公共营养食物与营养政策和法规

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1、 公共营养食物与营养的政策法规食物与营养的政策法规第一节 引 言 第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规 第三节 有关学生营养工作的政策法规 第四节 我国临床营养工作的政策与法规 第五节 食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例 第六节 我国食物与营养政策和法规的发展 第七节 其他国家有关食物与营养的政策与法规 第一节 引 言政策是指国家或政党为实现一定历史时期的路 线而制定的行动准则。法是由国家制定或认可，并由国家强制力保 证实施，它通过规定人们在社会关系中的权 利和义务，确认、保护和发展有利于国家稳 定和进步的社会关系和社会秩序。第一节 引 言我国法的形式主要有以下几种:1 宪法 是由国家最高权力

2、机关全国人民代表大会制定的， 规定国家的基本制度根本任务，是国家的根本大法， 具有最高的法律效力。中华人民共和国宪法是1954年通过的，其后在 1988、1993、1999年和2000年做出四次重要修改（中 华人民共和国宪法修正案）。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党 和各社会团体、各企业事业组织 ，都必须以宪法为 根本的活动准则，并且负有维护宪 法尊严、保证宪 法实施的职责。第一节 引 言2 法律 是由全国人民代表大会及其常务委员 会，经一定立法程序制定的规范性文件 。其法律效力仅低于宪法，是制定其他 规范性文件的依据。如中华人民共和国食品卫生法。第一节 引 言3 行政法规 是由国

3、家最高行政机关国务院制定、 发布的规范性文件。通常冠以条例、办法、规定等名称。其效力仅次于宪法和法律，是一种重 要的法的形式。如食盐加碘消除碘缺乏危害管理条 例。第一节 引 言4 地方性法规省、自治区、直辖市的人民代表大 会及其常务委员会在与宪法、法律和行 政法规不相抵触的前提下，可以根据本 地区情况制定、发布的规范性文件即地方性法规。如 湖北省街头食品卫生管理办法上海市盒饭卫生管理办法第一节 引 言5民族自治地方的自治条例和单行条例 民族自治地方 (自治区、自治州、自治县)的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济 和文化特点，制定自治条例和单行条例。如甘肃省肃北蒙古族自治县自治条例。第一节

4、 引 言6 特别行政区的法 国家在必要时设立特别行政区，全国 人民代表大会制定的特别行政区基本法 以及特别行政区依法制定并报全国人民 代表大会常务委员会备案的、在该特别 行政区内有效的规范性法律文件，属于 特别行政区的法。如 香港基本法。 第一节 引 言7 规章 国务院各部委，省、自治区、直辖市人民 政府，省、自治区人民政府所在地的市和国务 院批准的较大的市以及某些经济特区市的人民 政府在其职权范围内依法制定、发布的规范性 文件为规章。规章的效力低于宪法、法律和行政法规，在 人民法院审理行政案件时仅起参考作用。如卫生部发布的保健食品管理办法和 学生集体用餐卫生监督办法等。 第一节 引 言8国际

5、条约国际条约不属于国内法的范畴，但我国 签订和加入的国际条约对于国内的国家机关 、社会团体、企事业单位和公民也有约束力 。这些条约具有与国内法同样的约束力。如食品法典委员会提出的辐照食品通用 标准。第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规一、中国营养改善行动计划背景1992年12月在罗马召开的全球性部长级营养会 议通过了世界营养宣言和世界营养行动计划 ，包括中国在内的159个国家的代表作出承诺， 要尽一切努力在2000年以前消除饥饿和营养不良。为了实现这一目标，尽快改善我国居民的营养 状况，1997年12月5日国务院办公厅发布了中国 营养改善行动计划。 第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规

6、(一)目标1总目标 通过保障食物供给，落实适宜的干预措施， 减少饥饿的食物不足，降低能量一蛋白质营养不 良的发生率，预防、控制和消除微量营养素缺乏 症；通过正确引导食物消费，优化膳食模式，促 进健康的生活方式，全面改善居民的营养状况， 预防与营养有关的慢性病。第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规(二)方针与政策1)将提高居民的营养水平作为国家长期发展战略 的一部分；2) 加强部门间的合作;3) 进一步加强促进农业发展的政策;4) 实行引导消费和鼓励生产相结合的政策；5) 重点解决贫困地区的营养改善问题。在坚持从经济开发入手开展扶贫工作的同时，重 视健康及营养问题并将之纳入扶贫计划。在营养改

7、善行动中，应特别注重改善儿童、妇女 、残疾人、老年人及低收人人群的营养状况。第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规(二)方针与政策6)继续推行控制人口数量，提高人口素质的基本国 策；7）加强与营养相关法律、法规的执行力度；8）加强对粮食、肉类、水果、蔬菜等食品流通渠 道的管理；9）加强人才培养和研究机构和科技队伍的建设；10）加强营养科研事业的建设；11）加强信息工作；12）有计划地加强非政府组织机构的参与活动。第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规(三)策略与措施1）将营养目标纳入有关法律、法规、政策和计划；2）加强有关营养与食品卫生工作的法制建设；3）增加食物生产及改善家庭食物供应；4

8、）提高食品和饮用水质量，预防传染性疾病；5）提倡母乳喂养，改善儿童营养；6）预防微量营养素缺乏症；7）保护处于困难条件下的人群；8）加强营养人才培训及营养教育；9）评估、分析和监测。第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规二、九十年代中国食物结构改革与发展纲要背景：实现在世界营养宣言中的承诺，规范和指导 我国食物生产与食物消费协调发展，提高人民食物消 费水平，改善国民膳食营养结构。在国务院有关领导主持下，7个部委参与起草了 九十年代中国食物结构改革与发展纲要, 1993年第220次总理办公会议通过，并由国发 199040号文件颁布实施。这是新中国成立以来第一部较为完善的食物与营 养发展纲要。

9、第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规根据这个文件第22条的规定，1993年6月成立了国 家食物与营养咨询委员会。委员会组成:由农业、食物、营养、卫生、加工、经济、贸易等相 关领域的著名专家组成。主要职能对我国食物与营养工作及相关工作进行调查研究，向 主管部门提出建议，提供咨询服务等。 。 第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规90年代中国食物结构改革与发展纲要对指导90年 代以来我国农业、卫生、食品、加工、科技等与食物生 产相关部门和行业的发展，改善食物发展宏观环境，增 强食物综合生产能力，提高居民食物消费和营养水平均 发挥了积极的指导作用，对促进我国食物发展与世界接 轨产生了重大影响。

10、第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规三、中华人民共和国食品卫生法1982年11月19日第五届全国人民代表大会常务 委员会第二十五次会议通过中华人民共和国食品 卫生法（试行），全国人民代表大会常务委员会 令第十二号公布1983年7月1日起开始试行。1995年10月30日，第八届全国人民代表大会 常务委员会第十六次会议审议通过了中华人民共 和国食品卫生法，并公布实施。第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规三、中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国食品卫生法共设九章五 十七条对食品卫生法律规范的适用条件、行为模式 和法律后果都做了明确的规定是我国食品卫生法律体系效力层级最高的规 范性文件是制定

11、从属的食品卫生法规、规章以及其他 规范性文件的依据第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规三、中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国食品卫生法规定凡在中华人民 共和国境内从事食品生产经营 活动，都必须遵守食品 卫生法。适用范围是：在中华人民共和国领域内从事食品 、食品添加剂、食品用产品生产经营的单位和个人，即 包括集体食堂、食品商贩，也包括外商投资企业。食品、食品添加剂、食品容器、食品包装材料 和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂等。食品、食品添加剂、食品用产品的生产、采集 、收购、加工、储存、运输、陈列、供应、销售等活动 。 用于食品生产经营的场所、设施和有关环境等 。第二节 有关食物与营养的

12、综合性政策和法规三、中华人民共和国食品卫生法食品卫生法针对食品生产经营过程中可 能造成食品污染的各个环节，规定了食品生产 经营过程必须符合的卫生要求。食品卫生法规定了禁止生产经营的食品 。 第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规三、中华人民共和国食品卫生法食品卫生法规定了食品的卫生规定，食 品应当无毒、无害，符合应当有的营养要求， 具有相应的色、香、味等感官性状；规定专供婴幼儿的主、辅食品，必须符合国 务院卫生行政部门制定的营养、卫生标准。 第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规三、中华人民共和国食品卫生法食品卫生法明确了食品添加剂和食品 容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生 规定。食品

13、卫生法规定我国实行国家和地方 两级食品卫生标准。第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规三、中华人民共和国食品卫生法食品卫生法包括了对新资源食品、保健 食品、进出口食品、定型包装食品和食品添加 剂、城乡集市贸易食品卫生管理等以及从业人 员健康检查等规定。 第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规三、中华人民共和国食品卫生法食品卫生法明确了食品卫生监督机构及 其职责，食品卫生监督员的任命和任务。食品卫生法明确了对食物中毒和食品污染 事故的处理规定以及违反食品卫生法的法 律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任 。第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规四、中国食物与营养发展纲要 (2001-20

14、10年)背景为了指导我国食物结构调整，促进食物生产与消费的 均衡协调发展以及改善营养结构。农业部、国家计委、卫生部、科技部、国家经贸部、 教育部、财政部等有关部委联合起草，2001年11月3日 ，国务院办公厅由国办发200186号文件颁布中 国食物与营养发展纲要 (20012010年)。第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规四、中国食物与营养发展纲要 (2001-2010年)纲要内容食物与营养发展基本情况的分析今后10年食物与营养发展的指导思想、基本原则和 目标确定今后10年的发展三个重点领域 (加快发展奶业，大力发展大豆产业，加速发展食品工业)两个重点地区(农村地区、西部农村地区)三个重点

15、人群 (儿童青少年群体、妇婴群体、老年人群体)提出未来10年促进食物与营养发展所必须采取的若干 政策措施，同时强调要加强食物与营养发展的组织领导 。第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规纲要提出了我国食物与营养发展中目前存在的 四个方面问题。一是食物生产、消费、营养不协调；二是近年来城乡居民食物发展不平衡；三是食品工业发展滞后；四是部分地区食物生产的生态环境恶化，部分食物质 量和卫生安全存在隐患。纲要提出了2010年我国的食物与营养发展目标 ：选择了营养水平目标、食物消费水平目标、食物供 给水平目标和降低营养缺乏性疾病目标。 。 第三节 有关学生营养工作的政策法规一、学生营养餐计划学生营养餐是以保证学生正常生长发育为目的，根据平衡膳 食的要求，由生产单位按照带量食谱生产和供应的安 全卫生、营养丰富、色香味俱佳的配餐。学生营养餐计划是在政府倡导和推动下，主要在大中城市实施的 以午餐为重点、以中小学生为主要对象的营养改善专 项计划。 。 第三节 有关学生营养工作的政策法规(一)学生营养餐计划的制定背景为了贯彻九十年代中国食物结构改革与 发展纲要和中国营养改善行动计划提 出的“有计划、有步骤地普及学生营养午餐”， 卫生部及相关部门相继制定了学生营养餐有 关的行业标准和规范。第三节 有关学生营养工作的政策法规(一)学生营养餐计划的制定1