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1、社会保障制度参考资料o社会保障制度参考资料世界社会保障制度学时：36 教材：吕学静：现代各国社会保障制度，中国劳动出版 社 参考书目：林闽钢：社会保障国际比较，科学出版社刘文海：发达国家社会保障制度，时事出版社吕学静：各国社会保障制度，经济管理出版社主要内容o第一部分：世界社会保障制度概况o第二部分：各国社会保障制度简介o第三部分：福利国家改革第一章 导论本章教学内容： 1、理解社会保障及其制度的基本内涵、作用；2、了解世界各国社会保障制度发展历史、及其 不同发展阶段的影响理论（思想）和历史条件；3、掌握社会保障制度的基本体系及模式；4、了解世界各国特别是发达国家社会保障制度 发展面临的主要困
2、境和改革路径一、社会保障制度的形成与发展o1、社会保障制度含义o1）内涵 o2）外延国际劳工组织（ILO）1952-1982年：社会保险社会援助国家财政收入资助的补助金（Benefints）；家属补助金（Family benefits）；储备基金（Providents-finds）；企业补充年金o2、社会保障制度发展简史 o基本条件：社会化大生产o始于社会救助o1）建立：o英国：济贫法 （1601、1830）o德国：疾病保险法、工伤保险法、残 疾与老年保险法（ 1883、 1884、 1889）o美国：社会保障法案（1935）现代社会 保障建立 o2）发展：50年代后期至70年代“黄金期特点：
3、第一社会保障以充分就业政策为基础，以社会保险 为主要手段，视劳动市场为解决贫穷问题的主要渠道；第二由政府主办的社会保障项目得到了迅速发展；第三，社会保障项目不断普及化，全民化；第四社会保障由临时性措施转变为稳定性制度；第五社会保障逐步走向国家化。 o3）全球化背景下社会保障发展福利国 家的改革o（1）困境 ：福利国家危机社会保障开支过大，政府财政困难；管理机构膨胀，效率低；过高的福利水平助长了国民的惰性，削弱 了企业及国家的竞争力。 o（2）反思与改革：多元化改革首先，重新认识福利国家；其次，转变福利观念；第三，实现从消极福利到“积极福利（ positive welfare）”的转变；第四，变
4、福利国家为“社会投资国家（social investment state）”。二、社会保障制度理论及其实践影响o1、理论创立阶段o1）德国历史学派：劳资合作o2）福利经济学：o 旧: 庇古 经济福利国民收入增加： 边际私人纯产值边际社会纯产值收入分配均等化：边际效用递减规律 实施社会保障的原则与措施：福利措施应当不以损害资本增值和资本积累为宗旨 ;要防止懒惰和浪费 ;反对实行无条件的普遍的补贴制度 ;新：序数效用论、帕累托最优、补偿原理、社会福利函数 2、理论发展o1）凯恩斯国家干预理论：就业利息和货币通论 （1936）o有效需求理论。消费和投资都不足 有效需求不足的原因有三：一是边际消费倾向
5、递减规律。也即消费增加的幅度总赶不上收入 增加的速度；二是资本边际效率递减规律；三是流动偏好政策。所谓流动偏好指人们愿意以货币形式持有收 入或财产的心里动机。 国家干预经济的措施：一是指导、鼓励和支持全体社会成员多消费，以扩大消费需求；二是投资社会化，刺激投资需求； 三是政府应采取赤字财政政策，通过举债的办法来筹集资金；四实行通货膨胀政策；五是政府应积极实行社会福利政策，主张通过累进税和社会福利 等办法重新调节国民收入的分配。o改良主义的社会福利思想：费边社会主义 反对使用暴力，主张实行渐进改革。基本主张：一是主张扩大政府权利来改善社会福利；二是通过对私人企业的国有化实行租金和利息社会 化，把
6、财产从私人手中转到国家手中；三是对非劳动所得的收入和遗产征收累进所得税， 以实现租金和利息从私人向国家的强制性、无偿性转 移四是制定全国最低生活标准，政府采取措施保证居 民的生活不致降低到最低生活标准。o瑞典社会民主党的福利社会主义思想 o德国社会市场经济理论中的社会福利思想： 新自由主义力求经济效率与社会公正两 者之间的平衡 3、理论的多样化发展o1）新剑桥学派的收入分配理论o主张包括：o一收入方面实行高额累进的税收制度o二是实行高额的遗产税和赠与税，以消除私人财 产大量集中的状况，抑制社会食利阶层的增加o三是政府通过财政拨款对事业者进行培训o四制定适应经济稳定增长的逐步达到消灭赤字的 财政
7、政策o五发展出口产品的生产o六低收入家庭以补助等o2）供给学派的社会保障理论o税收理论 o提倡减税：减税特别是个人所得税，可以使 富人更富，也可使穷人收入增加。o反对过高的社会福利开支，认为过多的社会 福利消弱了个人储蓄和工作的积极性影响社会保障制度发展的现实因素：o政治因素：政治体制政党、工会、社区、社 会运动o文化因素三、世界各国社会保障制度的模式及内容o1、社会保障的模式 1）国家对对社会干预预的形式有 2）从社会政策学角度可划分为为两种模式残补补模式：弱势势群体，选择选择 原则则制度模式：所有公民，遵循普遍原则则 3）从对对受保人及其供养家属提供经济经济 保障的方式划分收入型保障：给给
8、予现现金补偿补偿 的社会保障模式服务务性保障：以服务务形式提供保护护。 4）从社会保障资资金筹集和供给给方式划分为为：社会保险险型（投保资资助型）、国家福利型、国家保障型、 个人储储蓄型 5）保障基金运行方式：供款进进准制、收益基准制 2、社会保障内容o1）社会保险实施现状：o（1）第一养老保险 o（2）疾病保险o（3）工伤保险o（4）失业保险o（5）生育保险 第二章 德国的社会保障制度 o一、德国社会保障制度产生的基础o文化传统；o工人运动；o经济体制；二、德国社会保障制度历史沿革1、德国社会保障雏形时期（1839-1881）慈善、互济互助 2、形成时期（1881-1949）3、大发展时期（
9、1950-1976）对原有的社会福利制度的改革；制定和颁布新法律； 4、德国社会保障的调整改革（1976年后）改善给付制度；完善保险费的缴付 三、德国社会保障制度的主要内容（一）社会保险1、养老保险 1）养老保险内容三大类：法定义务养老保险、企业补充养老 保险、私人养老保险（1）法定义务养老保险：四项内容一是年老退休养老金二是丧失就业能力养老金：缴费满15年三是丧失职业能力养老金：缴费20年四是鳏寡抚恤金和孤儿养育金养老金提取标准一般有四个因素决定 ：1、个人在职期间的收入与全体雇员平均收 入的系数；2、个人的投保时间；3、领取养老保险金时全体雇员的平均收入 ；4、每一投保年的增率。 月养老金
10、金额=个人收入点数养老金种类因数当年基准养老金。 o（2）企业补充养老保险非法定，雇主和雇员自愿原则签订；o（3）私人养老保险：个人自愿参加；收费高，待遇好；投保者大都是医生、律师和零售商等 高收入者。o2）养老保险费率现收现付制 3）养老保险基金的征集及方式 一是雇主和雇员缴纳的法定养老保险费一定收入界限为计算尺度，这个界限又随 每年雇员收入平均增长而变化 二是联邦财政补贴； 4）养老保险金的支出：替代率取决于投保年限和缴费工资多少一般70%（1999年后大致为65%） 5）养老保险机构： 按地域和行业建立（1）23各州立工人养老保险机构；（2）联邦铁路雇员养老保险机构；（3）联邦海员养老保
11、险机构；（4）联邦职员养老保险机构；（5）联邦矿工养老保险机构；（6）农民养老保险机构；各机构独立存在，自主经营，最高权力机构为代表大 会，雇主和雇员代表各50% 2、医疗保险1）基本原则：一是自助原则；二是社会一致性原则；三是所得转移原则2）资金来源：投保人缴纳的保险费，职工毛工资的 12.3%。3）保险费支付：一是医疗补助，如治疗费、护理费、药品费等；二是丧葬费，20倍日工资；三是生育补助；四是家庭补助，保险者的家属患病或死亡可以领取 的各种补贴。 4）医疗机构：无统一的医疗机构。 各行业、地区自办；参加法定医疗保险的人不得随便选择医生和医 院5）基本特征（1）团结调剂原则：互助共济性，国
12、家不拨款，缴费与工资挂钩， 享受待遇相等。（2）自我管理。医疗保险机构不属于政府部分（3）政事分开、松散管理。 6）存在问题 （1）国家承担责任和费用控制问题； （2）医院和医务专业人员的管理问题： 如何控制和监督医生收入增长速度？ （3）医药品管理和医疗保险关系问题：多付费或失业？措施：药品分类关键药品免费提供；一般性疾病的恢复性药品，非必须药品，对个人收 取一定费用。完全自费性药品 o3、护理保险o目标：从法律上和经济上改善护理保障，建立巡回 的或者家庭护理。在家庭护理或者部分住院护理 不足的情况下，承担有条件限制的完全住院护理 费用。o受保险人：原则上是法定医疗保险中的所有受保险人，包
13、括共同保险的家庭成员。几乎90%的公民参加了护 理保险。o护理保险机构设在疾病保险机构中 o4、工伤保险o法定事故保险和农业事故保险o事故保险的任务：预防工伤事故和职业病，通过治疗和职业促进 使受保险人的健康和工作能力得到恢复；此外， 通过提供现金待遇使受损害者和他们的遗属获得 赔偿。o受保险人：所有雇员、中小学生、大学生、幼儿园的儿童 和从事公益事业者。o保险费由私人雇主和官方雇主支付。 第三章 法国社会保障制度 o一、法国社会保障制度概述o（一）建立和完善过程 萌芽阶段:从19世纪初19世纪80年代末。限于某些阶层转折阶段:从19世纪80年代末1945年 1898年工伤保险法，开始对因公受
14、伤者给予补助；1910年，工人和农民中实行普遍退休制度，退休年龄为65岁；1930年第一部社会保障法，初步建立了对雇佣劳动者的普 遍保险制度。推广并日渐完善：从1945年10月至今；1945年10月社会福利法，标志着社会保障体制在法正式建 立。1945年有一半法国人享受社会保障1978年，普及到几乎全民 （二）主要内容和特点 1、中庸模式，汲取了英、德两种体制的特点：资金部分来自国家税收部分来自雇主和领薪者缴纳的分摊金 2、法国社会保障制度完备复杂，覆盖面广 普遍类：涵盖一般领薪者、学生和个人投保者农业类：面向从事农业的领薪者和非领薪者非领薪者类：实业家、企业家、商人、手工业者 和自由职业者特
15、殊类：公务员和国有企业的雇员 o3、组织和运作上，实现社会化经营和分散 管理，但国家仍可发挥干预作用。 三级机构：全国、大区、省国家作用：制订有关法规；监督、鼓励和直 接管理。 （三）主要作用 （四）问题和挑战 1、社会福利，尤其是医疗保险赤字累累，入 不敷出； 2、高福利制度间接导致高失业率和养懒汉现 象，并形成恶性循环； 3、社会保障制度改革阻力大 ； 二、法国社会保障制度体系422种 两大体系：普及社会保障体系：工薪人员特殊社会保障体系：国家公务员及公共部门 的工薪人员 三大部分：社会保险、社会补贴、公务员福利 待遇。 （一）社会保险全国统筹7类基本保险：养老、疾病、产假、残疾、工伤事故
16、 和职业病保险、家庭补贴、失业保险 管理： 全国级和地方级社会保障基金会联盟 董事会制，政府不另设管理机构成员：劳资人数对等，政府制定2-3人参加 保险基金：雇主缴纳的部分职工按工资总额提取的部分国家从烟、酒税收中提取的部分 o1、养老保险 四个层次：一是基本养老保险制度；二是强制的普遍实施的补充养老保险制度；三是非强制的补充养老保险制度；四是个人参加商业保险 基本养老保险制度 o社会统筹 o养老金的支付：待遇确定型 o基金征集：现收现付制 o1）保险范围和对象：工商企业的工薪人员；农业职工； 社会保险系统职工；不具有长期工作合同的临时工；o2）保险费缴纳：毛工资收入的18%；缴费上线为社会平均工资的150%，下限为最低工 资。o3）享受养老金的条件：男女65岁；缴费38年，60岁4）养老金支付计发公式：工资50% （工资：一生中工资最高10年的平均值；2008年增至 最高25年） 5）管理机构：国家、工会、雇主协会三方共同管理主管机构： 国家社会事务和就业部：
