参与澜湄合作云南当仁不让

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1、“2017 澜湄合作滇池论坛是 十九大之后在云南召开的一次 重要的区域合作国际会议， 也是 为年底澜湄合作框架下的一系 列的高层会议， 及明年初的领导 人会议做好相关讨论话题的预 热和准备工作， 充分发挥地方、 民间和市场的 二轨道 作用。 此次论坛意义重大， 必将成为云 南在区域合作方面的新名片！ ” 云 南省贸促会会长刘光溪如此评价 11 月 24 日开幕的 2017 年澜湄合 作滇池论坛， 他表示， 该论坛是云 南主动融入服务国家战略， 努力 推动形成云南全面开放新格局的 具体体现。 早在1987年， 云南省有关方 面就在探索澜沧江和湄公河流域国家如何加强水资源、 航运资源 以及相应的农

2、业合作。1992年， 在亚洲开发银行的倡议下， 澜沧 江湄公河流域内的6个国家共 同发起建立了大湄公河次区域经 济合作机制， 以加强各成员国间 的经济联系， 促进次区域的经济 和社会发展。2014年11月， 李克 强总理在第17次中国东盟领导 人会议上提出， 在中国东盟 （10+1） 框架下探讨建立澜沧江 湄公河对话合作机制。2016年3 月23日， 李克强总理在海南三亚、 泰、 柬、 老、 缅、 越五国领导人宣告 澜湄合作机制正式启动。 “澜湄合作并不是我们突然 凭空想出来的， 也不是哪个国家 为了获得本国的特殊利益想出来的， 它是我们 1+5 澜湄国家的政 府、 工商界、 企业界和各国人民

3、在 日常生活交往中孕育出来的， 特 别是改革开放以来， 大家慢慢认 识到我们要从过去零敲碎打的边 境贸易、 投资合作、 人文合作中走 出来， 逐步形成一些机制化的、 规 范化的， 甚至可以达到预期化的 平台和机制。 ” 刘光溪说。 在这样的合作机制面前， 横 亘着经济发展不平衡、 气候变化、 自然灾害、 跨境传染病、 跨国犯罪 等绊脚石。但在刘光溪看来， 这 些绊脚石终究不会成为合作道路 上的障碍，“再高的山也是靠一粒 粒石子形成的， 所以我们要有足 够的耐心来对待澜湄合作。 ” 刘光溪援引国家主席习近平视察云南时所说的 “云南优势 在区位， 出路在开放” 来阐述云 南该如何主动服务和融入国家

4、 发展战略。 首先， 要看到云南的地缘优 势。刘光溪曾经这样描述云南的 地理情况：“云南的边境有个非常 奇特的现象， 一条路两国走， 一个 村两国住。老挝的鸡跑到云南的 鸡窝里下蛋， 云南的地瓜秧伸到 缅甸的街道结果儿” 在云南 工作了 8 年， 他有一个最大的感 触， 就是 “云南的希望在 外 ， 关 键在 通 。 ”“通向中南半岛也罢， 通向孟加拉湾、 印度、 南太平洋也 罢， 云南在 通 的问题上必须担 当起实现国家战略的责任。 ” 其次， 要看到政策叠加的优 势。刘光溪一一列举国家在云南 实施的战略：“西部大开发、 沿边开 放、 孟中印缅、 中南半岛、 澜湄合 作、 桥头堡、 辐射中心

5、、 长江经济 带、 泛珠三角等等， 这么多的战略 叠加到云南， 使得云南从开放的末 梢变成了前沿。 ” 再次， 我国政府在参与合作 时， 一定要尊重市场的选择、 市场 的规律， 让市场去推动合作。政 府需要改进服务， 改革和出台相 应的法律政策来匹配市场的需 求。刘光溪说：“云南这几年在推 进人民币向南、 贸易投资和金融 领域确实取得了实实在在的成 效， 这是靠我们的企业家、 金融 家、 老百姓在生活贸易的交流合 作当中推动实现的。 ” 最后， 要利用云南这块非常 肥美的水土， 在合作中培育出云 南高原特色名品， 推进生物产 业、 高原特色农业 “走出去” 。刘 光溪一口气能说出云南拥有的 植

6、物王国、 动物王国、 矿产资源 王国、 花卉王国、 绿色王国等 10 个 “王国” 的称号。 具体就 “一带一路” 框架下的“澜湄合作” 的开展， 刘光溪认为， 云南积极推进澜湄区域合作可以 以园区和加工贸易为突破口。云 南可充分发挥沿边作用， 利用欠 发达国家原产地最惠待遇政策解 决高关税问题， 加快转方式调结 构， 推进产业转型升级， 增强经济 发展核心竞争力， 扩大对外产能 合作。同时， 提升现有 5 个国家 级开发区、 4 个国家级边合区、 3 个国家级跨合区、 1 个开发开放 试验区、 1 个金融改革综合试验 区、 2 个综合保税区、 1 个国家级 新区、 5 个省级边合区等开发开

7、放平台， 加快申请建立沿边自由 贸易试验区， 加快承接我国东部 发达地区产业转移， 做活、 做大出 口加工贸易， 推动云南连片开发 开放， 带动和示范湄公河流域国 家开发开放。“比如， 目前正在推 进建设的中老跨合区， 如何把这 个方案加以实施细化， 尤其是在 推进 两国一江 方面， 这两个特 区之间能不能真正打通？这不是 一般意义上的打通， 是中国的一 个企业家， 老挝的一个企业家， 在 中国方面注册一个企业， 同时可 以在老挝再注册一个企业， 这样 一来， 车间厂房是打通的， 就可以 形成 一园两国 的格局。这样一 来， 就可以避免反倾销、 反补贴， 也可以按照正常合法的程序申请 老挝的原

8、产地规则和免签规则。 ” 刘光溪说。 “项目推动是合作的基础。 没有项目落地， 就没有真正意义 上的合作。不落地生根只能是吹 风机， 只能是播音员， 而不是挖掘 机、 隧道机， 现在我们继续要播音 员， 但更需要挖掘机和隧道机。 我认为云南地方各级涉外经济部 门， 要尽快对接澜湄合作的项目， 比如中老经济走廊建设的项目。 这是当仁不让的， 就在云南这块 土地上。 ” 刘光溪说。0 20 2017年11月28日 星期二编辑/ 孙允广 孙强制版/ 张迪电话/010-64664888-专题 滇池论坛11 月 24 日， 在澜湄合作滇 池论坛上， 与会代表提出， 加强 澜湄国家间货币流通、 推进人民

9、币 “向南” 国际化发展， 对澜湄 国家间经贸合作、 商品流通有着 极大的促进作用。人民币 “向 南” 发展是大势所趋， 云南在此 过程中可以发挥重要作用， 但人 民币国际化做到行稳致远仍需 多方努力。 在澜湄地区， 人民币 “走出 去” 尚处初级阶段。一方面是政 府推动力度不够， 另一方面是民 间交易还不够活跃。虽然澜湄 国家间边境贸易十分活跃， 人民 币结算较受认可， 但在发达城 市， 人民币依然无法自由流通， 人民币跨境结算便利化进程十 分缓慢。 中国可从银行、 证券、 保险、 基金四方面进一步推动人民币 “向南” 国际化： 银行方面， 可以争取推动 国家层面签订针对重大工程项 目的人民

10、币与当地货币互换协 议， 例如推动中缅针对皎漂港和工业特区的人民币与缅币互换 协议， 针对 “一带一路” 倡议同老 挝 “变陆锁国为陆联国” 战略、 中 国的 “十三五” 规划同老挝社会发 展 “八五” 规划全面对接的人民币 与老挝基普互换协议， 同时， 加快 在湄公河地区设立分行并且开展 人民币贷款业务和委托贷款业 务， 最终实现人民币与当地货币 全面直接可兑换。 证券市场方面， 中国证券交 易所可吸引湄公河国家优秀企 业上市， 也可 “走出去” 与湄公河 国家合资设立股份制证券交易 市场。比如， 开设支持创新创业 的三板市场； 开设支持农产品、 矿产资源、 金属等物资交易的四 板市场； 开

11、设面向农民的综合产 权交易的五板市场以推动农地、 林地合理流转和规模化经营。 以此建立周边区域一体化资本 市场， 推动澜湄国家股票、 债券、 票据的互联互通。 保险方面则可以加快推动 中 国 保 险 公 司 进 入 湄 公 河 国 家， 促进中国险资投资澜湄合作项目， 鼓励出口信用保险公 司服务澜湄合作。 基金方面， 澜湄国家可放 大基金合作盘子， 建立人民币 澜湄 PPP 合作基金、 澜湄速度 基金、 澜湄效率基金等创新投 融资方式， 推动人民币在澜湄 地区的基金化运用。 总之， 要建立以人民币为结 算、 支付、 价值分配货币的政策性 金融、 开发性金融、 商业性金融三 位一体的澜湄合作金融

12、体系， 在 “一带一路” 产业与金融联盟基础 上， 建立中国中南半岛经济走 廊、 孟中印缅经济走廊的产融合 作体系。必须特别提出的是， 要 促进 走出去 企业融资属地化， 也就是中企能够利用当地金融资 本进行杠杆化操作、 能够用人民 币进行还贷， 让人民币成为当地 储备货币。 当湄公河五国与我国贸易 可直接以人民币结算时， 将大 大减少汇兑损失， 降低贸易成 本， 扩大双边贸易额。反之， 随 着贸易额增加， 为减少汇兑损失及交易成本， 企业将更加认 可人民币结算和支付， 进而推 进人民币 “向南” 国际化。 人民币向南 “走出去” 道阻 且长， 目前湄公河国家政府对 此仍前瞻后顾犹豫不决， 并

13、且 当地对于美元十分依赖， 中国对 于东南亚国家的影响力， 相比美 国、 印度、 韩国、 日本等还有待提 升。如何与美元竞争呢？首先 要继续提升中国金融影响力。 其次是在与美元竞争的同时， 加 强与美元合作， 让人民币在未来 真正成为与美元、 欧元齐头并进 的全球硬通货币。 目前， 人民币已入篮 SDR， 影响力逐步扩大， 人民币 “走出 去” 也契合了南亚、 东南亚经济 发展趋势。特朗普访华后， 中 美达成了金融合作共识， 未来 将建立金融 “引进来” 、 产能 “走 出去” 的发展新格局。这也意 味着中国可提高金融竞争力， 从而更好地利用人民币支持澜 湄合作。 对云南而言， 要充分认识金融

14、的重要性。用好、 用足已有 国家政策和金融创新成果， 建 设好云南沿边金融改革发展新 格局。并在此基础上， 争取国 家更多特惠金融政策。 （作者系云南省贸促会会长 助理、 法金融学博士后）11月24日， 在2017 澜湄合作滇池论坛 “跨 境投资便利化” 的专题 会议上， 与会代表就跨 境投资便利化问题各抒 己见， 达成普遍共识。 金融在促进跨境投资便 利化方面非常重要， 云 南可以利用其边境地理 位置优势， 打造网上的 澜湄金融合作体系， 更 好发挥金融在跨境投资 便利化方面的重要作 用， 更好服务澜湄次区 域发展。跨境投资便利化 已在路上2016 年， 中国对澜 湄五国的投资超过 30 亿

15、美元， 特别是双边人 员往来超过了 1500 万 人次， 正在成为 “一带一 路” 合作上一个重要的、 最具活力的合作新高 地。 “中国与相关国家 在基础设施、 互联互通、 能源资源开发利用、 经 贸产业合作区建设、 技 术研发支撑等领域合作 取得了实质进展。 ” 中国 出口信用保险公司云南 分公司总经理林斌说。 目前， 中国与澜湄 五国在工业园区、 跨境 经济合作区建设等方面 已取得成效， 并且正在 推动中老磨憨磨丁、 中 越河口老街、 中缅姐告 木姐跨境经济合作区、 老挝赛色塔工业园区、 缅甸皎漂经济特区等产 业园区建设， 这些都将为投资便利化发 展发挥重要作用。 作为面向澜湄五国的重要地

16、区， 云 南也在不断推进与澜沧江-湄公河区域 的务实合作， 现已有三个经济走廊， 分别 是中越经济走廊、 中老泰经济走廊和孟 中印缅经济走廊。虽然经济走廊的建设 没有涉及柬埔寨， 但中柬之间投资便利 化的脚步并未停歇。 “柬埔寨现有规模化的多国经济特 区和保税加工区， 包括中国政府投资的 西港红豆工业园。 ” 柬埔寨高棉第一投资 控股集团有限公司董事局主席曹云德介 绍， 他们代表国家也成立了国家经济保 税特区， 这些都为中国南下的产业转移 和优质产能的合作奠定良好基础。同时 柬埔寨是全球税率最低的国家， 所得税 最高可以免9年， 并配备所需要的产业 金融和服务链条。 曹云德认为， 如果云南与柬埔寨对 接良好， 将带来无数发展机会。双方可 以共同建设物流特区、 经济特区， 以及金 融贸易结算中心区。中柬制造业也可以 形成两头在外、 加工在柬埔寨的生产模 式， 使得企业免于税收或者享受低税率。以金融多方位促投资便利化虽然中国对外投资便利化不断推 进