 零 零 一 年 七 月 二 十 八 日二 零 零 一 年 七 月 二 十 八 日 參 考 文 件參 考 文 件參 考 文 件參 考 文 件立 法 會 保 安 事 務 委員 會立 法 會 保 安 事 務 委員 會立 法 會 保 安 事 務 委員 會立 法 會 保 安 事 務 委員 會管 制 站 出 入 境 檢 查安 排管 制 站 出 入 境 檢 查安 排管 制 站 出 入 境 檢 查安 排管 制 站 出 入 境 檢 查安 排引 言引 言引 言引 言本

2、 文 件 旨 在 告 知 議 員 出 入 境 管 制 站 現 行 的 旅 客 出 入 境 檢 查 安 排 ， 包 括 在 機 場 實 施 單 行 排 隊 的 可 行 性 。現 行 的 旅 客 出 入 境檢 查 安 排現 行 的 旅 客 出 入 境檢 查 安 排現 行 的 旅 客 出 入 境檢 查 安 排現 行 的 旅 客 出 入 境檢 查 安 排機 場機 場機 場機 場2.在 機 場 ， 出 入 境 檢 查 手 續 分 別 在 客 運 大 樓 內 的 兩 個 獨 立 樓 層 辦 理 。 其 中 一 樓 層 有 兩 個 獨 立 的 入 境 大 堂 ， 各 有59 個 入 境 檢 查 櫃 檯 。

3、香 港 永 久 性 居 民 身 分 證 持 有 人 、 香 港 居 民 /旅 遊 通 行 證 及 亞 太 經 濟 合 作 組 織 商 務 旅 遊 證 持 有 人 ， 以 及 訪 客 (包 括 持 雙 程 通 行 證 人 士 )會 在 不 同 櫃 檯 接 受 出 入 境 檢 查 。 另 一 樓 層 則 設 兩 個 獨 立 的 離 境 大 堂 ， 各 有 44 個 出 境 檢 查 櫃 檯 ， 與 入 境 大 堂 的 檢 查 櫃 檯 有 類 似 的 安 排 ， 都 是 由 指 定 櫃 檯 分 開 處 理 居 民 和 訪 客 的 出 入 境 檢 查 。 接 受 出 入 境 檢 查 的 旅 客在 個 別

4、 櫃 檯 前 排 隊 輪 候 。3.航 機 班 次 、 飛 機 停 泊 位 置 、 旺 季 和 長 假 期 旅 行 團 眾 多 等 因 素 均 會 影 響 各 入 境 、 離 境 大 堂 的 旅 客 流 量 。 當 局 制 訂 了 靈 活 的 人 手 調 配 制 度 ， 以 應 付 不 同 的 旅 客 流 量 。 為 確 保 旅 客 出 入 境 檢 查 工 作 有 效 迅 速 ， 以 及 櫃 檯 的 人 流 保 持 暢 順 ， 特 殊 個 案 不 會 在 櫃 檯 處 理 。港 澳 碼 頭 及 中 國 客 運 碼 頭港 澳 碼 頭 及 中 國 客 運 碼 頭港 澳 碼 頭 及 中 國 客 運 碼

5、 頭港 澳 碼 頭 及 中 國 客 運 碼 頭4.在 港 澳 碼 頭 及 中 國 客 運 碼 頭 ， 抵 港 和 離 港 旅 客 的 出 入 境 檢 查 手 續 分 別 在 渡 輪 碼 頭 大 樓 內 的 兩 個 獨 立 樓 層 辦 理 。 居 民 與 訪 客 會 分 開 處 理 ， 在 不 同 的 櫃 檯 辦 理 手 續 。 處 理 每 類 旅 客 的 櫃 檯 數 目 ， 會 視 乎 實 際 需 求 及 各 類 旅 客 的 人 數 而 定 。 兩 個 渡 輪 碼 頭 亦 是 採 用 旅 客 在 個 別 櫃 檯 前 排 隊 輪 候 的 制 度 。2陸 路 邊 境 管 制 站陸 路 邊 境 管

6、制 站陸 路 邊 境 管 制 站陸 路 邊 境 管 制 站5.本 港 共 設 有 五 個 陸 路 邊 境 管 制 站 ， 分 別 位 於 紅 磡 、 落 馬 洲 、 文 錦 渡 、 沙 頭 角 及 羅 湖 。 在 紅 磡 及 落 馬 洲 ， 居 民 和 訪 客 在 不 同 的 櫃 檯 辦 理 出 入 境 手 續 。 至 於 在 文 錦 渡 及 沙 頭 角 ， 由 於 旅 客 較 少 ， 所 有 櫃 檯 均 同 時 為 居 民 及 訪 客 辦 理 出 入 境 手 續 。6.為 應 付 羅 湖 龐 大 的 旅 客 流 量 ， 羅 湖 管 制 站 大 樓 在 三 個 不 同 樓 層 設 有 三 個

7、旅 客 出 入 境 大 堂 ， 分 別 為 離 境 大 堂 、 訪 客 入 境 大 堂 及 居 民 入 境 大 堂 。 離 境 大 堂 亦 設 有 指 定 櫃 檯 為 訪 客 辦 理 出 境 手 續 。 與 其 他 管 制 站 一 樣 ， 當 局 會 靈 活 調 配 櫃 檯 數 目 ， 以 應 付 不 同 的 需 求 及 確 保 善 用 人 手 資 源 。 在 訪 客 入 境 大 堂 ， 該 管 制 站 已 按 不 同 類 別 的 訪 客 ， 例 如 海 外 訪 客 、 中 華 人 民 共 和 國 護 照 持 有 人 及 持 雙 程 通 行 證 來 港 的 訪 客 ， 實 施 “ 小 型 ”

8、單 行 排 隊 輪 候 安 排 。辦 理 出 入 境 手 續 輪候 時 間 的 統 計 資 料辦 理 出 入 境 手 續 輪候 時 間 的 統 計 資 料辦 理 出 入 境 手 續 輪候 時 間 的 統 計 資 料辦 理 出 入 境 手 續 輪候 時 間 的 統 計 資 料7.入 境 事 務 處 (入 境 處 )已 達 到 為92%的 海 陸 兩 路 旅 客 在30 分 鐘 內 辦 妥 出 入 境 手 續 ， 以 及 為92%的 機 場 旅 客 在15 分 鐘 內 辦 妥 有 關 手 續 的 服 務 承 諾 。 過 去 三 年 ， 在 所 有 旅 客 中 ， 只 有 少 於 百 分 之 二 未

9、 能 在 30 分 鐘 內 辦 妥 出 入 境 手 續 。 一 九 九 八 至 二 零 零 零 年 度 旅 客 在 八 個 管 制 站 辦 理 出 入 境 檢 查 手 續 的 平 均 輪 候 時 間 統 計 資 料 載 於 附 件 。縮 短 出 入 境 檢 查 時間 的 措 施縮 短 出 入 境 檢 查 時間 的 措 施縮 短 出 入 境 檢 查 時間 的 措 施縮 短 出 入 境 檢 查 時間 的 措 施8.隨旅 客 流 量 不 斷 增 加 ， 為 了 維 持 服 務 質 素 ， 入 境 處 已 採 取 和 擬 定 多 項 措 施 ， 盡 量 縮 短 旅 客 辦 理 出 入 境 檢 查 手

10、續 的 時 間 。簡 化 出 入 境 檢 查 程 序簡 化 出 入 境 檢 查 程 序簡 化 出 入 境 檢 查 程 序簡 化 出 入 境 檢 查 程 序9.為 方 便 旅 客 及 確 保 迅 速 處 理 沒 有 問 題 的 個 案 ， 以 下 幾 類 旅 客 的 出 入 境 檢 查 程 序 已 經 簡 化 ：(a)不 會 對 本 港 構 成 入 境 威 脅 的 旅 客 ：櫃 檯 人 員 可 省 去 查 核 旅 客 護 照 有 效 性 、 返 回 原 居 地 的 條 件 、 經 濟 支 持 及 回 程 訂 位 安 排 的 程 序 。 假 如 旅 客 看 來 是 真 正 來 港 渡 假 ， 櫃

11、檯 人 員 亦 可 無 須 詢 問 其 逗 留 期 間 及 訪 港 目 的 ；(b)內 地 旅 行 團 ：由 於 這 些 旅 客 會 預 先 辦 理 手 續 ， 因 此 他 們 入 境 時 ， 櫃 檯 人 員 可 直 接 從 電 腦 系 統 翻 查 有 關 資 料 ， 加 快 檢 查 程 序 ；3(c)雙 程 通 行 證 持 有 人 ：逗 留 條 件 蓋 印 程 序 已 經 簡 化 ； 以 及(d)無 意 來 港 但 因 不 可 預 知 的 情 況(例 如 惡 劣 天 氣 和 取 消 航 班)而 被 迫 入 境 ：這 些 旅 客 可 在 有 關 航 空 公 司 保 證 下 ， 經 過 簡 化

12、了 的 程 序 ， 離 開 機 場 。靈 活 的 人 手 調 配靈 活 的 人 手 調 配靈 活 的 人 手 調 配靈 活 的 人 手 調 配10.旅 客 眾 多 時 ， 入 境 處 會 調 派 負 責 行 政 及 支 援 工 作 的 入 境 事 務 人 員 執 行 出 入 境 櫃 檯 檢 查 職 務 。 在 節 日 和 長 假 期 期 間 ， 該 處 人 員 通 常 不 可 放 例 假 ， 又 或 需 要 超 時 工 作 ， 以 保 持 最 充 足 的 人 手 。 此 外 ， 如 有 需 要 ， 該 處 亦 會 增 加 額 外 人 手 。採 用 現 代 科 技採 用 現 代 科 技採 用 現

13、 代 科 技採 用 現 代 科 技11.現 行 的 出 入 境 管 理 自 動 化 系 統 已 日 漸 老 化 ， 我 們 計 劃 更 換 該 系 統 ， 以 提 高 出 入 境 管 制 站 的 運 作 效 率 和 工 作 成 效 。 此 外 ， 在 二 零 零 三 年 引 入 智 能 式 身 分 證 後 ， 便 可 提 供 所 需 的 基 礎 設 施 ， 讓 入 境 處 考 慮 在 管 制 站 實 施 自 動 化 旅 客 出 入 境 檢 查 系 統 。單 行 排 隊 安 排 對 輪候 時 間 的 影 響單 行 排 隊 安 排 對 輪候 時 間 的 影 響單 行 排 隊 安 排 對 輪候 時

14、間 的 影 響單 行 排 隊 安 排 對 輪候 時 間 的 影 響12.單 行 排 隊 安 排 比 較 適 用 於 設 有 寬 敞 出 入 境 大 堂 的 管 制 站 。 在 八 個 管 制 站 中 ， 只 有 機 場 有 寬 敞 的 出 入 境 大 堂 ， 可 供 實 施 單 行 排 隊 安 排 。13.入 境 處 曾 在 一 九 九 八 年 於 赤角 機 場 試 行 單 行 排 隊 安 排 ， 結 果 發 現 旅 客 在 之 字 形 的 隊 中 須 走 較 遠 路 程 。 由 於 從 隊 首 步 往 櫃 檯 的 路 程 增 加 ， 檢 查 每 名 旅 客 相 隔 的 空 隙 時 間 亦 同

15、 時 增 長 。 因 此 當 時 的 結 論 是 ， 實 施 單 行 排 隊 未 必 一 定 有 助 提 高 服 務 水 平 ， 以 達 到 我 們 的 服 務 承 諾 ， 亦 即 是 為 92%的 入 境 旅 客 於 15 分 鐘 內 辦 妥 檢 查 手 續 。14.鑑 於 旅 客 人 數 不 斷 上 升 ， 入 境 處 準 備 再 次 研 究 單 行 排 隊 安 排 。 該 處 已 聯 絡 機 場 管 理 局 ， 於 二 零 零 一 年 八 月 一 日 試 行 這 項 安 排 ， 以 便 擬 定 最 妥 善 的 實 施 方 案 。保 安 局 二 零 零 一 年 七 月 二 十 八 日附 件

16、附 件附 件附 件旅 客 辦 理 出 入 境 檢 查 手 續 的 平 均 輪 候 時 間旅 客 辦 理 出 入 境 檢 查 手 續 的 平 均 輪 候 時 間旅 客 辦 理 出 入 境 檢 查 手 續 的 平 均 輪 候 時 間旅 客 辦 理 出 入 境 檢 查 手 續 的 平 均 輪 候 時 間 (以 百 分 率 計以 百 分 率 計以 百 分 率 計以 百 分 率 計 )( ( ( (一 九 九 八 至 二 零 零 零 年一 九 九 八 至 二 零 零 零 年一 九 九 八 至 二 零 零 零 年一 九 九 八 至 二 零 零 零 年 ) ) ) )199819992000出 入 境 管 制 站0至15分鐘 16至30分 鐘 31至45分 鐘 46至60分 鐘 0至15分鐘 16至30分 鐘 31至45分 鐘 46至60分 鐘 0至15分鐘 16至30分 鐘 31至45分 鐘 46至60分 鐘機 場97.332.57 (99.90)10.10 (100.00)0 (100.00)98.121.79 (99.91)0.09 (100.00)0 (100.00)98.951.0