公众参与

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1、公 众 参 与广东省环保局监督处公 众 参 与为什么要做好公众参与怎样才能做好公众参与 为什么要做好公众参与法律规定的必备内容和程序 社会发展的必然要求法律规定的必备内容和程序环评法 （2003.9.1）环境保护行政许可听证暂行办法 （2004.7.1） 环境影响评价公众参与暂行办法 （2006.318） 广东省建设项目环保管理公众参与实施意见（2007.12.19）法律规定的必备内容和程序环评法第二十一条规定：除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目 ，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前 ，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求 有关单

2、位、专家和公众的意见。建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明 。法律规定的必备内容和程序环境保护行政许可听证暂行办法：第五条：实施环境保护行政许可，有下列情形 之一的，适用本办法：（一）按照法律、法规、规章的规定，实施环 境保护行政许可应当组织听证的；（二）实施涉及公共利益的重大环境保护行政 许可，环境保护行政主管部门认为需要听证的；（三）环境保护行政许可直接涉及申请人与他 人之间重大利益关系，申请人、利害关系人依法 要求听证的。 法律规定的必备内容和程序环境保护行政许可听证暂行办法：第六条：除国家规定需要保密的建设项目外 ，建设本条例所列项目的单

3、位，在报批环境影响 报告书前，未依法征求有关单位、专家和公众的 意见，或者虽然依法征求了有关单位、专家和公 众的意见，但存在重大意见分歧的，环境保护行 政主管部门在审查或者重新审核建设项目环境影 响评价文件之前，可以举行听证会，征求项目所 在地有关单位和居民的意见。法律规定的必备内容和程序环评法 （2003.9.1）环境保护行政许可听证暂行办法 （2004.7.1） 环境影响评价公众参与暂行办法 （2006.318） 广东省建设项目环保管理公众参与实施意见（2007.12.19）法律规定的必备内容和程序环境影响评价公众参与暂行办法： 共五章四十条，分别是“总则”、“公众参与的一般 要求”、“公

4、众参与的组织形式”、“公众参与规划环境 影响评价的特殊规定”和“附则”。对办法的适用范围、公众参与的原则、信息公开 和征求公众意见的主体和义务、信息公开的内容和方 式、公众参与代表选择原则、公众参与的组织形式以 及公众意见的处理进行了规定，对开展各项公众参与 活动提出了原则性的要求，细化了听证会的程序和规 定，并规定没有公众参与的环境影响评价文件，环境 保护行政主管部门不得受理。 法律规定的必备内容和程序环境影响评价公众参与暂行办法： 适用范围： 涉及环境影响的评价、审批过程； 对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书 的建设项目 ； 环境影响报告书经批准后，项目的性质、规模、地点 、采

5、用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施 发生重大变动，建设单位应当重新报批环境影响评价文 件的建设项目； 环境影响报告书自批准之日起超过五年方决定开工建 设，其环境影响评价文件应当报原审批机关重新审核的 建设项目。 根据环境影响评价法规定的有关专项规划。 法律规定的必备内容和程序环境影响评价公众参与暂行办法 义务人：建设项目的建设单位专项规划编制机关 环境保护主管部门 建设单位和编制机关可以委托承担该建设项 目或者规划环境影响评价工作的环境影响评 价单位或者其他组织和机构 法律规定的必备内容和程序环境影响评价公众参与暂行办法 信息公开基本要求： 对在环境敏感区建设的需要编制环境影响报告书

6、的 项目需要有三次信息公开： 第一次委托环境影响评价单位进行环境影响评价工 作7个工作日内；第二次在环境影响评价文件完成后、报送审批前； 第三次受理、审批环境影响评价文件过程中，审批 部门公布。 对一般项目则可省略环评工作开始阶段的信息公开 。法律规定的必备内容和程序环境影响评价公众参与暂行办法信息公开的主要方式：（一）在建设项目可能影响范围内的公共媒体上发布 公告；（二）公开免费发放包含有关公告信息的印刷品；（三）其他便利公众知情的信息公告方式。 公众意见调查、专家咨询、座谈会、论证会、听 证会等形式。 按照专项规划或项目环境影响大小、敏 感程度分别采取不同形式。 问卷的发放范围应当与建设项

7、目的影响范围相一致。 法律规定的必备内容和程序环评法 （2003.9.1）环境保护行政许可听证暂行办法 （2004.7.1） 环境影响评价公众参与暂行办法 （2006.318） 广东省建设项目环保管理公众参与实施意见（2007.12.19）法律规定的必备内容和程序广东省建设项目环保管理公众参与实施意见： 一、适用范围（一）对环境可能造成重大影响、应当编制环境影 响报告书的建设项目； （二）环境影响报告书经批准后，项目的性质、规 模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破 坏的措施发生重大变动，建设单位应当重新报批环境影 响报告书的建设项目； （三）环境影响报告书自批准之日起超过五年方决

8、定开工建设，其环境影响报告书应当报原审批机关重新 审核的建设项目；法律规定的必备内容和程序广东省建设项目环保管理公众参与实施意见： 一、适用范围（四）编制环境影响报告表的项目的公众参与对以下所列情形的电磁辐射、餐饮、加油站、医院 或卫生站、机动车清洁或修理、KTV娱乐、交通、石化 分装、垃圾压缩站等项目，编制环境影响报告表的也应 开展环境影响评价公众参与：1、在居民点内建设；2、可能产生油烟、恶臭、噪声或者其他污染，影响 周边居民点居民生活环境质量。上述建设项目环境影响评价的公众参与一般可以简 化，可只进行公众意见调查，调查样本数应不少于30份 。但群众反映强烈的项目除外。 法律规定的必备内容

9、和程序广东省建设项目环保管理公众参与实施意见： 二、环境影响评价公众参与的要求（一）对公众参与对象人员组成做了规定：1、问卷调查参与问卷调查的公众应包括相关的单位和个人，其 中参与调查的单位中位于项目环境（含风险事故）影响 范围内的单位数量不得少于70%，参与调查的个人中位 于项目环境（含风险事故）影响范围内的个人数量不得 少于70%（项目环境影响范围根据其环境影响评价文件 确定）。 法律规定的必备内容和程序广东省建设项目环保管理公众参与实施意见： 二、环境影响评价公众参与的要求（一）对公众参与对象人员组成做了规定：2、座谈会参加人为可能受建设项目影响的单位和个人、建设项 目的投资单位（或个人

10、）、环境影响评价单位、有关专 家及关注建设项目的单位和个人等，其中位于项目环境 （含风险事故）影响范围内的单位和个人的代表数量不 得少于参加人数的60%。3、论证会论证会的参加人主要为相关的专家、关注项目的专业 人士和受建设项目影响的单位和个人中具有一定专业知 识的代表等，参加人数一般15人左右，其中位于项目环 境（含风险事故）影响范围内的单位和个人的代表数量 不得少于参加人数的三分之一。 法律规定的必备内容和程序广东省建设项目环保管理公众参与实施意见： 二、环境影响评价公众参与的要求（一）对公众参与对象人员组成做了规定：4、听证会参加听证会的代表以受建设项目影响的单位和个人 的代表为主，可邀

11、请相关的专家或专业人士出席，其中 位于项目环境（含风险事故）影响范围内的单位和个人 的代表数量不得少于听证参加人数的70%，且每个居民点或单位应至少有一位代表。 法律规定的必备内容和程序广东省建设项目环保管理公众参与实施意见： 二、环境影响评价公众参与的要求 （五）环境保护行政主管部门公示的要求环境保护行政主管部门应当在受理建设项目环评文件 后，在其政府网站或者采用其他便利公众知悉的方式， 公告建设项目名称、建设地点、环评文件受理时间、环 评文件简本的链接以及公示期限、公众意见反馈方式。根据以上方式公开征求意见情况，对公众意见较大的 建设项目，环保部门可以采取调查公众意见、咨询专家 意见、座谈

12、会、论证会、听证会等形式再次公开征求公 众意见。决定举行听证会的，适用环境保护行政许可 听证暂行办法的规定和环境影响评价公众参与暂行 办法有关听证会的规定。法律规定的必备内容和程序广东省建设项目环保管理公众参与实施意见： 二、环境影响评价公众参与的要求（五）环境保护行政主管部门公示的要求环境保护行政主管部门在作出审批或者重新审核 决定后，应当在其政府网站公告审批或者审核建设 项目名称、建设单位、建设地点、建设内容（规模 ）、审批时间、审批结果、审批文号以及公示期限 、公众意见反馈方式。法律规定的必备内容和程序广东省建设项目环保管理公众参与实施意见： 三、试生产（运行）公众参与的要求变电站、垃圾

13、焚烧发电厂、垃圾填埋场、城市污 水处理厂等公众关注程度较高，或由于恶臭、噪声或 其他污染须搬迁居民的建设项目，建设单位在申请试 生产（运行）前应进行公众意见调查。 法律规定的必备内容和程序广东省建设项目环保管理公众参与实施意见： 四、竣工环境保护验收公众参与的要求（一）公众意见调查的主要形式及有关要求对于编制环境影响报告书的建设项目，在其竣工环境 保护验收监测或调查过程中承担监测或调查的单位应征求 公众的意见。公众意见调查一般以发放调查表的形式进行 ，但群众反映强烈的项目除外。对可能造成跨市（或县）环境影响的建设项目，竣工 环保验收审批机关应邀请相关市（或县）环保部门参加竣 工环保验收会。 法

14、律规定的必备内容和程序广东省建设项目环保管理公众参与实施意见： 四、竣工环境保护验收公众参与的要求（一）公众意见调查的主要形式及有关要求对属于以下所列情形的建设项目，应在采取召开座谈会、协 调会或其他形式解决公众参与存在问题后方可批准竣工环保验 收： 1、验收监测或调查过程中征求公众意见，公众意见较大，环保 部门或建设单位认为有必要进一步与公众沟通、协调的； 2、竣工环保验收审批前公示期间，公众意见较大，环保部门认 为有必要进一步与公众沟通、协调的； 3、环境影响评价文件审批或者重新审核后公告的期限内公众提 出合理反对意见的； 4、试生产（运行）期间由于环保问题引发群众投诉并经查明属 实的。

15、法律规定的必备内容和程序广东省建设项目环保管理公众参与实施意见： 四、竣工环境保护验收公众参与的要求（二）建设单位或者竣工环保验收监测（或调查）单位的公示要求对公路、铁路、变电站、垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋 场、城市污水处理厂等公众关注程度较高的建设项目， 建设单位或者负责监测（或调查）的单位在竣工环保验 收监测或调查过程中应进行公示。 法律规定的必备内容和程序广东省建设项目环保管理公众参与实施意见： 四、竣工环境保护验收公众参与的要求（五）环境保护行政主管部门公示的要求按国家环保总局关于建设项目竣工环境保护验 收实行公示的通知（环办200326号）执行 为什么要做好公众参与法律规定的必备内容和

16、程序 社会发展的必然要求 社会发展的必然要求提供与公众沟通信息，表达民意的渠道和方 式。维护公众知情权、参与权、监督权，维护公 众合法的环境权益。对项目建设部门或决策者而 言，有利于集思广益，剖析项目存在或可能存在 的问题及其危害程度，及早寻求解决办法，避免 在已经做出决策后才发现问题，陷入进退两难的 境地，从而提高决策的质量。通过公众参与，也 有利于公众及早了解项目建设情况，以便项目得 到公众的理解和支持。社会发展的必然要求有利于落实科学发展观，提高执政能力；有利于维护社会稳定，构建和谐社会；有利于改善投资环境，树立良好社会形象；有利于改善生态环境，保障人民身体健康。 有利于提前化解矛盾，减少厂群纠纷。 社会发展的必然要求20