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1、 员 考 试 申 呤 一、给 定资料 1 中国作为世界上最大的发展中国家,如何在老年人 K I 基数增大、人口 老龄化加快而且发展不平衡的条件下,保障老年人的合法权益,促进老龄事 业的发展,是社会发展中面临的重大问题。 中国近 6 0 的老 年人 口分布在 广 阔的 农村。据权 威资料 显示 , 2 0 0 7 年 , 我国 6 0岁以上老年人口1 5 3亿 ,其中农村老年人口超过 1亿,老龄化率已 达 1 5 ,比全国平均水平高 3 4个百分点。这一趋势将持续到 2 0 4 0年。我 国老年贫 困人口约 1 0 1 0万,其中城镇 1 5 0万,农村为 8 6 0万,城镇老年人 贫困发生率为
2、 2 5 ,农村为 8 5 ,是城市 3倍以上。 中国社会科学院最新的一项调研结果显示 :被调查的农民中,3 2 2 的人知道农村社会养老保险,6 7 5 的人不知道。在回答知道的人中,2 4 的人参加了社会养老保险,7 3 1 的人没有参加。 2 近日,针对农村养老保障问题,某报记者分别采访相关部门负责人 和专家,听取他们剖析中国农村养老现状及其成因,追溯农村养老制度的来 龙去 脉 ,并 给予 务实的对 策建议 。 某报 :能否用数字来说明老龄化给农村养老带来的压力? 杨主任 ( 中国社科院社会政策研究中心,以下简称 “ 杨”) : 先说全国的 老龄化,一是老龄人 口规 模巨大,6 0周岁以
3、上老年人 口已经达到 1 5 3亿, 其中农村超过 1 亿 ; 二是老龄化发展迅速,6 5岁以上老年人占总人口的比例 由7 提升到 1 4 ,发达国家大多用了4 5年以上的时间,我国只用了2 7年。 至于农村,老龄化水平高于城镇 1 2 4个百分点。而且农村的贫困老人也多 于城 市,是 城市的 3倍。 某报 :农民都是有土地的,这不能承担养老保障功能吗? 刘司长 ( 人力资源和社会保障部,以下简称 “ 刘”) :这儿有几个问题, 首先是土地的产出比例在下降,1 9 7 8年农民收入中,第一产业的比重占到 9 1 5 ,1 9 9 8年下降到 5 7 2 ,现在个别地区已经下降到 1 3以下。另
4、一个 问题是中国的土地产权是不完全的产权,集体所有,不能像德国那样,农民 老了可把土地让下一代继承而从政府那里拿到一笔养老金。 吕教授 ( 首都经贸大学劳动与社会保障系,以下简称 “ 吕”) : 这实际上 有个认识问题,有一段时期,人们认为农民有土地就可以养老了,政府可以 不管。但中国人多地少, 平均一人才一亩多地, 很多地方的土地收益又非常低 一 一 一 。 不能承担保障功能。十七届三中全会后,允许土地流转了,但流转出去以后, 如果社会保险跟不上,农民养老的钱还是解决不了。 某报 : 大多数老人都有子女,“ 养儿防老”的观念自古有之,不能发挥 家庭的养 老功能吗? 唐秘书长 ( 中国社科院社
5、会政策研究中心,以下简称 “ 唐”) :自古确实 有 “ 养儿防老”的观念,但那是跟农耕文化相适应的。农耕社会,人 口不轻 易流动,有 “ 父母在,不远游”的说法。但现在,人是要远游的,难以在身 边照顾父母,孝道文化的经济基础不一样了。所以说,到了今天,仅靠家庭 养老是 不行的。 刘: 家庭养老还因子女数量减少、 家庭小型化而弱化, 1 9 8 0 年到2 0 0 0 年, 农村平均家庭规模由5 5 4 人减少到 3 6 5 人, 这都会使家庭养老的功能弱化。 某报 : 农村的养老问题该如何解决? 刘 :应该有养老保险制度,除了土地和家庭养老的功能弱化之外,我 国大多数地方的集体经济已经 “
6、空壳化” ,集体的扶持力量在减弱。而且, 随着农民的生产、生活与市场联系得越来越紧密,新的经济基础也要求建立 与市场经济相适应的农村社会养老保险制度。 某报 :对农村养老制度的探索起步于何时? 刘 :上世纪 8 0年代之前是没有农民养老保险的,上世纪 5 0年代,只 是解决了五保户,以及 “ 三无”对象,也就是陷入了贫困的人才有社会救济, 并没有惠及到普通的农民大众。l 9 8 6年,国家 “ 七五”计划提出建立农保, 当时开始有农民外出打工,收入有所增加,先在江浙一带的乡村试点,建立 了养老基金。1 9 9 1 年,民政部向国务院报告,提出在一些县进行农村养老 保险试点,并选择了山东的五个县
7、进行试点。1 9 9 5年到 1 9 9 7 年,全国 2 9 0 0 个县中有 2 1 2 3个县引进了此项制度,参保人数达到了 8 2 0 0多万人,参保率 为 9 4 7 。农保制度的覆盖范围和参保人数都达到了巅峰。 某报 :为什么参保率还不到 1 0 就达到了巅峰? 刘 :1 9 9 8年,国家整顿保险业,农村养老保 险进入暂停 整顿时期, 1 9 9 9年国务院又提出要在农村搞商业保险,但商业保险收费较高,进行不 下去。也是在 1 9 9 8年,国务院机构改革,农村养老的职能从民政部改由劳 动部负责。2 0 0 2年中共十六大提出了 “ 在有条件的地区探索建立农村养老、 医疗保险和最
8、低生活保障制度” ,农村养老保险又开始搞了。 某报 :重新启动的农村养老保险发展如何? 吕:不是很好。2 0 0 6年,参加农保的大约是 5 0 0 0多万人。 _ ( 时 ) 某报 : 农村养老保险突破不大,主要原因是什么? 事 ) 吕: 除了政策,主要是资金问题,农民的收入不稳定,难以投入更多养 捉) 老保险资金。而政府对农村和城镇的态度不一样,目前,城市 4 0 0 0多万退 休职工,中央政府去年的养老支出是 1 0 0 0多亿元 ,而对农民的养老保险则 一分钱 没有。 杨 :即使从平等的角度来说,也是不能丢掉农民的。最近几年,政府 开始要求用工企业为农民工上保险,但去年的一场经济危机,
9、他们又被迫返 乡了,再次成为农民。 某报 :中央财政没有投入,各地试点的资金都是如何解决的? 刘 :1 9 9 1 年开始搞县级农村养老保险试点时,以个人缴费为主,集体 补助为辅,政府给予政策扶持,但不是财政支持。政策扶持就是一些地方办 了农民养老保险可以适当减免税收。但农村社会的养老是需要政府补贴的。 农业的特殊性在于它是弱质产业 ,生产、销售不仅取决于市场,还受到自然 条件等多重因素的影响。作为弱质产业,理应受到保护。 某报 :有没有地方财政已开始补贴农村养老? 刘 :据我们了解,目前地方投入财政试点农民养老保险的已经覆盖了 4 6 4个县。这当中,投入最多的是县级财政,这几年也有些市级财
10、政开始投 入,省级财 政投 入的 最少,只有北 京、天津 等少数 地方。 某报 :没有中央财政的统一支持,没有统一的农村社会养老保险制度, 会有什么样 的问题? 吕 :首先是覆盖面窄,其次是保障水平低 ,这样农民参保的积极性就 不高。还有些地方的措施只是应急性的,没有制度化 ,也就缺乏持续性。 某报 :这个问题怎么化解? 杨 :中央财政一定要拿钱,现在我们的税收,中央拿了大头,那么就该 有 财权 和 事 权 的统 一。可在 我 国,有些 人 还认 为农 民 养老 是地 方 事权 。而 且从操作的层面来说,也应该由中央拿钱。我们各地发展不平衡,如果让地 方拿钱, 可能北京、 上海的地方政府有钱,
11、 但西藏、 青海就拿不出钱了。当然, 我国的农民基数过大,不能完全由中央财政拿钱。 刘 :在中国,完全由中央拿钱确实有难度,由任何一级财政单独承担 都有难度, 所以各级政府都应该承担责任。中央财政可以提供最基本的补助, 具体操作时不同地方可采取不同标准。 某报 :社会各界都在呼吁建立农村社会养老保险制度,我们目前具备 这样 的条件 吗? 刘 :应该说我们面临比较好的机遇,“ 十一五”规划提 出了建立新型农 村社会养老保险制度,应该说是明确了方向。而我国的经济总量已经占世界 第三,有了经济基础。另外很多地方的试点工作,也积累了很多经验。经过 两年多的调研,人力资源和社会保障部已形成了 关于开展新
12、型农村社会养 老保险试点的指导意见 初稿, 即将上报国务院审议, 会安排部分中央财政, 用于农民养老保险,但具体的比例和方式还在讨论中。 一 一 一 二 申论试题: 1 假如你是一名政府机关的公务员,请用不超过 2 0 0字的篇幅概述给 定材料的主要内容,供领导参阅。 2 结合给定材料,谈谈你对画线部分吕教授这句话的理解。 3 针对农村养老保障问题,政府将施行新型农村养老保险制度,结合 给定材料,谈谈你对这-N度的看法。 4 。 农村养老保障问题是社会主义新农村建设的重要组成部分,也是全 面建设小康社会的重要环节,请以 “ 从农村养老保障说开去”为副标题,写 一篇议论文 。 参考答案: 1 (
13、 1 )农村养老保障问题的重要性和必要性。 ( 2 )存在的问题 :农村老龄人I: I 数量增多;城乡二元结构导致农村养 老问题比较突出; 农村土地养老保障不断弱化; 农村家庭养老方式面临挑战; 农村税费改革冲击集体养老基础 ;农村养老保险制度实施困难。 ( 3 )专家建议完善农村养老保障制度 :采取以个人缴费为主,集体补 助为辅,政府给予政策扶持的办法 ;中央和地方财政予以资金支持 ;大力 推进农村养老保险制度的改革。 2 此题为部分材料的分析题。首先分析这句话的意思,它的意思是依 靠土地的养老保障方式行不通了,然后结合材料加以说明行不通的原因。 ( 1 )农民拥有土 地的确能 够解决 他们
14、 部分 养老的物质来源问题 。 ( 2 )物资价格增长较快,土地的产出收益在下降,农民靠土地获取的 资金既不能解决当前的生活问题,更没有余钱为以后养老作准备。 ( 3 )土地 自由流转政策的出台并没有从根本上解决农村养老保障的资 金来源问题 。 3 ( 1 )新型农村养老保险制度适应了农村养老保障的需要,符合国家 和地方经济社会 的发 展状况 。 ( 2 )新型农村养老保险制度的实施,使全 国有了一个统一的制度,便 于在 全国范 围内推广实施 。 ( 3 )应该进一步完善相关的配套制度建设,例如养老保险的资金来源 和缴费方式,以及养老保险金的监管和增值工作,搞好农民身份转换过程 中的养老保 险制度的衔接 等。 ( 4 )通过多渠道搞好农村的社会养老保障工作,进一步改革现行土地 制度,再造土地保障能力;进一步完善和巩固农村家庭养老的基础性地位; 积极探索农民养老保障和补偿保障的新模式。 ( 本侧试题由华图教育集团教研中心公务员考试研究专家姜灵均供稿) 责任编辑 : 杨春华 E m a i I :c h u n h y s o h u c o m