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1、 since 2006 十年专注考研专业课十年专注考研专业课 高校教师博士授课高校教师博士授课 行政管理考研高级咨询师 qq：3073914370 苏老师 719668910 安老师 493371626 李强老师 全国免费咨询热线全国免费咨询热线 400400- -69986998- -626626 陈庆云公共政策分析陈庆云公共政策分析考研考研笔记笔记 育明教育考研咨询师整理汇编育明教育考研咨询师整理汇编10 年积淀年积淀 第一章第一章 导论：公共政策分析的基本理论与框架导论：公共政策分析的基本理论与框架 公共政策（在形式上）公共政策（在形式上）是政府、非政府公共组织和民众在对社会公共事务共同
2、管理过程中所制定的行为准 则或行为规范。突出公共性，意味着公共政策以公共利益为出发点，政府应当是社会利益的代表者，维护 者和增进者。 第一节：公共政策本质第一节：公共政策本质 戴维伊斯顿从政治系统分析理论出发，认为公共政策是政治系统权威性决定的输出，它是对全社会的价对全社会的价 值作权威的分配值作权威的分配。陈庆云的定义就是把人家的“价值”替换成“利益” 公共政策的本质（公共政策的本质（育明教育注：育明教育注：本章是陈庆云的利益政策学的内容，本章是陈庆云的利益政策学的内容，11 年真题考察过）年真题考察过） “利益”是公共政策的核心要素“利益”是公共政策的核心要素 按照陈庆云的说法，中外学者研
3、究公共政策理论选择了制度，权力，价值，规范，技术等层面，而他所选 取的是利益，并认为利益是公共政策核心要素。他还引用了马克思的一些语录来论证利益的重要性。 我说过，利益政策学本质上是属于马克思主义政治学的，马克思主义政治学从来都是把权力和利益研究作 为政治研究的核心所在。从近年的考研题目看，他的利益政策学并没有作为过重点考察对象 对社会利益的权威性分配对社会利益的权威性分配 在对伊斯顿的定义作过修正之后，公共政策就被看作是对社会利益的权威性分配了。那么，政策的形成过 程实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对 复杂的利益关系进行调整的过程，公共
4、政策的制定与执行就是社会各种利益冲突的集中反映 利益分配的基础及其动态性利益分配的基础及其动态性 虽然有了上面的定义，但陈庆云认为他对伊斯顿的修正还包括对公共政策职能的扩展上，也就是说公共政 策不仅要分配社会利益，还要实现和增进社会利益不仅要分配社会利益，还要实现和增进社会利益，换句话说，利益的分配是需要基础的，是动态的，不 增进利益又去分配什么呢？ 所以，伴随并对应着社会利益的选择，整合，分配和落实，公共政策的过程相应的以完整的姿态出现。只 有把选择，整合，分配，落实，增进这几点结合了起来，才是“动态的” 利益选择利益选择：选择与社会整体利益一致的利益，也选择那些与政府自身利益最大化一致的利
5、益，自然不可能 完全公正 利益整合利益整合：综合地平衡各种利益关系，把利益矛盾尽量控制在较小的范围内。 利益分配利益分配：往往是使一部人获得利益，也可以使另一部分人失去利益。 利益落实利益落实：其实就是政策的执行程度，也就是分配后的利益的实现程度了。好的政策不能落实的例子很多， 这也是后来人们对政策执行这一环节的重要性认识加深的根本原因。 增进社会利增进社会利益益：公共政策不仅要分配利益，更要增进社会利益。后者更多地是效率问题，前者往往是公平 问题。 最后，陈庆云说如果不考虑非政府公共组织，公共政策可以被界定为公共政策可以被界定为政府为了实现在特定时期的目标，对 社会中的各种利益进行选择与整合
6、，在有效增进与公平分配社会利益过程中所制定的行为准则。 第二节：公共政策的基本特征和主要功能第二节：公共政策的基本特征和主要功能 基本特征：阶级性；整体性；超前性；层次性；多样性；合法性基本特征：阶级性；整体性；超前性；层次性；多样性；合法性（这些特征单独考到的可能性不大，但可 以作为分析某项具体政策的要素，或者说要判断一个政策是否合理，往往可以从这些角度出发进行论述） since 2006 十年专注考研专业课十年专注考研专业课 高校教师博士授课高校教师博士授课 行政管理考研高级咨询师 qq：3073914370 苏老师 719668910 安老师 493371626 李强老师 全国免费咨询热
7、线全国免费咨询热线 400400- -69986998- -626626 阶级性阶级性：明显的政治倾向与阶级性会表现在每项政策中，超阶级的政策是不存在的 整体性整体性：政策要解决的问题是复杂的，政策也就必须是配套的整体 合法性合法性：对于一个步入法治化的国家而言，政策的合法性具有极其重要的作用 主要功能：导向功能；调控功能；分配功能主要功能：导向功能；调控功能；分配功能 （育明教育注：育明教育注：考试重点）考试重点） 导向功能：导向功能： 公共政策是为了解决社会问题而诞生的（这一点要牢记），而要解决问题，就必须对处在不同利益框架内 的人们的行为确定方向，使之能朝着政策希望的方向发展。 政策导向
8、是行为的导向，也是观念的导向；政策导向有两种作用方式：直接引导和间接引导；政策的导向 功能分为正向引导功能和负向引导功能 调控功能调控功能：调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制中所起 的作用。也有直接和间接之分；积极与消极之分（利益整合） 分配功能分配功能：将利益分配给谁？如何分配？什么是最佳分配？这里只研究第一点。通常情况下，下列三种利 益群体和个体容易从公共政策中获得利益：与政府主管偏好一致或基本一致者；最能代表社会生产力发展 方向者；普遍获益的社会多数或绝大多数者。 第三节：公共政策分析第三节：公共政策分析 三、公共政策分析原则三、公共政策分析原则
9、 系统原则；预测原则；协调原则；分解综合原则；民主原则 第二章：政府，第二章：政府，市场与公共政策的关系分析市场与公共政策的关系分析 第一节：社会问题及其解决途径第一节：社会问题及其解决途径 二、社会问题的认定与价值标准二、社会问题的认定与价值标准 社会问题的认定社会问题的认定：无论是要研究还是要解决社会问题，都需要先对社会问题进行认定。这种认定包括事实 分析和价值分析，前者是确定社会问题的各种事实，后者是依据相关联的价值标准进行评判（也就是说认 定本身就包含事实认定和价值认定） 社会问题认定过程中的社会问题认定过程中的所使用的所使用的价值标准价值标准：（因此叫做社会价值标准）：（因此叫做社会
10、价值标准）李永军在这里主要选取了三种价值 标准来写：社会福利；效率；公平。ppt 里这部分的内容要多一些，还探讨了诸如自由，安全等价值的作用 社会福利社会福利： 从个人角度讲，福利是个体从消费各种私人或公共的物品中获得的幸福感。公共政策目标自然就是增进社 会福利最大化，以尽可能地达到满意状态了。 这里提到了分散的个人福利如何加总为社会福利的问题。也就是两种社会福利标准社会福利标准，一种简单加总，一种 是权重加总，采取不同的权数组合自然就得出不同的社会福利状况，从而会影响对社会福利的认定，也就 是影响对政策问题的认定了。 效率效率： 生活中的效率是指投入产出比例关系，也就是生产效率。而经济学中所
11、说的效率实际上就是指帕累托改进。 经济效率的概念又是一种对福利加总困难的一种折衷，因为无论采取哪种社会福利标准，帕累托改进带来 的经济效率提高总是社会福利提高的基础。 经济效率的概念是上也包含了生产效率的概念，因为如果一种生产方式没有实现生产效率，那么它必然缺 乏经济效率。反过来，如果已经达到了帕累托最优状态（实现了经济效率），那么也就没有生产效率提高 的可能了。 除了投入产出所描述的生产效率外，经济效率还包含了更高层次的配置效率，即通过资源在各种物品和服 务之间的分配以及物品和服务在社会成员之间的分配效率。事实上，广义的配置效率包含生产效率，因 为只有通过合理的配置才有可能达到投入产出的效率
12、化，也就是说，广义的配置效率就等于经济效率了。 公平公平 公平的概念实际上更复杂而且难以把握，因为无法对人们所处的条件是否相同作出判断，也无法寻求单一since 2006 十年专注考研专业课十年专注考研专业课 高校教师博士授课高校教师博士授课 行政管理考研高级咨询师 qq：3073914370 苏老师 719668910 安老师 493371626 李强老师 全国免费咨询热线全国免费咨询热线 400400- -69986998- -626626 的公平的判断标准，无论是绝对的公平也好，相对的公平也好都不完善并且存在争论。 三、社会问题的解决途径三、社会问题的解决途径 我们已经明白，社会问题的解
13、决途径是多样的，并且通常一个社会问题需要寻求多种途径的混合才能得到 解决，但是很明显不同的途径在不同性质的问题中发挥着不同的作用。对同样的问题，不同的途径也会有不同的途径在不同性质的问题中发挥着不同的作用。对同样的问题，不同的途径也会有 不同的分工，不同的分工，这就需要我们了解各种途径的各自的优势和缺陷以便我们能过做出选择了。 作为非正式部门的社区作为非正式部门的社区 定义定义：本书说社区是我们解决问题的最基本途径，那是因为离我们最近的就是社区。如果抛开人们对社区 定义的争论不讲，我们可以把社区定义社区定义为：社区是个体之间通过各种途径形成各种非正式的，但又非常紧 密的关系的区域。传统意义上的
14、社区往往是指邻里的空间概念，当然现代社会也出现了虚拟社区。 特点特点：社区与其他三个部门相比，最大的特点就在于它的非正式性最大的特点就在于它的非正式性，如不需要正式程序，没有正式组织， 游离于政府管制之外，所以也被称作是“第四部门” 一般而言，经济与社会发展状况越是滞后，社区在解决社会问题时所发挥的作用越大（那时当然啊，其他 的途径都不发达嘛） 除了社区之外，其他三个都是正式部门，三个正式部门特点的概括都是从同样的四个角度：提供什么？什 么性质的组织？是否盈利？什么方式？ 政府政府：一般称为第一部门，主要特点是： 它是社会公共物品公共物品的主要提供者；有一些正式的公共机构公共机构组成；在提供物
15、品或服务时一般并不以营利为目不以营利为目 的的；通过合法的行使强制力行使强制力来达到自己的目标 市场市场：一般称为第二部门，主要特点是： 现代社会中私人物品的主要提供者；由各种正式的私人组织组成；以营利为目的；分散决策和基于互利的 资助交易是市场提供物品或服务的主要模式 第 三 部 门第 三 部 门 ： 除 社 区 ， 政 府 ， 市 场 之 外 余 下 的 各 种 机 构 或 组 织 ， 主 要 特 点 可能提供私人物品，也可能是公共物品；由正式的组织构成，但可能是公共组织，也可能是私人组织；一 般不以盈利为目标；它的活动往往依靠在人们自愿地提供各种资源并进行自愿的合作来解决问题，所以也 被
16、称为“志愿部门” 第二节：市场失灵、政府失灵和志愿失灵第二节：市场失灵、政府失灵和志愿失灵 一、社区的优势和缺陷一、社区的优势和缺陷 优势：优势： 信息优势信息优势：范围较小，以紧密的人际关系为基础，信息可以充分地在社区内传播 激励充分激励充分：处于社区内部的个体更容易将有关本社区的各种社会问题看成与自己相关的事情，从而积极地 参与到问题的解决当中，在其他途径中，这一点就较为困难。 有利于社会资本的提高有利于社会资本的提高：各种有利的社会价值会得以形成和提高 具有较好的回应性具有较好的回应性：同时回应的时间间隔也会有效地缩短 对财政资金的依赖程度较小对财政资金的依赖程度较小：社区途径主要依赖民间资金，虽然政府
