一项项激活农民财产权益

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1、为进一步深入推进农村土地征收、 集体经营性建设用地入市、 宅基地管 理制度改革试点， 全国人大常委会10月31日审议关于延长授权国务院在北 京市大兴区等33个试点县 （市、 区） 行政区域暂时调整实施有关法律规定期 限的决定草案， 拟将农村土地制度三项改革试点期限由原定的2017年12月 31日延长至2018年12月31日。 目前我国农村土地制度三项改革试点已取得阶段性成效， 在盘活土地资 源、 增加农民收益、 积累制度改革经验等方面取得了积极进展。延长试点期 限， 有利于推动三项改革深度融合， 为全面评估试点得失， 系统总结试点经 验打好基础。8法治时空2017年11月3日星期五编辑： 石亚

2、楠新闻热线： 01084395135E-mail： 热点聚焦农村 “三块地” 改革试点期限拟将延长一年 一项项激活农民财产权益一项项激活农民财产权益微信造谣 “吃杨梅染病毒” 男子被判道歉并赔偿损失男子贪图好玩在微信群里编造散布 “吃杨 梅染病毒” 虚假信息， 被行政拘留还被诉至法 院。近日， 江西省安福县人民法院审理了这起 通过网络侵犯名誉权纠纷案件， 判决刘某在微 信公众号 “安福贴吧” 上书面向洲湖杨梅农场公 开赔礼道歉、 消除影响， 并赔偿该农场经济损失 5000元。 2017年6月1日晚上， 刘某图好玩将其在 微信群中收到的一条消息进行改编， 说本地 医院收治三名男女生感染 SK5

3、病毒死亡， 并 说明暂时别吃杨梅、 李子， 特别点名洲湖的杨 梅。他将该虚假信息发布多个微信群， 不少 群众在不明真相的情况下将该信息转发传 播。2017年6月3日， 被告刘某被安福县公安 局抓获， 刘某被行政拘留 7 天并处罚款 500 元。洲湖杨梅农场认为刘某的行为影响了其 种植杨梅的销售， 遂于2017年7月5日， 以刘 某散布的虚假信息致使其杨梅严重滞销为由 诉至法院， 要求刘某公开赔礼道歉， 消除影 响， 赔偿损失。 一审法院审理后认为， 原告洲湖杨梅农场 于2015年9月21日注册了商标 “洲湖杨梅” 。 刘某以微信传播虚假信息的形式诋毁洲湖杨 梅农场名誉， 给其造成了损害， 应当

4、向其赔礼 道歉、 消除影响并赔偿损失。刘某于2017年6 月1日晚发布虚假信息， 6月3日被公安机关抓 获， 同日微信公众号 “安福贴吧” 就报道该虚假 信息系谣言， 6月5日， 安福电视台也对该案件 进行了宣传报道， 该虚假信息已得到及时澄 清， 对洲湖杨梅农场的销售影响不大， 且洲湖 杨梅农场未能举证证明其具体经济损失， 故法 院综合考虑刘某的过错程度及案情， 作出上述 判决。 姚晓黎江苏省宿迁市将 “德法同行” 活动融 入民主法治示范村 （居） 创建工作， 3年创 建 “德法同行” 村 （居） 623个， 有力促进了 基层民主法治建设。 政府推动， 加大村 （居） 德法文化阵 地建设。把

5、村 （居） 德法文化阵地建设 作为重点工作， 纳入依法治市 （县、 区） 目标管理进行考核， 全面推进落实。按 照 “一地一品” 的原则， 对村 （居） 德法 文化阵地建设进行了任务分解， 层层签 订了责任状， 实行项目化管理， 做到有 计划、 有步骤推进。目前， 全市建有村 （居） 德法文化广场 （公园） 1020 多个， 德法同行文化街 68 个， 德法宣传长廊114 个， 宣传栏 5200 多个， 固定宣传橱 窗 800 多个， 农村法制图书角 6000 多 个， 孝、 法宣传文化墙32000多米， 农家 书屋1471个。 典型示范， 营造德法同行村 （居） 精 品效应。积极总结推广德法

6、同行村 （居） 创建经验， 培育创建典型， 指导、 推进德 法同行村 （居） 创建全面开展， 丰富创建 形式、 融入群众生活， 提高创建成效。沭 阳县龙庙镇沙埝村建有800多平方米崇 孝苑和3000多平方米德法同行文化公 园， 苑里藏书达10000多册， 孝法文化书 画作品1000余幅， 孝法文化墙100多米， 配有多功能投影仪及音响设备， 收录孝德、 法治歌曲40多首组织村民学唱， 并编 写 从孝立德 书籍赠送给村民， 使村民 通过听、 看、 唱、 演接受德、 法文化熏陶。 该市及时总结推广这一经验做法， 目前， 全市评选出30个德法同行示范村 （居） ， 起到了精品引领效应。 民间给力，

7、有识之士积极传播德法 文化。德法同行村 （居） 创建， 激发了该 市民间有识之士传播德法文化的热情， 全市涌现出传播德、 法文化的热心人、 志愿者5000多人， 他们定期到社区、 学 校、 敬老院， 宣传 老年人权益保护法 赡养法 继承法 等有关法律法规， 利 用农闲时间为村民和青少年学生讲解弟子规 、 孝德文化知识、 法治案例、 “二十四孝贤” 故事等。全市有2200多 名志愿者先后建立德法文化学习室 1200 多个， 开办德法文化讲堂 6000 多 次， 受教育群众达60万余人次， 积极倡 导敬老爱幼、 男女平等、 厚养薄葬、 遵纪 守法等文明新风。泗洪县归仁镇江桥 村赵传平创作了表演唱

8、“六五” 普法掀 高潮 、 锣鼓说唱 遵章守法搞经商 、 泗 州戏 矫正 、 小戏曲 发财必须走正 道 、 黄梅戏 这也是违法 等67部戏剧， 深入村组演出1000多场， 受教育人数达 10万余人次， 促进了社会和谐稳定。 注重实效， 德法同行村 （居） 创建成果丰富。该市在德法同行村 （居） 创建 中， 注重推动群众观念大转变、 文明程 度大提升、 法律意识大增强、 行为习惯 大改善等实际效果， 营造了讲道德、 重 法治的浓厚社会氛围， 遇事找法、 解决 问题靠法渐成风尚。自加强德法同行 村 （居） 创建以来， 全市基层矛盾纠纷大 幅度下降， 今年来， 全市共受理矛盾纠 纷10260件， 调

9、解成功10239件， 其中涉 及赡养老人、 婚姻家庭的矛盾纠纷仅 1974件， 上访人员也减少50%以上， 各类 违法犯罪案件大为减少， 依法维权、 依 法表达利益诉求人群上升到96%以上。 程遥江苏宿迁创建 “德法同行” 村 （居） 623个徐骏 作 新华社发土地制度是国家的基础性制度， 事 关经济社会发展和国家长治久安。必 须稳定试点预期， 才能为土地管理法 修订工作创造一个平稳过渡的环境。 “从试点的情况来看， 社会各界对 农村土地制度改革的大方向是认同的， 有关部门和试点地区积极落实中央确 定的改革方案， 效果也比较显著。同 时， 通过试点也反映出一些新问题， 例 如如何更好地协调农村

10、土地制度改革 与农村土地有效利用的关系， 如何有效 保障地方政府财政收入和项目建设效 率等， 这些问题目前尚未形成十分成熟 的解决方案。延长试点期限， 有利于在 实践中进一步统一思想， 设计出更为科 学的改革操作方案。 ” 魏莉华说。“延长试点期限， 有利于推动三项 改革深度融合， 为全面评估试点得失， 系统总结试点经验打好基础。 ” 国土资 源部部长姜大明说。土地制度改革与 单纯的行政审批制度等改革不同， 试点 地区从制度设计、 工作布置、 实践操作 到效果反馈周期较长， 由于三项改革试 点统筹推进从2016年下半年才全面铺 开， 特别是土地征收制度改革前期试点 数量偏少， 三项改革之间的连

11、带效果评 估基础尚不够扎实。 当前， 土地管理法修订工作正在推 进， 需要进一步稳定改革方面的有关预 期。如果政策从明年紧急刹车， 可能会造 成部分群众难以接受， 诱发不稳定因素。 “农村土地制度改革试点时间紧、任务重、 要求高、 责任大， 综合考虑试点 地区实际工作情况以及土地管理法修 订工作进度， 建议农村土地征收、 集体 经营性建设用地入市、 宅基地管理制度 等三项改革试点期限延长1年至2018 年12月31日。 ” 姜大明在向人大常委会 提审议案时说。 在11月1日举行的第十二届全国人 大常委会第三十次会议分组审议会上， 陈竺副委员长说，“农村土地制度改革是 以习近平同志为核心的党中央

12、作出的重 大决策部署， 将农村土地征收、 集体经营 性建设用地入市、 宅基地管理制度等三 项改革试点期限延长一年， 有利于进一 步深入推进试点、 积累经验， 为土地管理 法修改打好基础， 我完全赞成。 ”河北定州、 山东禹城、 内蒙古和 林格尔三地率先开展了土地征收改 革试点。 据悉， 各试点地区围绕缩小征地 范围、 规范征地程序， 完善合理规范多 元保障机制、 建立土地增值收益分配 机制等任务， 积极开展政策研究和实践探索。试点地区以用地类型、 用地 主体、 是否盈利及规划管制等为依据， 出台了土地征收目录； 在征收前、 征收 中、 征收后等环节， 初步建立了民主协 商、 风险评估、 纠纷调

13、处、 后续监管等 程序； 本着让被征地农民 “生活水平有 提高， 长远生计有保障” 的原则， 提高了土地征收补偿标准， 完善了被征地 农民住房、 养老保险等补偿办法； 积极 探索土地增值收益在中央政府、 地方 政府、 集体、 农民之间的分配机制。 河北定州在公共利益界定和补偿方 案中有自己的一套。定州市国土资源局 局长张计秋说，“对于公共利益， 定州制定了公益性、 非公益性用地界定表和公 共利益用地暨土地征收建议目录。同 时， 对于土地征收目录外的项目征地， 由 市政府组织召开听证会， 确定是否属于 公共利益， 只有符合公共利益， 才能动用 征地权。在征收农民宅基地时， 改变农 民住房按地上附

14、着物补偿的办法， 提出安排宅基地、 按一定比例置换安置房、 货 币补偿3个途径。 ” 这些做法， 有效地破解 了征地难的难题。 截至2017年9月， 河北定州等三 个试点地区按新办法实施征地共 63 宗、 3.9万亩， 其他试点地区在土地征收 制度改革上也开始进入操作阶段。云南大理， 作为首批开展宅基地 管理制度改革试点的市区， 按照 “土 地公有性质不改变、 耕地红线不突 破、 农民利益不受损” 的底线， 开始了 建立健全 “依法公平取得、 节约集约 使用、 自愿有偿退出” 的宅基地管理 制度。 “试点地区对 一户一宅 中的户 和每户应当享用的 法定面积 进行界定， 探索不同地区、 不同发展

15、 阶段农民户有所居的多种实现形式； 制定 一户多宅 和超占面积有偿使 用收费标准， 整合涉农资金， 通过易 地扶贫搬迁、 集体内部有偿调剂和流 转等方式， 积极开展宅基地自愿有偿 退出试点。 ” 国土资源部政策法规司司长魏莉华在日前举行的记者吹风 会上说。 “户” 与 “宅” 的界定， 是云南大理 改革的一个亮点所在。大理确定 “户” 是指具有本村组常住户口、 取得本村 集体经济组织成员资格、 享受集体资 产分配、 履行集体成员义务的集体经 济组织成员家庭自然户，“宅” 是指能基本满足生产生活需求的宅基地。在 “户” 与 “宅” 的界定上破题， 有效防止 不合理分户家庭挤占住房刚性需求农 户的

16、建房用地指标， 宅基地实际需求 户从8.5%下降到5.6%， 最大限度减轻 了宅基地分配压力。 目前云南大理等15个宅基地管理 制度改革试点县 （市、 区） 已退出宅基地约7.6万户， 退出面积约6万亩。此 外， 各试点地区按照 决定 要求， 将存 量农村宅基地审批权限下放到乡级人 民政府， 并积极完善宅基地分配、 有偿 使用和收益分配等方面的村民自治机 制， 引导试点地区制定宅基地管理村 规民约， 增强了集体凝聚力， 提高了乡 村治理水平。延长试点期限将有利于推动三项改革深度融合2013年11月， 中共十八届三中全 会审议通过 中共中央关于全面深化 改革若干重大问题的决定 ， 提出要 建立城乡统一的建设用地市场。在符 合规划和用途管制前提下， 允许农村 集体经营性建设用地出让、 租赁、 入 股， 实行与国有土地同等入市、 同权 同价。农村集体建设用地将和国有土地 享有同样的权利， 意味着我国农村一 直沉睡的2亿多亩宅基地、 近5000万 亩的农村经营性建设用地将被激活。 浙江德清， 打