《2010年国家公务员考试《申论》模拟试题》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2010年国家公务员考试《申论》模拟试题（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 员 考 试 申 呤 一、给 定资料 1 中国作为世界上最大的发展中国家，如何在老年人 K I 基数增大、人口 老龄化加快而且发展不平衡的条件下，保障老年人的合法权益，促进老龄事 业的发展，是社会发展中面临的重大问题。 中国近 6 0 的老 年人 口分布在 广 阔的 农村。据权 威资料 显示 ， 2 0 0 7 年 ， 我国 6 0岁以上老年人口1 5 3亿 ，其中农村老年人口超过 1亿，老龄化率已 达 1 5 ，比全国平均水平高 3 4个百分点。这一趋势将持续到 2 0 4 0年。我 国老年贫 困人口约 1 0 1 0万，其中城镇 1 5 0万，农村为 8 6 0万，城镇老年人 贫困发生率为
2、 2 5 ，农村为 8 5 ，是城市 3倍以上。 中国社会科学院最新的一项调研结果显示 ：被调查的农民中，3 2 2 的人知道农村社会养老保险，6 7 5 的人不知道。在回答知道的人中，2 4 的人参加了社会养老保险，7 3 1 的人没有参加。 2 近日，针对农村养老保障问题，某报记者分别采访相关部门负责人 和专家，听取他们剖析中国农村养老现状及其成因，追溯农村养老制度的来 龙去 脉 ，并 给予 务实的对 策建议 。 某报 ：能否用数字来说明老龄化给农村养老带来的压力? 杨主任 ( 中国社科院社会政策研究中心，以下简称 “ 杨”) ： 先说全国的 老龄化，一是老龄人 口规 模巨大，6 0周岁以
3、上老年人 口已经达到 1 5 3亿， 其中农村超过 1 亿 ； 二是老龄化发展迅速，6 5岁以上老年人占总人口的比例 由7 提升到 1 4 ，发达国家大多用了4 5年以上的时间，我国只用了2 7年。 至于农村，老龄化水平高于城镇 1 2 4个百分点。而且农村的贫困老人也多 于城 市，是 城市的 3倍。 某报 ：农民都是有土地的，这不能承担养老保障功能吗? 刘司长 ( 人力资源和社会保障部，以下简称 “ 刘”) ：这儿有几个问题， 首先是土地的产出比例在下降，1 9 7 8年农民收入中，第一产业的比重占到 9 1 5 ，1 9 9 8年下降到 5 7 2 ，现在个别地区已经下降到 1 3以下。另
4、一个 问题是中国的土地产权是不完全的产权，集体所有，不能像德国那样，农民 老了可把土地让下一代继承而从政府那里拿到一笔养老金。 吕教授 ( 首都经贸大学劳动与社会保障系，以下简称 “ 吕”) ： 这实际上 有个认识问题，有一段时期，人们认为农民有土地就可以养老了，政府可以 不管。但中国人多地少， 平均一人才一亩多地， 很多地方的土地收益又非常低 一 一 一 。 不能承担保障功能。十七届三中全会后，允许土地流转了，但流转出去以后， 如果社会保险跟不上，农民养老的钱还是解决不了。 某报 ： 大多数老人都有子女，“ 养儿防老”的观念自古有之，不能发挥 家庭的养 老功能吗? 唐秘书长 ( 中国社科院社
5、会政策研究中心，以下简称 “ 唐”) ：自古确实 有 “ 养儿防老”的观念，但那是跟农耕文化相适应的。农耕社会，人 口不轻 易流动，有 “ 父母在，不远游”的说法。但现在，人是要远游的，难以在身 边照顾父母，孝道文化的经济基础不一样了。所以说，到了今天，仅靠家庭 养老是 不行的。 刘： 家庭养老还因子女数量减少、 家庭小型化而弱化， 1 9 8 0 年到2 0 0 0 年， 农村平均家庭规模由5 5 4 人减少到 3 6 5 人， 这都会使家庭养老的功能弱化。 某报 ： 农村的养老问题该如何解决? 刘 ：应该有养老保险制度，除了土地和家庭养老的功能弱化之外，我 国大多数地方的集体经济已经 “
6、空壳化” ，集体的扶持力量在减弱。而且， 随着农民的生产、生活与市场联系得越来越紧密，新的经济基础也要求建立 与市场经济相适应的农村社会养老保险制度。 某报 ：对农村养老制度的探索起步于何时? 刘 ：上世纪 8 0年代之前是没有农民养老保险的，上世纪 5 0年代，只 是解决了五保户，以及 “ 三无”对象，也就是陷入了贫困的人才有社会救济， 并没有惠及到普通的农民大众。l 9 8 6年，国家 “ 七五”计划提出建立农保， 当时开始有农民外出打工，收入有所增加，先在江浙一带的乡村试点，建立 了养老基金。1 9 9 1 年，民政部向国务院报告，提出在一些县进行农村养老 保险试点，并选择了山东的五个县
7、进行试点。1 9 9 5年到 1 9 9 7 年，全国 2 9 0 0 个县中有 2 1 2 3个县引进了此项制度，参保人数达到了 8 2 0 0多万人，参保率 为 9 4 7 。农保制度的覆盖范围和参保人数都达到了巅峰。 某报 ：为什么参保率还不到 1 0 就达到了巅峰? 刘 ：1 9 9 8年，国家整顿保险业，农村养老保 险进入暂停 整顿时期， 1 9 9 9年国务院又提出要在农村搞商业保险，但商业保险收费较高，进行不 下去。也是在 1 9 9 8年，国务院机构改革，农村养老的职能从民政部改由劳 动部负责。2 0 0 2年中共十六大提出了 “ 在有条件的地区探索建立农村养老、 医疗保险和最
8、低生活保障制度” ，农村养老保险又开始搞了。 某报 ：重新启动的农村养老保险发展如何? 吕：不是很好。2 0 0 6年，参加农保的大约是 5 0 0 0多万人。 _ ( 时 ) 某报 ： 农村养老保险突破不大，主要原因是什么? 事 ) 吕： 除了政策，主要是资金问题，农民的收入不稳定，难以投入更多养 捉) 老保险资金。而政府对农村和城镇的态度不一样，目前，城市 4 0 0 0多万退 休职工，中央政府去年的养老支出是 1 0 0 0多亿元 ，而对农民的养老保险则 一分钱 没有。 杨 ：即使从平等的角度来说，也是不能丢掉农民的。最近几年，政府 开始要求用工企业为农民工上保险，但去年的一场经济危机，
9、他们又被迫返 乡了，再次成为农民。 某报 ：中央财政没有投入，各地试点的资金都是如何解决的? 刘 ：1 9 9 1 年开始搞县级农村养老保险试点时，以个人缴费为主，集体 补助为辅，政府给予政策扶持，但不是财政支持。政策扶持就是一些地方办 了农民养老保险可以适当减免税收。但农村社会的养老是需要政府补贴的。 农业的特殊性在于它是弱质产业 ，生产、销售不仅取决于市场，还受到自然 条件等多重因素的影响。作为弱质产业，理应受到保护。 某报 ：有没有地方财政已开始补贴农村养老? 刘 ：据我们了解，目前地方投入财政试点农民养老保险的已经覆盖了 4 6 4个县。这当中，投入最多的是县级财政，这几年也有些市级财
10、政开始投 入，省级财 政投 入的 最少，只有北 京、天津 等少数 地方。 某报 ：没有中央财政的统一支持，没有统一的农村社会养老保险制度， 会有什么样 的问题? 吕 ：首先是覆盖面窄，其次是保障水平低 ，这样农民参保的积极性就 不高。还有些地方的措施只是应急性的，没有制度化 ，也就缺乏持续性。 某报 ：这个问题怎么化解? 杨 ：中央财政一定要拿钱，现在我们的税收，中央拿了大头，那么就该 有 财权 和 事 权 的统 一。可在 我 国，有些 人 还认 为农 民 养老 是地 方 事权 。而 且从操作的层面来说，也应该由中央拿钱。我们各地发展不平衡，如果让地 方拿钱， 可能北京、 上海的地方政府有钱，
11、 但西藏、 青海就拿不出钱了。当然， 我国的农民基数过大，不能完全由中央财政拿钱。 刘 ：在中国，完全由中央拿钱确实有难度，由任何一级财政单独承担 都有难度， 所以各级政府都应该承担责任。中央财政可以提供最基本的补助， 具体操作时不同地方可采取不同标准。 某报 ：社会各界都在呼吁建立农村社会养老保险制度，我们目前具备 这样 的条件 吗? 刘 ：应该说我们面临比较好的机遇，“ 十一五”规划提 出了建立新型农 村社会养老保险制度，应该说是明确了方向。而我国的经济总量已经占世界 第三，有了经济基础。另外很多地方的试点工作，也积累了很多经验。经过 两年多的调研，人力资源和社会保障部已形成了 关于开展新
12、型农村社会养 老保险试点的指导意见 初稿， 即将上报国务院审议， 会安排部分中央财政， 用于农民养老保险，但具体的比例和方式还在讨论中。 一 一 一 二 申论试题： 1 假如你是一名政府机关的公务员，请用不超过 2 0 0字的篇幅概述给 定材料的主要内容，供领导参阅。 2 结合给定材料，谈谈你对画线部分吕教授这句话的理解。 3 针对农村养老保障问题，政府将施行新型农村养老保险制度，结合 给定材料，谈谈你对这-N度的看法。 4 。 农村养老保障问题是社会主义新农村建设的重要组成部分，也是全 面建设小康社会的重要环节，请以 “ 从农村养老保障说开去”为副标题，写 一篇议论文 。 参考答案： 1 (
13、 1 )农村养老保障问题的重要性和必要性。 ( 2 )存在的问题 ：农村老龄人I： I 数量增多；城乡二元结构导致农村养 老问题比较突出； 农村土地养老保障不断弱化； 农村家庭养老方式面临挑战； 农村税费改革冲击集体养老基础 ；农村养老保险制度实施困难。 ( 3 )专家建议完善农村养老保障制度 ：采取以个人缴费为主，集体补 助为辅，政府给予政策扶持的办法 ；中央和地方财政予以资金支持 ；大力 推进农村养老保险制度的改革。 2 此题为部分材料的分析题。首先分析这句话的意思，它的意思是依 靠土地的养老保障方式行不通了，然后结合材料加以说明行不通的原因。 ( 1 )农民拥有土 地的确能 够解决 他们
14、 部分 养老的物质来源问题 。 ( 2 )物资价格增长较快，土地的产出收益在下降，农民靠土地获取的 资金既不能解决当前的生活问题，更没有余钱为以后养老作准备。 ( 3 )土地 自由流转政策的出台并没有从根本上解决农村养老保障的资 金来源问题 。 3 ( 1 )新型农村养老保险制度适应了农村养老保障的需要，符合国家 和地方经济社会 的发 展状况 。 ( 2 )新型农村养老保险制度的实施，使全 国有了一个统一的制度，便 于在 全国范 围内推广实施 。 ( 3 )应该进一步完善相关的配套制度建设，例如养老保险的资金来源 和缴费方式，以及养老保险金的监管和增值工作，搞好农民身份转换过程 中的养老保 险制度的衔接 等。 ( 4 )通过多渠道搞好农村的社会养老保障工作，进一步改革现行土地 制度，再造土地保障能力；进一步完善和巩固农村家庭养老的基础性地位； 积极探索农民养老保障和补偿保障的新模式。 ( 本侧试题由华图教育集团教研中心公务员考试研究专家姜灵均供稿) 责任编辑 ： 杨春华 E m a i I ：c h u n h y s o h u c o m
