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1、征地制度改革“ 四大难题” 待破, 专家建议加强失地农民社会保障, 明确农户为土地交易主体 专家:赋予农民跟政府 “ 讨价”权利第A6版 2012年12月7日SHANG?RAO?WAN?BAO 责任编辑徐 剑版式设计徐 剑校 对吴丽萍国内新闻国内快讯荩荩? 12 月 5 日, 广西泉 南高速公路 桂柳路段波 寨服务区路 段一辆大型 运钞车侧翻 高速路旁, 广西桂林市永福县警方快速出警 执行护卫任务, 历时四个半小时, 成功安全 转移车上 6 亿元现钞。 永福县警方介绍, 当天中午 12 时, 永 福县公安局广福派出所接到 110 指挥中心转 警, 泉南高速公路桂柳路段波寨服务区附近 有一辆大型
2、运钞车侧翻在高速公路路边, 车 上装有大量现金。 接警后, 派出所所长龙之 凯带领全所民警火速赶往现场。 据现场人员称, 该车上装有桂林某银行 约 6 亿元现钞, 为了确保该车上的资金安 全, 龙之凯马上打电话向广西森林公安局黄 冕派出所请求增援, 警方与在现场的高速交 警、 押钞员在事故现场附近设置警戒。 下午 3 时, 银行从柳州紧急调来的一辆 运钞车赶到达事故现场, 现场人员将侧翻车 辆的后厢打开, 开始将侧翻车上的现钞转移 到另一辆车上。 运钞车驾驶员吕某称, 当时他驾驶运钞 车以时速 60 公里的速度行驶, 驶出潮水隧 道后, 在踩刹车的时候, 车辆碰到高速路隔 离带, 方向失控,
3、导致车辆侧翻。 下午 4 时 30 分, 320 箱现钞约 6 亿元 现钞全部被安全转移到另一辆车上, 并继续 由押钞员运往目的地。(中新网)继十八大报告提出改革征地制度、 提高农民土地收益分配比例后, 国务院 常务会议近日决定修改农地征收补偿条 款, 土地管理法修正案 ( 草案 ) 将提请 全国人大常委会审议。 征地矛盾已成为 影响发展的突出问题, 新一轮征地改革 引发广泛期待。 其中征地补偿会提高多 少? 农民能否成为征地交易主体? 会不 会助推地价和房价围绕一系列悬 念, 记者追踪采访了权威专家。【补偿标准】 “补偿能买别墅也正常” 去年全国国土资源违法线索处理 中心共受理近 9 万件,
4、 其中集体土地违 法占地投诉最多。 目前农民主要反映征 地补偿水平太低, 改革征地分配制度已 成为共识。 【观点】 国务院研究室农村经济研究司巡视 员叶兴庆:一旦被征地, 失地农民应当 参与增值收益部分的分配。 提高补偿标 准的依据是什么? 应当根据各地城市化 和收入水平“ 因地制宜”, 不好用数字 直接量化。 中国社科院研究员党国英:农村集 体土地大体分为耕地和农村建设用地。 征用后者, 应按城市建设用地的市场价 格补偿, 哪怕补偿额能让农民在城里买 一套别墅都正常。 关键是要赋予农民跟 地方政府“ 讨价还价” 的权利。 【点评】 提高征地补偿标准不仅是经济问 题, 也是社会问题, 因为土地
5、既是农民 的生活资料, 也是生产资料。 城乡一体 化已成为改革方向, 征地补偿却仍然是城乡二元化的, 这加剧了城乡收入差 距, 征地“ 双轨制” 亟待改革。【补偿方式】 “征地入股分红应推广” “ 要地不要人” 是不少地方的征地补 偿方式, 曾制造大批种田无地、 上班无岗、 社保无份的“ 三无农民”, 引发社会问题。 究竟怎么分配征地收益更符合国情? 【观点】 国家发改委城市与小城镇中心研究 员袁崇法:不能简单说哪种分配方式更 好, 关键是政府要尊重农民, 给出多种 方式让农民自主决策。 一些农民想进城 创业或是还债需要大笔资金, 就会选择 一次性“ 结清”; 有些人希望有长远收 益, 就觉得
6、“ 入股分红” 更合适。 另一 方面, 提高征地补偿后, 政府可通过征 收土地交易税调节农民收入, 这一税收 将主要用于新农村建设和改善民生。 【点评】 征地补偿如何分配, 要守住两条底 线: 一是尊重农民多元化的选择权, 坚 决杜绝替民做主; 二是完善失地农民保 障制度, 防止出现“ 三无农民”。【交易主体】 “明确农户为交易主体” 按照现行法规, 土地使用权归农 民, 而产权属于村集体, 在“ 双主体” 制度下, 强势“ 集体” 往往会导致失地 农民“ 被代表”。 征地改革如何尊重农 民“ 话语权”? 【观点】袁崇法:村集体的土地产权是虚置 的, 几个村干部能代表农民吗? 因此, 农户的土
7、地承包权才具有实际的“ 物 权” 属性。 这样看, 征地改革应明确农 户为交易主体。 村集体的职能应体现为 征地或流转的“ 组织服务” 功能, 它不 能替农民处置承包土地。 党国英:有些人反对让农民成为交 易主体, 认为那样会弱化村集体, 这种 教条主义不符合市场化改革的要求。 英 国的土地名义上是国王的, 买卖都要找 国王签合同吗? 征地改革应当配套推 进, 决不能再搞行政强征或强拆。 【点评】 自己的奶酪, 他人岂能说动就动? 土地修法明确农民交易主体地位, 符合 民心, 顺理成章。【改革影响】 “提高补偿可抑制房价” 有人担心征收补偿标准提高, 地价 和房价会“ 水涨船高”, 进而加重“
8、 房 奴” 负担, 结果会不会这样? 【观点】 叶兴庆:社会上有这种担心, 特别 是大城市土地稀缺性强, 征地价格提高 或许会增加城市化的成本, 进而给平抑 房价带来困难。 但这会倒逼一些城市提 高新增土地和存量房产的利用率, 政府 也会因此提供更多的保障性住房。 【点评】 提高征地补偿与房地产调控是两回 事。 前者是调节收入分配, 缩小城乡收 入差距。 而楼市调控则是控制投机和投 资性需求, 二者的目标和路径都不同, 不能混为一谈。(新华社)?新 华 网 杭 州月日 电 ( 记者岳德亮) 日 时左右, 位于杭州解百商厦 座楼顶突然 浓烟滚滚。 杭州消防支队调度指 挥中心接到报警后, 立即调派
9、湖 滨、 鼓楼、 近江 个中队 辆 消防车 多名官兵赶赴现场扑 救。 通过消防官兵半个小时的扑 救, 终于将火势扑灭。 此次火灾 没有造成人员伤亡和重大的财产 损失。 解百商厦位于杭州主城的闹 市区, 西湖近在咫尺。 时 分, 湖滨消防中队最先到达现 场。 参战的消防战士说, “ 滚滚 浓烟弥漫在闹市区解放路的上 空”。 火情侦查发现, 起火部位 是解百商厦 座八楼的空调机组 和楼顶的空调冷却塔。 了解情况后, 指挥员随即命 令消防官兵立即带上水带、 水枪 到达起火点打击火势。 随后, 鼓 楼、 近江等增援中队到场一同参 加灭火救援。 时 分左右, 大火被彻底扑灭。 据解百商厦工作人员介绍,
10、当时是解百内部一工作人员到楼 顶工作发现空调机组房的底部有 火光闪现, 查看后发现房内的机 组起火了, 由于火势较大一时扑 救不了便向消防部门报了警。 目前, 火灾具体原因正在调 查当中。新 华 网 合 肥12月6日 电 (记者鲍晓菁 朱青)记者从安徽 省六安市交警支队获悉, 5 日下 午发生在 105 国道六安城南镇路 的客货相撞事故, 已导致 5 人不 幸遇难、 16 人受伤。 死者为客 车驾驶员和 4 名乘客。 事故客车 为六安市“ 皖西演艺传媒集团公 司” 所有, 当时他们正在“ 送戏 下乡” 的途中。 据参与救援的六安市消防部 队官兵介绍, 5 日 13 时 40 分左 右, 消防接
11、到报警, 到达事故现 场后, 救援人员发现一辆车身上 印有“ 皖西演艺传媒集团公司” 的小型客车与一辆拉煤的重型货 车迎面相撞, 造成小客车前三排 完全看不出原本样子, 包括客车 驾驶员在内的 3 人当场死亡, 后 又有 2 名乘客抢救无效死亡。 死 者均为演艺集团演职人员。 而货 车车头也严重变形, 驾驶员被卡 在驾驶室内, 双腿受伤非常严 重。 经消防官兵全力救援, 驾驶 员被送往医院救治, 目前无生命 危险。补偿标准能否随行就市?“ 一次到位” 还是“ 细水长流”?能否明确农户是交易主体?提高补偿会不会推高房价?运钞车高速侧翻 6 亿现钞安全转移安徽六安客货车相撞 致 5 死 16 伤 死者系演职人员杭州解百商厦 空调冷却塔起火 未造成人员伤亡