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1、 12012 年国家公务员录用考试申论年国家公务员录用考试申论 全真模拟试卷（四）全真模拟试卷（四） 适用于市（地）以下综合管理类职位和行政执法类职位 注意事项注意事项 1本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定 资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 2请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证 号，并用 2铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答 无效。 4待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5所有题目一律使
2、用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。 6监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过 来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 给定资料给定资料 1 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出了“十一五”期间单位国内生产 总值能耗降低 20%左右，主要污染物排放总量减少 10%的约束性指标。根据这两个指标， 如中国年均增长一成，五年内就需要节能六亿吨标准煤，减排二氧化硫 620 多万吨、 化学需氧量 570 多万吨。这是党和政府对人民的庄严承诺。 国家发展和改革委员会会同有关部门制定的 节能减排综合性工作方案 进一步明确了 实
3、现节能减排的目标和总体要求。主要目标：到 2010 年，万元国内生产总值能耗由 2005 年的 122 吨标准煤下降到 1 吨标准煤以下，降低 20%左右；单位工业增加值用水量降低 30%。“十一五”期间，主要污染物排放总量减少 10%，到 2010 年，二氧化硫排放量由 2005 年的 2549 万吨减少到 2295 万吨，化学需氧量（）由 1414 万吨减少到 1273 万吨；全国设市城市污水处理率不低于 70%，工业固体废物综合利用率达到 60%以上。 为实现经济社会发展目标，我国能源发展“十一五”（20062010 年）目标是：到“十一 五”末期，能源供应基本满足国民经济和社会发展需求
4、，能源节约取得明显成效，能源效率 得到明显提高，结构进一步优化，技术取得实质进步，经济效益和市场竞争力显著提高，与 社会主义市场经济体制相适应的能源宏观调控、市场监管、法律法规、预警应急体系和机制 得到逐步完善，能源与经济、社会、环境协调发展。 当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。2006 年以来，全国上下加强了节能减 排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地 区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。但是，2006 年全国没有 实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，2007
5、 年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能 耗和二氧化硫排放近 70%的电力、 钢铁、 有色、 建材、 石油加工、 化工等六大行业增长 20 6%， 同比，增长 66 个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施 不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，“十一五” 节能减排的总体目标难以实现。 22 截至 2011 年 1 月 11 日，省市已停止供暖 5 天。该市 1 月份属全年最冷时期， 气象预报显示，11 日市最低气温为10。据市市长热线回复：市今冬为完成节能 减排任务将停止供暖，市里决定全额退还市民缴纳的供暖费。1
6、 月 8 日开始，热力公司已开 始全额退还市民的供暖费。 市市民李先生称，自 1 月 5 日开始，市停止集体供暖。当时的电视新闻称，两日内 恢复供暖。但到了 1 月 8 日，他接到居委会通知，让他们各家到热力公司领取供暖费。 据了解，市这次停暖面积达 20 万平方米。市内一些主要学校、医院停暖后自己烧锅 炉供暖。实验小学工作人员称，停暖后，他们在每个教室配备了电暖器，温度虽然不高，但是也冻不坏孩子们。 一些市民称， 以前常年在有暖气的房间内过冬， 今年突然停暖， 市民们多数都不太适应。 李先生说，5 日停暖后，市内各大机关单位给员工做安抚工作，防止他们向上反映。 市共有两家热力公司， 前几年，
7、 两热力公司一直使用市电厂的电为全市供暖。 2010 年，电厂作为国家节能减排关停对象，限时在 2010 年年底关停。2010 年 1 月 5 日，电 厂拆除了冷却塔。一知晓内情人士称，这次停暖与关停电厂直接相关。他说，停暖前，市 主要领导给他们召开了通气会，这位领导表达了两难的困境。他说，按照国务院节能减排要 求，关闭电厂是死任务，不能因为供暖而耽误完成节能减排任务。市两家供热公司担负 着市区医院、学校、机关单位和近 5000 余户冬季供热采暖任务。 市电厂停机后， 受停电影响， 将会造成两大供热公司停止对外供暖。 另据市民反映，近段时间，市区频繁停电，一些农村更是每天下午四五点到晚上九十点
8、，就没电了。 对此，市市长热线称，受全省电煤形势紧张，发电能力大幅下降，在高峰期供电缺口 较大的情况下依据市发改委下达的有序供电、 紧急避峰、 错峰方案紧急调整供电负荷影响。 电厂关停后，市两家热力公司开始寻找新的热源。2010 年 12 月 30 日，市电业 局领导到市力源供热公司调研，为企业用电寻找出路。为确保供热公司正常用电，电业 局成立度冬保暖供电工作领导小组。目前，两热力公司正与该市中升钢铁有限公司合作，使 用该厂发电。但该厂使用煤气发电，锅炉较小且不稳定，无法完成供电负荷。 3 面临完成“十一五”节能减排目标的压力，2010 年的最后几个月，一场强制性的“减 排”风暴正在多地涌动，
9、部分省区纷纷采取限电限产甚至关停措施。 2010 年 8 月，贵州省启动工业节能减排二级橙色预警调控方案，对列入第一批单位工业增加值能耗超限额名单的 32 户企业实行惩罚性电价，对能耗速度大于产值增长速度及各 地提出拟停产整顿的 52 家企业实施停产整顿。 9 月，河北省开展了“节能减排会战月”活动，明确如果市、县、企业节能减排指标未能 按时达到降幅要求，省里将下发黄牌警告通知书，并视情况启动预警调控方案，采取果断措 施予以关停。 不光是企业用电受到限制， 为了冲刺在年底完成节能减排任务， 有的地方甚至对非高耗 能企业和居民生活用电加以限制。 但是，一方面，国务院发布淘汰落后产能的通知以后，工
10、业和信息化部向社会公布了 18 个行业淘汰落后产能名单，按照“时间表”，很多企业要在 9 月底前关停，重拳淘汰落后 产能的警报拉响；而另一方面，受金融危机的影响，为了刺激经济快速恢复增长，一些地方采取了相应的产业鼓励政策和措施， 高耗能高污染企业又有所抬头， 能耗强度和二氧化硫排 放量降速放缓，甚至不降反升，部分地方电耗增长迅速。 山东省召开的一次节能工作调度会上透露的数据显示，2010 年 1 至 4 月，山东省新增 高耗能企业 1262 户，占规模以上工业企业总数的 28%，主要是前几年新上的项目开始释 放产能。2010 年 1 至 5 月，山东有 8 个市的高耗能行业电耗增长超过 20%
11、，最高增幅达到3323%。 在广西壮族自治区，由于干旱等诸多原因，2010 年节能降耗形势严峻，反弹明显：上 半年二氧化硫排放量同比上升 1368%，是全国增幅最高的省份；单位能耗同比上 升 357%，是全国 7 个上升的地区之一；广西完成排放总量是全国减排进度落后于 时间进度的 5 个省份之一。 山东社科院经济研究所所长张卫国认为， 金融危机过后， 一些高污染高耗能行业产能的 重新抬头以及一些新增的“双高”项目加剧了地方节能减排工作的复杂性， 同时也使得部分地 方今后节能减排形势更加严峻，这成为多个省区在下半年突击节能减排的重要原因。 广西贺州市一家水泥公司内部人士表示， 公司虽然属于高能耗
12、企业， 但是公司一直坚持走循环经济的道路，大量利用冶炼渣、煤灰、工业石膏等工业废渣，变废为宝，“现在对我 们限电之后，反而会对企业内部的节能减排带来影响”。 “一刀切”的方式也引起专家和行业人士的争议。 国内钢铁资讯机构“我的钢铁网”首席分 析师贾良群认为， 限产限电遭受冲击的主要是一些高能耗高排放的企业， 但如果对非高耗能 企业也进行限制就会造成明显的价格波动。“目前，对钢铁行业影响比较明显的是产量有所 下降。” “限电限产之后，钢铁、水泥的价格目前都呈现出明显上涨趋势。目前一些地方的房地 产市场又出现了价格抬头的迹象，在这种情况下，建材行业价格上涨，如果继续持续，可能 会有新一轮的波及效应
13、。”山东省建材工业协会常务副秘书长刘晓鸣说。 很多企业认为，“限电之举”看出政府是动真格了，但落实节能减排必须提前做，而且是长期性的，“临时抱佛脚”，能从根子上扭转“减排”吗？ 4 省在实现工业崛起的进程中， 不断推进节能减排， 努力实现生态省、 绿色发展。 “十一五”以来，省省委、省政府高度重视并大力推进节能减排工作，建立标本兼治的节能 减排长效机制，实行项目准入的环保部门否决制、环境责任追究制、生态环境一票否决制， 将节能减排纳入领导干部的政绩考核指标。 2010 年， 省万元能耗已经下降到 0 845 吨标煤，二氧化硫和化学需氧量排放量分别控制在 57 万吨和 434 万吨以内，鄱阳湖及
14、主 要河流监测断面水质达标率达到 80 5%， 县以上城镇空气质量全部达到国家二级标准。 2011 年， 省各地将进一步推进节能减排工作， 要求单位生产总值能耗和二氧化碳排放强度下降 3%左右；化学需氧量、二氧化硫、氨氮化合物排放量减少 1%左右，氮氧化合物排放量减少 05%左右。 省实行三级预警调控， 当全省万元能耗同比上升， 或全社会用电同比增长 30% 以上，或五大高耗能产业增加值增长 30%以上，或年耗能 10 万吨标准煤（2009 年）以上企 业的单位产品能耗同比没有下降时， 启动一级预警调控措施， 对部分有落后产能的五大高耗 能行业的企业限产 10 至 20 天； 要求部分能耗增长
15、过快的重点高耗能企业安排设备检修、 技 术改造。二级预警调控措施为：对部分有落后产能的五大高耗能产业企业限产 10 至 15 天； 对使用国家明令淘汰的落后设备的企业依法断电断水。 三级预警调控措施有： 由省政府有关 部门约谈能耗增长快的重点企业主要负责人，并责令其立即整改等。同时，选择化学需氧量 减排完成全年任务比例、 二氧化硫减排完成全年任务比例作为减排预警指标， 分别实行三级 预警调控。 2010 年，省正式下文，将在全省工业企业中开展节能自愿协议试点，以进一步推进工业企业节能降耗，减少温室气体排放。 省工业和信息化委员会介绍， 为进一步促进工业节能减排， 省动员相关工业企业和 行业参与
16、节能自愿协议试点。 这次省开展工业企业节能自愿协议试点的基准年为 2009 年， 试点期基本上为一年。后期，省将根据情况再进行周期延伸和调整。节能自愿协议是指为 达到节能减排目标， 提高能源利用效率， 政府与用能单位或行业组织自愿签订协议并实施的4一种节能管理活动。它的基本形式是：工业企业（行业）在政府政策的引导和鼓励下，就一 定期限实现一定节能减排目标，自愿与政府部门签订协议，作出承诺，并付诸实施。 据了解， 省参与节能自愿协议试点的企业将获得政府优惠政策的倾斜， 可优先组织和 推荐申报国家节能减排项目的有关专项； 优先获得节能专项资金支持； 获得政府组织的中介 机构所提供的政策、技术、管理等咨询服务。另外，政府还将搭建政银企合作平台，协调金 融机构为试点企业解决节能减排项目的融资、担保等问题。 省在社区间开展“节能减排家庭社区行动”
