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1、 1联系人: 潘家华 内部资料 中国社会科学院科研大楼 1502 室 请勿转载 北京建国门内大街 5 号 100732 电话: 010-65137744-5788 85119035 传真: 010-85119035 010-65126105 研 究 快 讯 中 国 社 会 科 学 院 可 持 续 发 展 研 究 中 心 第12期 总第37期 2003年4月18日 中国社会科学院世界经济与政治研究所 - 后京都议定书国际协议构架方案研究参考资料之八 阿根廷自愿承诺的启示1 在联合国气候变化框架公约第四次缔约方会议COP4上阿根廷作为东道国 宣布将自愿制定限制温室气体排放的目标 并将在第五次缔约
2、方会议上正式提出 阿根廷作 为第一个自愿承诺限制温室气体排放的发展中国家 对未来发展中国家参与全球减排提供了很多有益的启示 阿根廷的学者对这一承诺方式进行了系统考察 本文将有关分析在此做一 简要介绍 1. 阿根廷提出自愿承诺的国际和国内背景 阿根廷之所以提出自愿承诺的限排目标是基于其对当时的国际和国内形势的考虑 一方 面京都会议后发展中国家面临日益增大的国际压力梅内姆政府希望通过推动发展中国家的自愿承诺发展与美国紧密的同盟关系 另一方面阿根廷国内一些高层政治和技术官员看到加入附件 I 国家的收益也并不明 显因为允许在 2008 年之前使用排放额度的只有 CDM 一个机制而加入附加 I 国家意味
3、着被排除在 CDM 之外同时加入附件 I 国家会使其他国家对阿根廷作为发展中国家获 取国外援助提出质疑而且提出加入附件 I 国家必然遭到其他发展中国家的反对在政治 上处于不利地位因此阿根廷官员试图选择自愿承诺作为第三条道路他们错误地认为自愿承诺可以使阿根廷兼有附件 I 和非附件 I 国家的双重身份既避免在利用清洁 发展机制CDM上与中国和印度等发展中国家竞争同时又可以利用排放贸易ET和 联合履行JI吸引投资创造新的就业机会改善当地的环境状况 除此之外 NGO 也对自愿承诺感兴趣 NGO 认为 阿根廷作为一个地区性的重要国家 自愿承诺有助于推动其它发展中国家参与全球减排 尽管阿根廷的自愿承诺在当
4、时也受到不1 后京都议定书谈判的焦点问题是如何将发展中国家纳入国际气候制度构架之中促使发展中国家参 与全球减排行动研究快讯 围绕该问题 就国际上提出的主要观点和不同方法组织一个专门的系列报告 希望能促进国内对该问题的了解交流和探讨如果需要本期内容的进一步信息请与中国社会科学院可 持续发展研究中心联系 2少来自学术界和产业界的批评 认为这是一个孤立的措施 既没有将气候变化政策纳入当地 区域及全球环境问题的整体规划也没有与国家总体战略或部门战略建立必要的联系 2. 自愿承诺方法在实施上的困难 由于公约和议定书都没有自愿承诺的条款 阿根廷的自愿承诺从法律程序上提出了一个 难题要么对京都议定书进行修正
5、要么考虑其它的法律机制如其它的议定书但两种方法都不被看好因为从程序上讲阿根廷要加入公约附件 I 国家需要对公约进行 修正同时要加入京都议定书附件 B 国家获得一个排放目标也必须对议定书进行修 正但必须等到京都议定书生效以后实际上阿根廷希望通过自愿承诺的方法为批准京都议定书做出贡献的观点是不切实际的 阿根廷原以为可以采用自愿承诺方法领导一组对建立长期限排目标感兴趣的国家 甚至 在现有附件 I 和非附件 I 国家之外建立一组新的附件国家但他们没有考虑到这将导致对已达成的京都议定书构架的重大改变如果不对议定书条款做出重大修改或达成一个新的 议定书自愿承诺的方法不可能得到实施事实上由于上述困难自愿承诺
6、的想法没有得 到进一步发展而被搁浅由于 77 国集团加中国的强烈反对有关自愿承诺的提案既没有纳入 COP4 的会议议程也没有得到讨论 3. 自愿承诺目标与国家长期优先发展目标的脱节 阿根廷自愿承诺目标与国家长期优先发展目标之间的脱节是自愿承诺方法难以实施的 又一个重要原因首先作为自愿承诺决策主要是基于政治目的没有分析其可能造成的经 济影响 第二 政府的优先发展目标和政策没有在制定战略规划的过程中难以明确和系统的界定气候政策与可持续发展战略之间缺乏政策联系第三在持续经济危机的情况下国 家环境保护机构的削弱加剧了环境政策与发展目标之间的脱节 阿根廷官员希望通过自愿承诺参与京都机制 为国家创造新的就
7、业资源 为各部门吸引外资为整个经济带来附加收益然而由于对自愿承诺的潜在影响缺乏系统的评价很难 判断排放目标是否与阿根廷的长期利益相一致 很多批评意见认为 采纳限排目标不是国家 的优先目标不仅当时不正确现在也不正确一方面由于经济衰退和金融危机阿根廷的优先目标与 1990 年代相比已发生很大变化另一方面在公众环境意识尚比较淡漠的情 况下要实现承诺目标不仅要提高公众意识强化促进公众参与的机制而且要制定相关的 政治议程和气候变化的环境战略 而在满足基本生活需求之前 提高公众意识或公众参与程度是很困难的此外由于公约谈判进程的发展和复杂性学术界限于财政支持不足很难 系统地跟踪谈判过程阻碍其在决策过程中应发
8、挥的作用 4. 阿根廷自愿承诺的启示 尽管阿根廷的自愿承诺方案被一些评论家认为存在诸多缺陷 如缺乏政策一致性 可操 作性 以及国内支持等 但作为一个绝好的案例 它仍可以为其它国家提供很多有益的启示发展中国家在做出自愿承诺之前一定要对承诺目标和履约条件做出仔细考虑和系统评价 ? 需要完善的技术评价发展中国家在考虑承诺目标时不能仅仅基于政治考虑还需 要更多的技术和经济研究和分析作为决策支持 ? 需要仔细考虑具体国家的排放状况 ? 需要对经济预测有所保留阿根廷案例说明新兴市场具有不稳定性经济发展可能 发生较大波动因此发展中国家在短期做出承诺必须非常谨慎 3? 需要留下增长的空间在许多发展中国家很多人
9、甚至不能满足基本的能源需求 经济增长必然伴随能源消费的增加一旦限制排放很可能妨碍福利水平的提高 ? 需要实际评价技术和排放相关的市场在发展中国家提高效率的最大潜力依赖于利用工业化国家开发的技术工业化国家推延减排行动会放慢技术开发的步伐此外持续 低迷的燃料价格也会阻碍高效技术的开发和应用尤其是它们需要大量的额外投资 ? 需要加强与国内政策的联系并得到国内的广泛支持迫于国际压力做出自愿承诺是不够的 因为履行承诺的行动必然对生产部门和居民生活产生影响 缺乏广泛的和民主的讨 论缺乏不同社会部门的支持必然使实施承诺面临很多障碍 ? 需要长期视角政府的自愿承诺要符合国家的长期政策框架否则政府更迭和政策变化都会使政策失去连续性 ? 需要对国际秩序有现实的理解在寻求全球问题的解决方案之时应该在已达成的 共识框架之内努力 避免制造新的矛盾分歧 阿根廷的自愿承诺是为树立其在国际舞台的形象但它破坏了77 国集团中国已形成的共识带来政治关系上的紧张同时试图建 立与美国的紧密联盟也引起与其他发达国家的关系问题 作者庄贵阳 责编陈 迎
