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1、林芝地区国土资源“十三五”规划市国土资源十三五规划文本（最新精品）（ 2016 ） 林芝地区国土资源局二一五年四月目 录第一章 “十一五”发展回顾.十一五”国土资源总体情况.存在的主要问题. 面临的形势.面临的机遇.面临的挑战. 指导思想与规划目标.指导思想.主要发展目标. 主要任务. 加强耕地和基本农田保护. 严格规划实施管理制度. 提高土地节约集约利用水平. 充分发挥地籍管理基础性作用. 加强地质灾害防治工作. 严格矿政管理促进矿产资源合理有序开 发.五章 保障措施.加强国土资源人才队伍建设.加强规划制度化管理.加快国土资源科技与信息化建设.认真落实“十二五”期间对口援助工作.十二五”发展
2、回顾“十三五”时期，是我地区深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会，中央第六次西藏工作座谈会，把维护稳定作为硬任务和第一责任，深入开展反分裂斗争，全面建成小康社会的攻坚时期，是实现地区民族团结、稳定发展的关键五年。科学编制和实施林芝地区国土资源“十三五”规划，有助于推进生态文明建设，提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力，实现地区社会经济发展目标。第一节 “十二五”国土资源总体情况“十二五”期间，地区国土资源工作坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实区党委、政府，地委、行署的重大战略决策部署，坚持改革创新，依法行政，优质服务，有效地保障了经济社会发展用地需求和保护国土资源，各项工作得到
3、了部、自治区和地区的高度重视。2014 年 9 月，国土资源部王世元副部长一行对我地区土地资源管理情况进行视察并给予高度评价。一、耕地保护责任目标得到有效落实“十二五”期间，地区国土资源工作认真贯彻国家关于实行最严格的土地管理制度和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强土地利用总体规划和年度计划管理，实行土地用途管制制度，坚决执行“基本农田五不准”规定，有效使我地区耕地保有量达到 亩、基本农田保护面积达到 32 万亩的要求。地、县、乡（镇）、村、农户间层层签订了耕地保护目标责任书，设立了基本农田保护标志，基本农田面积落实到了每个地块，在明确耕地保护责任制目标任务的基础上，狠抓
4、落实耕地责任制工作的动态巡查、监督检查、考评考核工作，促进了耕地保护共同责任的落实，确保了基本农田的稳定。十二五”时期，在全面落实耕地保护目标责任制的同时，大力开展土地整治，实施了47 个土地开整理项目，建设规模达 ,新增耕地 ，保障了地区耕地总量平衡，提高了耕地质量。地区七县按照耕地占补平衡考核办法，积极履行包括拉林铁路、拉林高等级公路等项目的占补平衡义务，通过委托补充、自行补充等方式，完成了耕地的占补平衡。二、经济社会发展用地得到较好保障林芝地区正处于加速发展阶段，为保障用地的及时供应，2011，共上报建设用地报批材料 63 个，包括亚让电站、华能林芝水电开发基地、鲁朗国际小镇、林芝县储备
5、用地等建设项目。2011地区供应建设用地约 顷，其中出让 顷,划拨 顷,特别是优先保障农牧民安居工程，为地区经济发展和社会稳定做出了积极贡献。三、地籍管理更加完善一是按时保质保量完成第二次土地调查任务。将第二次土地调查作为“十一五”国土管理工作重点之一，多方协调沟通并狠抓落实。至 2009 年 9 月，完成地区 7 县县城城镇调查，完成我地区 489 个行政村的权属调查工作，调查基本农田 938 块，面积约 成地区五个县的农村 11 万土地利用现状调查。二是在波密、朗县两县试点的基础上，全面开展农村宅基地确权登记发证工作。解决了一批历史遗留问题，提高了土地登记工作质量。三是加强档案管理信息化建
6、设。建立健全了各类档案管理制度，及时准确掌握了全地区土地变更情况，保证了土地变更的现时性。四、地质灾害防治成效明显“十一五”期间，在各级政府和有关部门高度重视下，地、县两级国土资源部门积极筹集资金，完成了八一电厂沟泥石流治理、波密县城泥石流以及沿线的波密县古乡泥石流治理、川藏公路 102 滑坡治理、工布江达县金达镇泥石流治理等十几项地质灾害治理工程，并已开展重大地质灾害勘察与治理 10 多处， 从 2008 年底开始，对受地质灾害威胁村庄搬迁进行地质灾害危险性评估，涉及地区五县一场（林芝县、工布江达县、波密县、察隅县、墨脱县和易贡茶场）搬迁群众共计 445 户、2537 人。实施搬迁工程 8
7、处，最大限度地保障了人民群众的生命和财产安全，为地区地质灾害防治工作积累了宝贵经验。开展了全地区50 个小康示范村地质灾害评估工作，并对存在隐患的村给出了评估意见和建议。表 1 五县一场地质灾害搬迁经费表单位：万元搬迁户数/人数房屋建设每户建设需要资金水/电/路群众投工投劳群众自筹土地开发 各县合计林芝县5/20 35 7 172 207波密县135/809 1080 7 74 1 558察隅县78/513 697 9 453 117 119 86 20 021 17 地市场不断培育和发展土地使用制度改革不断深化，有偿使用制度逐步建立。土地市场日渐规范，市场配置土地资源的作用越来越明显。201
8、1，土地出让价款达到 元（其中通过招拍挂方式出让土地 28 宗，面积 顷，成交金额 元），有力支撑了地方经济和社会发展。六、执法监察工作全面加强建立健全土地联合执法机制。狠抓土地执法共同责任制度的落实，开通了“12336”国土资源违法行为举报热线，进一步拓宽了违法行为的监控渠道。按照国土资源部和自治区的统一部署，全力开展卫片执法检查工作,对 126 个监测图斑进行了实地核查， 严厉打击各种土地违法违规行为，土地管理秩序明显好转。加强了国有建设用地使用权出让合同监管，规范国有建设用地出让行为。配合国家土地督察成都局开展土地督察工作，按时向国家土地督察成都局上报观测情况，为成都局在我地区各项工作的
9、顺利开展提供了强有力的支持。第二节 存在的主要问题一、国土资源开发利用与保护的总体水平较低主要表现在资源综合利用水平较低，个别地方土地资源浪费较为严重，矿山地质环境保护与治理和矿区土地复垦程度低。地质灾害调查程度低，监测与防治体系尚未有效建立。二、土地集约利用水平不高个别地方因用地布局分散，导致土地利用粗放，土地产出效益较低，土地集约利用整体水平不高。土地资源快速消耗，粗放用地比较严重，主要表现是投资强度不高，除大部分项目只达到规定的最低强度外，仍然有个别项目的投资强度偏低，无法提高土地使用效率。由于财政资金投入限制的影响，个别土地基础设施建设缓慢，主要表现在：土地供应前的“三通一平”或“五通
10、一平”投入建设不到位，造成土地只能是“生地”或者是在周边基础设施未配套的情况下供应，削弱了政府对土地市场的直接调控能力，无法进一步促进土地的高效利用。三、闲置土地处置难度大随着社会经济发展，一方面用地需求与国家严格控制建设用地规模矛盾突出；另一方面由于主观或客观原因，闲置土地现象仍然存在。闲置土地的处置涉及权利人切身利益，执行难度大。现行法律法规虽然已对闲置土地作出了相关规定，但没有细化具体执行程序、措施等规定，执行难度大，时间长，导致闲置土地没有得到快速充分利用。四、矿产资源勘查开发外部环境有待进一步优化部分干部和群众对矿产勘查开发工作认识不到位，法制观念淡薄，以破坏环境、降临灾难、利益分配
11、不均等为由，阻挠矿产资源勘查开发工作。地区青藏专项工作受阻现象时有发生。五、汛期地质灾害应急调查与治理经费有待解决。对重大地质灾害隐患点的专业监测网还没有建立，自动化监测和实时传输还没有实现，地质灾害群测群防网络运行还有待规范和完善。 六、国土资源管理队伍整体素质还有待提高地区国土资源管理工作起步晚、起点低，机构编制少，专业技术人员缺乏，队伍整体素质还有待提高。第二章 面临的形势“十三五”时期林芝地区将处在经济快速发展、经济总量迅速增长、城乡建设日新月异、全面建设小康社会的重要阶段，同时也处于产业结构调整提升、发展方式加速转变的过渡期，全地区经济社会跨越发展的迫切需求与国家宏观调控政策的从紧限
12、制，必然在有限资源供求关系方面产生矛盾，国土资源开发利用面临前所未有的挑战。第一节 面临的机遇一、落实科学发展观，建设和谐社会，统筹城乡和区域发展，为缓解土地供需压力奠定重要基础林芝有 方公里的地域，为土地利用提供了广阔的腹地和更加灵活高效的利用方式，遵从比较优势的原则，从统筹区域，统筹城乡的角度，更加合理地布局产业，协调各业各类用地，促进经济社会快速持续发展。二、区域发展总体战略的形成与实施有利于土地资源的综合开发利用在地区发展定位上，林芝要建设成为全国和世界的旅游目的地、西部的生态大地区、西藏经济强地、藏东南水电能源基地。在新一轮规划期间林芝必将迎来社会经济的快速发展，这将有利于进一步发挥
13、市场在土地资源配置中的基础作用，促进林芝土地资源的综合开发利用和管理方式的转变。三、党中央、国务院和区、地各级政府高度重视土地管理工作，为土地管理事业提供了难得的发展条件国务院出台了关于促进节约集约用地、进一步做好房地产市场调控工作相关政策，发布实施了限制用地项目目录、禁止用地项目目录，通过第二次土地调查形成了土地管理“一张图”、“天上看网上管地上查”的土地监管格局初见成效，国土监管方式实现从“以数管地”到“以图管地”的重大转变。卫片执法实现了全覆盖。第二节 面临的挑战一、耕地保护形势更加严峻林芝地区辖区面积广阔，但耕地仅占土地总面积的 从粮食安全角度来讲，需要保持一定数量和质量的耕地。同时，各项建设将不可避免地占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也需要调整占用部分耕地。林芝耕地后备资源主要以河滩地和荒草地为主，生态环境约束强，制约了林芝的耕地资源补充能力，耕地的开发、利用和保护将面临更加严峻的形势。二、建设用地供需矛盾日益凸显林芝正处于城镇化加快发展的阶段，城镇工矿用地需求量将在相当长时期内保持较快增长。为了实现西藏经济强地建设目标，随着林芝的城镇建设加快，藏东南水电能
