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1、公共政策概论保定电大远程教育学院 第一章 导 论l 公共政策的基本内涵: 公共政策是政党和政府依 据特定时期的目标,在对全社会公共利益进行选 择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为 准则。 l 公共政策的基本特征: (1) 整体性 (2) 超前 性 (3) 层次性 (4) 多样性 (5) 合法性 l 公共政策的主要功能: (1) 导向功能 (2) 调控 功能 (3) 分配功能 l 公共政策分析要素: 政策问题 政策目标 政策方案 政策模型 政策资源 政策评价标准 政策效果 政策环境 政策信息第二章 公共政策主体及其 能力 公共政策主体: (1)政府主体 立法机关 行政机关 司法机关 (执)政
2、党(2)准公共政策主体 (3)公众参与与公共政策 2. 公共政策主体能力 规制社会成员行为的能力 引导公众观念、行为的能力 调控各种利益关系的能力 公平分配社会资源的能力 公共政策体系内部的互动及整合能力提升政策主体能力的必要性 提升政策主体能力的途径第三章 公共政策系统与决策 体制公共政策系统的构成 信息系统 智囊系统 决断系统 监控系统2. 公共决策体制的类型 层级结构中的集权制与分权制 个人决策模式与集体决策模式 历史上出现过的公共决策体制类型第四章 公共政策过程中的决 策 公共决策程序: 确定决策问题和决策目标 拟定决策备选方案 抉择决策备选方案 调整决策方案第五章 公共政策过程中的
3、执行 公共政策执行的基本理论: 行动理论 组织理论 因果理论 管理理论 交易理论 系统理论 演化理论2. 政策执行研究的基本模型 浴盆模型失效率时间早期失效偶然失效耗损失效浴盆曲线浴盆曲线 SMITH 的政策执行过程模型执行机构目标群体环境因素理想化的政策政策制定过程政策反馈紧张处理建制第六章 公共政策评价 公共政策评价的类型: 正式评价和非正式评价 内部评价和外部评价 事前评价、执行评价和事后评价2. 公共政策评价的标准 投入工作量 绩效 效率 充分性 公平性 适当性 执行力 社会发展总目标3. 公共政策评价的基本程序 评价准备阶段 评价实施阶段 评价总结阶段4.公共政策评价方法 前后对比法
4、时间时间(1) 前-后政策执行前政策执行后(2) 投射-实施后政策执行前政策执行后代前后对比法(续)(3) 有-无时间时间政策执行前政策执行后(4) 控制对象-实验对象政策执行前政策执行后 对象评定法 专家评判法 自评法第七章 公共决策的思维方 法 一般思维类型 直觉思维 形象思维 灵感思维 立体思维2. 公共决策思维类型 完全理性思维 经济合理性思维 渐进思维 顺序决策思维 剧烈变革思维 无为思维 创造性思维 集体思维 3.公共决策思维方法举例: 头脑风暴法 德尔菲法 类比法、隐喻法和群体生态法 巴拉姆驴子思维法 理想方案思维法 简单矩阵思维法第八章 公共政策与系统分析 系统: 指由两个以上
5、要素组成的, 具有一 定结构和功能, 与外部环境发生联系的有 机整体. 系统方法: 按照事物本身的系统性把对象 放在系统的形式中加以考察的一种方法. 系统分析: 就是系统方法的具体运用.1.系统的基本属性: 整体性 相关性 目的性 动态性 层次性 环境适应性2.系统方法的基本特点: 整体性 综合性 最优化 可行性3. 系统分析基本流程:问题状况系统研究系统设计系统属性量化修改与简化系统评价政策主体的选择系统目标系统环境系统明确化系统定型待选方案4. 系统分析的主要作业步骤: 明确要研究的对象 选择可行方案 选择计算准则 应用模型技术 生成输入数据 模型运行和操作 结果分析第九章 知识经济时代的
6、公共政 策 知识经济 含义: 知识经济是建立在知识和信息的生 产、分配和使用之上的经济. 特征: 社会主体知识化社会组织扁平化政策信息公开化 民主参与大众化2.知识经济与公共政策的关系: 知识经济的发展要求各国政府实现政策创新 政府的公共政策影响知识经济的发展 3.知识经济时代公共政策的新特点: 知识化和信息化 民主化 科学化 高效化4.知识经济对公共政策的影响: (1)对公共政策理念的影响 人本观念 公平优位观念 科学化观念 民主化观念 法制化观念 创新超前观念(2)对公共政策体制的影响 知识经济时代要求建立网络化的公 共政策体制 知识经济时代要求建立参与型公共 政策体制 知识经济时代要求建
7、立多者博弈的 公共政策体制5.公共政策对知识经济的影响: 教育政策创新 产业结构调整 财政政策变革 优化税收政策 加大金融政策倾斜力度 加强政府宏观调控 营造良好舆论环境第十章 公共政策案例及其 分析 公共政策案例分析的要素 弄清公共政策案例分析的目的 选准公共政策案例分析的角度 确定公共政策案例分析的立足点(1)公共政策的主体角度(2)公共政策的主体角度(3)中立研究者角度2.公共政策案例分析的框架 确定案例所处的政策环境, 明确案例分析 的目标 依据主题与目标, 确定案例分析的切入点 与立足点 明确案例分析的具体方法(1)定性分析方法(2)定量分析方法 确定问题与原因之间的联系, 找出主要
8、矛 盾 提出解决方案, 撰写分析报告第十一章 公共政策的理念转型及其 挑战 公共问题 含义: 是指那些社会成员在公共生活中共 同受其广泛影响, 具有不可分性、与公共 利益密切相关的公共性社会问题. 属性(本质特征): 影响的广泛性不可分性与公共利益密切相关2.公共问题的分类(1) 按纵向层次维度 全球性或国际性公共问题 全国性公共问题 地区性公共问题 社区性公共问题(2)按横向性质维度 管制性公共问题 基础性公共问题 服务性公共问题 保障性公共问题3.公共利益是公共政策的核心问题 (1)公共利益的基本属性 公共利益的客观性 公共利益的社会共享性 (2)公共机构的特性 公共机构有存在的必要性 公共机构有维护公共利益的能力 公共机构产出的独特性4.公共政策面临的现实挑战 公共政策的程序化与非常规决策之间的矛盾 公共政策体系的相对封闭性与系统开放性的矛盾 公共政策的特性与传统方法论之间的矛盾 5.当代公共政策的基本走向 突显”公共性”, 将决策视为公共行为, 视政策为重 要的公共物品 公共政策将更加强调公共问题的具体要求 公共政策将突出公平在其目标体系中的地位 公共政策的民主化趋势 公共政策的科学化走向
