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1、 25市场准入（贸易）我们致力于全力支持并进一步发展具有普适性的、以规则为基础的、开放的、非歧视性的、平等的、透明的多边贸易体系联合国大会第65/1号决议在2010年9月的大会千年发展目标高级别全体会议上，世界各国领导人重申了贸易作为增长和发展引擎的重要作用，并承认贸易对实现千年发展目标的贡献。1 2010年11月，二十国集团世界主要经济体在大韩民国举行会议，重申了在9月千年发展目标首脑会议上所做出的反对保护主义的承诺。他们还认识到2011年是以进取、全面和均衡的方式结束多哈回合多边贸易谈判的“一个关键的机会窗口”。2尽管各国做出了支持结束多哈回合谈判的政治声明，但世界贸易组织（世贸组织）各成
2、员在一些关键问题上依然存在重大分歧。这已使顺利结束该回合谈判“面临严重危险”，3 因而引起了人们对多哈回合谈判失败会给世贸组织所代表的多边贸易体系的前途所造成的影响表示担忧。多哈僵局还阻碍了在千年发展目标8的市场准入目标上取得进展。与此同时，虽然贸易援助已经被公认属于官方发展援助的重要组成部分，但各发展伙伴支助发展的贸易政策措施依然参差不齐。与此同时，全球经济复苏乏力和国际商品价格动荡也给发展中国家的决策者们带来了挑战。全球复苏乏力及其对贸易的影响贸易对发展中国家增加收入和减少贫穷所需要的快速经济增长至关重要。全球危机致使发展中国家2009年的出口量下降了9%，但在2010年有所反弹，在东亚和
3、南亚强劲复苏的推动下，发展中国家出口量增长了13%。预计2011年和2012年发展中国家的出口量将增长8%左右，与2008年危机爆发前三年平均值10.6%相比并不出色。4 在全球范围1 2010年9月22日的大会第65/1号决议。2 见“二十国集团首尔首脑会议领导人宣言，2010年11月11日至12日”，可查阅http:/www.g20.org/Documents 2010/11/seoulsummit_declaration.pdf。3 世界贸易组织，“贸易谈判委员会主席的封面说明”，贸易谈判委员会（TN/C/13），2011年4月21日。4 联合国，2011年中期世界经济形势与展望（E/2
4、011/113）。危机后贸易量恢复26 全球发展伙伴关系：实现目标的时机 内，2007年至2010年间危机导致新增了将近2 800万人失业，近期内该数字恢复到危机前水平的希望渺茫。5 发展中国家的大多数失业发生在出口部门，这使更多的工人不得不从事脆弱的低薪工作，尽管对许多人来说那只是暂时的，因为发展中国家的就业形式比发达国家复苏得更快。此外，2010年国家商品价格剧烈波动，将进出口交换比率收益带给了燃料和矿物（均为5%左右）以及农业产品（1%）出口商。然而，制成品出口商则经历了小幅进出口交换比率亏损（1%），不出口石油或矿产品的粮食净进口国也是如此。6 鉴于商品价格波动，这些收益和亏损可以很容
5、易地逆转。许多发展中国家在国际商品价格的震荡面前非常脆弱，因为他们严重依赖少数一些商品获得出口收入。最不发达国家的出口特别高度集中于少数一些商品，而在过去十年期间，它们对这些商品的依赖有所增加。最不发达国家的平均出口集中度指数从1995年的0.23增至了2008年的0.54 7 远远高于其他类别的发展中国家。最不发达国家因此特别容易受到外部冲击的影响。2009年，最不发达国家在世界贸易中进一步落后，因为它们占世界出口的份额下降到了不足1%。然而，最不发达国家的确扩大了与其他发展中国家，特别是与东亚一些充满活力的经济体之间的贸易。最不发达国家对发展中国家的出口份额从2006年的45%增加到了20
6、09年的49%。贸易融资金融危机爆发和信贷市场紧缩之后，贸易融资资金枯竭，从而影响到发展中国家的贸易。对此，二十国集团在2009年伦敦首脑会议上承诺两年内调集2 500亿美元用于贸易融资。8 在该举措推出后的第一年里，所调集的额外贸易融资达1 700亿美元，主要是通过出口信贷机构进行。9 世贸组织召集的专家讨论会表明，自2009年第二季度以来，贸5 国际劳工组织，2011年全球就业趋势：就业复苏的挑战（日内瓦：贸发会议，2011年）。6 2011年世界经济形势和展望（联合国出版物，出售品编号：E.11.II.C.2），英文第49-51页。7 本文报告的出口集中度衡量指标是Herfindahl-
7、Hirshmann出口产品集中度指数，其范围是从0至1。值为1表示完全集中于一种产品，而值接近0表示完全 多样化，涵盖了各种产品（见联合国贸易和发展会议（贸发会议），2010 年最不发达国家报告：建立支援最不发达国家的新国际发展架构（日内 瓦，2010年）。8 见“二十国集团伦敦首脑会议领导人声明”，可查阅http:/www.g20.org/documents/final-communique.pdf。9 Marc Auboin，“二十国集团关于确定低收入国家贸易融资的任务”， VOX，2010年11月25日，可查阅http:/www.voxeu.org/index.php?q=node/58
8、44。但发展中国家，特 别是最不发达国家，依 然脆弱低收入国家在评估贸易 融资方面继续面临困难市场准入(贸易) 27易融资市场已大为改善。然而，低收入国家，特别是撒哈拉以南非洲国家在以负担得起的成本评估贸易融资上仍然面临困难。全世界60个最贫穷国家中只有三分之一定期从贸易融资方案提供的服务中受益。如果没有针对这些国家的国际风险减缓方案，本地进口商将面临非常高的费用和需要抵押品。10 因此，应当优先考虑加强和扩大贸易融资便利化方案。贸易限制措施对危机导致保护主义蔓延的恐惧并未成为现实。然而，一些国家的确 采取了限制贸易的措施。这些措施覆盖的贸易范围只是略有增加，从 2009年占世界进口总额的1.
9、0%增至2010年的1.2%。11 此外，二十国集团 经济体在截至2011年4月的前6个月里采取贸易限制措施的数量比此前 一段时间增长更快，从而增加了它们抵制保护主义承诺的压力。12新措施大多包括提高关税、其它进口相关税和非关税措施以及启 动可能导致对进口征收附加关税的一些贸易补救调查。13 一些政府实行 的经济刺激方案所包含的一些特别措施致使贸易进一步扭曲。它们使 人们担心其可能会对开放和公平竞争产生潜在影响。包括最不发达国 家在内的发展中国家已经受到这类措施的消极影响。14根据全球贸易预警组织的分析，15 世界各国采取的141项措施已经 影响到了最不发达国家的商业利益，其中70%是由二十国
10、集团自2008年 11月以来采取的。常用的措施包括增加关税、出口税或限制以及出口 补贴。这些措施影响到最不发达国家的纺织品和服装、皮革、粮食 以及谷物等关键出口部门直接影响到了最不发达国家的贸易流量。 然而，暂时还没有这些国家的贸易损失估计数据。10 世界贸易组织，“贸易融资问题专家小组会议2010年10月22日”，世贸组织秘书处的非正式报告（WT/WGTDF/W/49），2010年10月26日。11 世界贸易组织，“国际贸易环境发展情况综述”，总干事的年度报告（WT/TPRO/OV/13），2010年11月24日。12 世界贸易组织，“二十国集团贸易措施报告（从2010年10月中旬至2011
11、年4月）”，可查阅http:/www.wto.org/english/news_e/news11_e/g20_wto_report_ may11_e.doc。13 贸易补救调查是指按世贸组织协议执行的程序，其目的是确定反倾销、反补贴或保护措施是否合理。14 贸发会议，“评估国际贸易体系的演变和加强其对发展和经济复苏的贡献”，贸发会议秘书处的说明（TD/B/C.I/15），2011年3月28日。15 详细方法见Simon J. Evenett，“对最不发达国家商业利益造成的伤害：二十国集团扮演何种角色？”，所包含的紧张局面现在：全球贸易预警 组织的第8次报告，Simon J. Evenett编辑
12、（伦敦经济政策研究中心，2010 年）。最不发达国家特别受到 限制措施的影响28 全球发展伙伴关系：实现目标的时机 贸易限制措施对最不发达国家从贸易优惠中获得市场准入好处产生不利影响。为解决该问题，需要加强政策一致性，并取消给最不发达国家和其他发展中国家带来不利影响的限制措施。更严格的劳工流动限制为跨境工作的人员流动提供方便是公平多边贸易体系的一个重要组成部分。最近的一些趋势使人们对这方面产生了一些忧虑。在许多国家，与危机有关的严重失业率上升加剧了公众对移徙本来就已经敏感的态度。一些移民目的国已经采取措施限制移徙工人流入。各国政策各不相同，但决策者一般试图通过调整对移民数量的限制（配额、指标和
13、上限）、收紧评估对外籍劳工需求的劳动市场测试、限制移民改变其地位或延长许可的能力、实行阻止移民流入的补充条件（比如限制家庭团聚和人道主义流动）以及为回移提供激励等措施来控制移民流入。此外，一些国家加强了其遏制非正常移徙的努力。16 所采取的行动主要是修改和限制适用现有规则。17 与此同时，一些移民来源国政府也采取了一些保护移徙工人权利的措施，比如帮助回归者重返其劳动力市场以及帮助有希望的移民开拓其他受危机影响没有那么严重的移民目的地。18平均而言，移民寄回家的钱减少了，因为在经济衰退期间，许多移民遭到了减薪或失去了工作。2009年流向发展中国家的汇款总额有所下降，但在2010年又恢复到了3 2
14、60亿美元。对于最不发达国家整体集团而言，汇款额已增至危机前以上水平：从2007年的174亿美元到2010年的260亿美元。19 其中原因是收到汇款最多的一些最不发达国家的主要移徙走廊所涉及到的国家受到的危机影响较小，比如在印度和沙特阿拉伯的孟加拉国工人。多哈回合谈判面临失败的危险在谈判持续将近10年之后，无法弥合的分歧给结束多哈回合谈判造成了障碍。在可能遭遇失败面前，以及在为试图恢复对进程的信心和使关于最棘手问题的谈判在今年结束之后能够继续下去，世贸组织各成员国已经将其侧重点转移到2011年12月15日至17日在瑞士日内瓦举16 国际劳工组织，“危机后保护移徙工人”，全球就业契约政策简报丛刊
15、，第17卷，可查阅http:/www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-dgreports/- -integration/documents/publication/wcms_146814.pdf。17 C. Kuptsch，“经济危机与欧洲国家的劳动移徙政策”，在2011年2月16日至17日日内瓦举行的危机的主要教训和前进之路研究会议上提交的论文。18 国际劳工组织，“危机后保护移徙工人”，同前文引书。19 世界银行，2011年移徙与汇款概况（哥伦比亚特区华盛顿，2010年）。几个国家已经采取措施 控制移徙工人流入多哈回合谈判的核心已 经转移到“早期收获”市场准入(
16、贸易) 29行的第八次世贸组织部长级会议上找到一套可以达成的目标 一个 “早期收获”方案。但在一揽子“可以达成目标”方案的性质和范围上找到共识也非易事。多哈回合谈判也不可能在可预见的将来结束。世贸组织成员之间在工业产品减税属于非农业市场准入类别方面的分歧是产生障碍的最直接原因。在一些关系到新兴国家出口利益的部门，有些世贸组织成员坚持要将新兴国家的关税降到与发达国家相同的水平，这与多哈回合谈判的任务相抵触。该任务只要求减少或酌情取消关税，特别是在关系到发展中国家出口利益的产品上。此外，关于农业的谈判几乎没有进展。问题之一是在履行减少发达国家所确定的敏感产品的贸易壁垒的义务中许可“灵活”的范围。另一个问题是确保发达国家大幅减少国内补贴，从而消除继续对农业进行高水平扶持的空间；这将包括棉花，它是许多发展中国家的一个重要部门。继续通过双边与多边“讨价还价”式的讨论进行服务贸易谈判也进展缓慢。在部门范围以及准入问题上，提出的要求和收到的回应之间依然存在重大差距。比
