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1、导读：随着 PPP 模式的不断深入开展，各省市陆续推出了大量 PPP项目。本文在政府公开信息的基础上，以省级行政区为单位，对各省市 PPP 数据加以整理与分析，形成系列报告。一、全省情况一、全省情况（一）（一）PPPPPP 项目概况项目概况1 1、从财政部网站数据看全省概况、从财政部网站数据看全省概况截至 2017 年 1 月底，财政部 PPP 中心网站显示，入库的青海PPP 项目总数 106 个，项目总金额 1201.38 亿。项目个数及总金额均占全国的 1% 左右，项目个数规模在全国各省中排名第 24。其中，识别阶段 86 个，项目总金额 943 亿；准备阶段 15 个，项目总金额217
2、亿；采购阶段 1 个，项目总金额 3 亿；执行阶段 4 个，项目总金额 38 亿。以项目数量为计算依据，各阶段项目所占百分比如下图：81%14%1%4%识别阶段准备阶段采购阶段执行阶段项目阶段数量分布图以项目金额为计算数据，各阶段项目所占百分比如下图：79%18%0% 3%识别阶段准备阶段采购阶段执行阶段项目阶段金额分布图青海 PPP 项目落地率为 20%，远低于全国 31.6%的落地率。其中，准备和采购阶段项目共 67 个项目，所需资金 1085 亿元。本处落地率采用财政部定义，即（执行+移交）项目个数与（准备+采购+执行+移交）项目个数总数的比值。发改委发布的第一批向社会资本推介传统基础设
3、施领域 PPP项目中，青海共有 11 个项目入选，投资预算为 88.6 亿元。青海省 PPP 项目覆盖市政工程、交通运输、旅游、生态建设和环境保护、医疗卫生、文化、水利建设、城镇综合开发、社会保障、体育、其他、保障性安居工程、养老、科技等 14 个行业，其中市政工程、交通运输、旅游等行业项目数量较多，占比分别为38.68%、16.98%、 11.32% 合计占比达 66.98%。39%17%11%8% 4% 5%3%3%0%市政工程交通运输旅游保障性安居工程水利建设 生态建设和环境保护医疗卫生体育能源城镇综合开发 社会保障科技养老农业政府基础设施 其他文化教育林业PPP项目行业分布总体来看，青
4、海 PPP 项目总规模较小，落地率也落后于全国平均水平。市政工程项目个数及金额所占比例较大，为青海 PPP 项目主要需求行业。入库的 PPP 项目大多处于识别和准备阶段，近期内资金需求较大。（二）全省（二）全省 PPPPPP 工作推进情况工作推进情况1.1.政策支持力度政策支持力度2016 年 2 月 14 日，青海省财政厅发布关于征集政府与社会资本合作（PPP）咨询服务机构的公告。2016 年 3 月 23 日，青海省人民政府办公厅关于成立青海省政府和社会资本合作模式推广运用工作协调领导小组的通知(青政办201642 号)。2016 年 4 月 14 日，青海省财政厅关于建立青海省 PPP
5、项目专业咨询服务机构库的公告。2016 年 5 月 11 日，青海省人民政府印发关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见(青政201643 号)。2016 年 7 月 14 日，青海省财政厅印发关于加快推广运用政府和社会资本合作模式有关政策措施等五个措施办法的通知（青政办2016126 号）2016 年 10 月 10 日，青海省财政厅关于公布第一批政府和社会资本合作(PPP)示范项目的通知 (青财金字20161744 号)。2016 年 11 月 30 日，青海省财政厅关于第三批国家级政府和社会资本合作示范项目建设的通知 (青财金字20161980 号)。2 2、信息宣传、信息
6、宣传2016 年 4 月 18 日，为推进我省 PPP 项目规范有序实施，更好的引导社会资本参与，已遴选出总投资 1093.1 亿元拟按 PPP 模式实施的项目 66 个，作为第一批入库项目向社会公布。2016 年 5 月 17 日-19 日，为深入了解我省政府和社会资本合作（PPP）项目的开展及前期工作专项补助资金的使用情况，摸清 PPP项目在西部地区的运转特点，国家发展改革委重大项目稽察办对我省 PPP 项目进行了专项稽察和调研。2016 年 5 月 26 日，省财政厅举办政府和社会资金合作（PPP）培训班，邀请中国 PPP 专家、全国政府和社会资金合作培训班授课专家辛强博士授课，以增进省
7、级各相关部门、各级财政部门人员对PPP 的理解和认识，进而提高实践能力。2016 年 8 月 24 日，省发展改革委在西宁举办了 PPP 项目操作实务培训班，此次培训以务实为主，专门邀请财政部政府和社会资本合作中心专家，从 PPP 政策法规、政府和社会资本参与方式、项目回报机制及运作方式选择，以及项目识别、项目准备等具体操作环节等多个方面进行了详细讲解，旨在释疑解惑，指导 PPP 实践操作。3.3.基金设立基金设立2016 年 8 月，在全省 PPP 项目工作推进会上，国开行青海分行与省财政厅签署PPP 融资支持基金合作协议。从上述推进情况来看，在青海省党委、人民政府的积极推动下，财政厅、发改
8、委和各地方部门认真贯彻先行先试、大胆创新、积极探索、勇于实践的工作要求，PPP 各项工作正在扎实稳妥中有序深入推进。大部分工作基本在 2016 年开始，可能是造成目前落地率较低的原因之一。（三）（三）PPPPPP 经济环境之全区经济情况综合分析经济环境之全区经济情况综合分析2015 年，青海全年生产总值 2417.05 亿元，各省市中排名第33，比上年增长 8.2%，高于全国 1.3 个百分点；人均生产总值41252 元，在各省市中排名第 21，比上年增长 7.2%。其中，第一产业增加值 208.93 亿元，增长 5.1%；第二产业增加值 1207.31 亿元，增长 8.4%；第三产业增加值
9、1000.81 亿元，增长 8.6%。总量排名省区市2015 年 GDP（亿元） 2015 年常住人口（万） 人均 GDP（元）人均排名全国全国67670867670813678213678249473.4749473.471广东72812.551072467896.82122江苏70116.387960.0688085.2473山东63002.39789.3364358.13144浙江42886.5550877862.285河南37010.25943639222.39266台湾32760.472345.29139686.2237四川30103.18140.236980.79278河北2980
10、6.17383.7540367.16239湖北29550.19581650808.441710湖南29047.26737.2443114.392011辽宁28743.44391.465453.841312福建25979.82380668260.171113上海24964.992425.68102919.55614北京22968.62151.6106751.25515安徽22005.66082.936176.172916香港19301.73730.57264200.97217陕西18171.863775.1248022.851818内蒙古18032.792504.8171992.65919广西1
11、6803.12475435345.233020江西16723.84542.1636819.052821天津16538.191516.81109032.71422重庆15719.72991.452549.711523黑龙江15083.7383339352.22524吉林14274.112752.8851851.551625云南13717.884713.929100.913426山西12802.58364835094.793127贵州10502.563508.0429938.543328新疆9324.802360400342429甘肃6790.322599.55261653530海南3702.89
12、03.4840983.752231宁夏2911.77667.88438051932澳门2878.0764.15448681.0713333青海青海2417.052417.05588.43588.434125241252212134新疆兵团1934.91276.56703801035西藏1026.39317.5532322.1532据城乡一体化住户调查，2015 年末，青海省常住人口 588.43万人，其中，城镇人口 295.98 万人，占常住人口比重（常住人口城镇化率）50.30%，比上年提高 0.52 个百分点，低于全国 56.10%的水平，城镇化进程还有待加快。全年全社会完成固定资产投资
13、3266.64 亿元，比上年增长 12.3%。其中，民间投资 1180.36 亿元，下降 4.8%。按产业分，第一产业投资 157.92 亿元，增长 13.2%；第二产业投资 1467.45 亿元，增长14.3%，其中工业投资 1305.45 亿元，增长 8.3%；第三产业投资1641.27 亿元，增长 10.5%。全年基础设施投资 1169.71 亿元，增长14.5%。从上述数据来看，全省经济发展形式处于全国低等水平，城镇从上述数据来看，全省经济发展形式处于全国低等水平，城镇化率不高，尚有发展潜力；固定资产投资总额高于当年国民生产总化率不高，尚有发展潜力；固定资产投资总额高于当年国民生产总值
14、；基础设施投资进程加快，民间投资有一定发展。值；基础设施投资进程加快，民间投资有一定发展。（3 3）政府财政政府财政从下表全国的财政收入情况看，2015 年一般公共预算收入排前四位的广东、山东、江苏、上海均超过 5,500 亿。全年完成一般公共预算总收入 381.13 亿元，比上年下降 1.1%.其中，地方公共财政预算收入 267.12 亿元，增长 6.1%。全年一般公共预算支出1505.54 亿元，比上年增长 11.7%。排名省区市一般预算收入（亿）常住人口（万）人均（元）增长1广东9364.7610849.00863112.0%2江苏8028.607976.301006511.0%3山东5
15、529.309847.16561510.0%4上海5519.502415.272285213.3%5浙江4810.005539.0086837.8%6北京4723.002170.502176412.3%7四川3329.108204.0040577.9%8河南3009.659480.0031749.9%9湖北3005.395851.50513617.1%10天津2666.991546.951724011.6%11河北2648.507424.9235678.3%12福建2544.083839.0066268.2%13湖南2513.106783.00370411.1%14安徽2454.006143.
16、60399410.6%15辽宁2125.604382.404850-33.4%16陕西2059.903792.87543012.1%17内蒙古1964.402511.0478236.5%18云南1808.104713.9038356.5%19山西1642.203664.004481-9.9%20广西1515.084796.0031596.5%21贵州1503.353508.04428510.0%22新疆1331.002298.4757903.8%23吉林1229.302753.3044642.2%24黑龙江1165.203833.0030391.8%25甘肃743.902599.55286110.6%26海南627.70910.8668918.7%27宁夏373.70661.54564810.0%2828青海青海267.12267.12588.43588.43453945396.16.1% %29西藏124.27317.55391330.8%（4 4）全省全省 PPPPPP 情况总结情况总结青海省 PPP 项目数量不多，大部分处于
