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1、积极发挥财政职能积极发挥财政职能 努力提高政府公共服务能力努力提高政府公共服务能力淮北市财政局 王杰“十六大”以来，我国已把建立“以人为本的服务型政府”作为转变政府职能的目标。在社会主义市场经济体制下，各项公共产品和社会服务要由政府来提供，财力保障是政府提供公共产品和服务的物质基础。财政分配体制与各级政府的事权分工是紧密联系的，但现行的分税制财政管理体制并没有解决地方政府财权有限以及中央与地方的事权和财力不一致的问题。数据显示，从 1994 年开始的分税制改革到 2008 年已使中央财政占全部财政收入的比重由改革前的 22%提升到 53.3%，地方财政收入占比则由 78%下降到 46.7%，地
2、方政府财力严重匮乏。而在事权方面，中央政府与地方政府事权比为 3070，倒挂现象严重。同时期，淮北市地方财政收入占比仅为 42%，低于全国平均近 5个点。应当看到当前及今后一段时期内淮北市政府为满足履行职能需要的财力还不够高，事权与财力不匹配的问题十分突出。据测算，仅解决 194 平方公里采煤沉陷区治理、失地农民安置等历史问题我市就需资金 65 亿元。因此，淮政府预算与政府会计征文北市政府如要逐步提高服务全市人民的能力，市财政就应按科学发展、培植财源的指导思想，扩大税基，做大财政收入规模。无论是从解决资源枯竭城市历史遗留问题上看，还是从实现城市经济转型的需求上看，都需要增加淮北市政府可用财力，
3、以提高政府公共服务能力。财政汲取度既要符合淮北市经济社会发展长远目标要求，又要有利于保持企业活力。因此，积极主动地发挥财政职能，实现财政实力壮大与企业做大做强的互利共赢，促进地方经济又好又快发展，仍然是我们的长期选项。一、淮北市财政发挥职能，积极支持企业发展培植税一、淮北市财政发挥职能，积极支持企业发展培植税源的实践源的实践财政与企业密切相关，企业是财政的主要财源基础，企业运行的好坏直接影响到财政的运行，可谓“企业好，淮北经济才好；企业强，淮北经济才强” 。财政工作服务企业是由财政机关作为政府综合经济部门的性质决定的，是财政机关有效履行职责的必然要求，也是增加财政收入的客观需要。多年来，淮北市
4、财政局在服务企业时坚持做到：第一，努力强化改革创新意识，提高服务企业发展的能力。一是创新工作方式。引入有效的竞争机制，通过科学的竞争优选实施效果好、见效快的优质项目，提升财政资金的使用效益。二是创新思想观念。坚持公共财政和推动经济发展原则，本着能省则省、能免则免的原则方便企业。三是创新政策制度。根据我市重点扶持行业发展趋势、扶持中小发展目标等因素，进一步加强调查研究，多做前瞻性思考，及时总结经验，制定切合淮北发展实际需要的财政产业发展政策。继续强化财政资金对银行、担保等金融资本的撬动和引导，推动金融领域对企业发展的支持，坚定企业特别是中小企业平稳快速发展的信心。通过加强品牌培育，扶持弱势项目的
5、发展，完善中小企业发展的保障机制；第二，加强对财政企业资金的使用管理，提高资金的使用效率。一是提高资金使用的目的性。资金分配要按照产业政策的要求，提出实施后达到的目标，逐步建立一个与产业发展政策相匹配的地方产业发展规划，促使有限的财政资金资源，有序支持县区经济协调发展，并引入资金分配的计划性与市场竞争调配的机制。二是探索建立不同专项资金之间的信息共享平台。在有效整合专项资金的基础上，建立不同资金管理部门之间相互沟通，信息共享的机制，克服了原有不同管理部门或不同的专项资金之间自成体系的问题，消除同一企业或项目申报不同专项资金、重复拨款的现象，提高了资金使用的公平、公开和效率。三是努力放大政府产业
6、政策的示范效应。通过加大产业政策实施效果的公开宣传、现场经验介绍等方式，放大财政政策良好效果的示范效应，强化政策对经济发展的引导带动作用；第三，牢固树立优质服务的意识，提高财政服务科学发展的能力。财政企业干部坚持不懈将服务贯穿于工作之中，贯穿于推动经济发展之中：一是切实增强服务意识。坚持换位思考，辩证看待管理与服务的关系，尽职尽责地为企业和基层提供服务、化解矛盾。在 09 初年因金融危机导致淮北市企业发展遇到较大困难时，淮北财政干部走出机关，深入企业，开展调查研究，结合财政工作实际迅速制定了淮北市财政局服务企业发展 17 项措施 ，有效地发财政促进经济发展的杠杆作用。二是切实提高服务能力。财政
7、企业工作与经济密切相关，运用政府产业发展政策推动经济发展是一门学问，淮北市财政干部积极运用最新政策指导财政企业工作。三是切实提高服务效能。简化办事程序，改进工作流程，加快工作节奏，提高工作效率，以优质高效的服务帮助基层和企业克服困难，赢得发展。及时将中央、省、市一系列保增长、促发展的政策措施落实到基层、企业，保证了政策早到位、早见效；第四，重视对财政运行情况的监测，提高为市委市政府出谋划策的水平。淮北市财政通过加强与发改、经信、商务、银行系统等相关部门和行业的沟通联系，实行企业信息资源共享，重视财政运行分析。通过对经济发展趋势的观察、监测，找出淮北市财政、经济工作中的热点和难点、有利因素和不利
8、因素，作出对经济形势的科学分析和判断，更好地为全市经济建设和财政工作做好参谋、做好服务，保障我市经济运行平稳发展。近些年，淮北市围绕实施“工业强市”发展战略，认真实施中小企业促进法等有关法律法规，出台配套政策和文件，充分发挥财政资金引导职能，有力促进了企业健康快速发展。截至 2008 年底，淮北市共有中小企业 5572家，从业人员 27 万人。全年实现增加值 125.4 亿元，同比增长 28.4%；实现营业收入 381.5 亿元，同比增长 27.5%；实际上交税金 16.54 亿元，同比增长 21.42%。中小企业经济增加值已占全市 GDP 的 35.8%。2008 年淮北市规模以上工业企业已
9、达 475 家，当年实现工业总产值 231.43 亿元。实践证明，公共财政对于中小企业直接的或间接的投入都发挥了重要作用。我市财政服务企业的主要做法可以归纳为：（一）认真落实有关法律法规政策。主要包括：中小企业促进法 、 国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见以及安徽省中小企业促进条例等。与此同时，我市也相继出台了市委市政府关于促进全市非公有制经济发展的若干意见 、 淮北市人民政府关于加快推进新型工业化进程的决定 、 淮北市人民政府关于加快服务业发展的实施意见和关于促进全市经济又好又快发展的若干意见等。（二）依法依政策加大财政对企业发展的扶持力度。近年来，淮北市本级财政累
10、计投入企业发展资金合计 12030万元、包括预算安排的工业经济发展专项资金 2000 万元、技术创新资金 200 万元、招商引资政策兑现资金 400 万元等并进行了优化整合，推动企业了技术更新。加上 09 年预算安排的支持工业发展 7000 万元（含纺织工业发展专项5000 万元） 、招商引资政策兑现 800 万元、城镇土地使用税补助 1500 万元、出口奖励和出口增量奖励资金 130 万元，重点用于中小工业企业的技术创新、技术改造的补助、贴息，从资金上支持促进了中小企业的发展。2009 年新设立的“服务业发展引导资金”1000 万元，也有力的促进了我市流通类企业发展。（三）积极搭建中小企业融
11、资平台。为发挥财政资金的杠杆效应，成立了淮北市信用担保有限公司，为做大做强该公司，市政府先后注资合计达 10000 万元。不断完善我市担保体系，截止到 2009 年底，我市共批准成立在册中小企业担保公司 13 家，其中政府出资参股或控股 6 家。当年累计担保总额 7 亿元，担保企业 110 户，担保笔数 113笔。为分散中小企业信用担保机构风险，完善担保风险补偿机制，鼓励担保机构做大做强，从 2008 年起，市财政每年在市工业发展专项资金中安排 500 万元，专项用于对淮北市担保机构的风险补偿。市财政还从 2009 起年将中小企业贷款风险补偿激励基金由 200 万元增加到 500 万元，专项用
12、于弥补银行业金融机构当年新增小企业贷款的损失，奖励拓展小企业贷款的业务人员。全市担保机构的担保能力和积极性明显提高。与此同时，中小企业发展也面临诸多问题，其中企业融资瓶颈制约尤为突出。我市三分之二以上的中小企业发展资金十分紧缺，且融资渠道单一，主要依靠银行贷款。08 年末，淮北市金融机构存贷差达199.73 亿元，但由于中小企业信用担保体系建设滞后，中小企业贷款依然艰难。金融产品中针对中小企业的不多，且多是“锦上添花” ，很少能“雪中送炭” 。因此，综合运用中小企业政府扶持措施，充分发挥公共财政导向职能，已成为发展我市企业的当务之急。二、发挥公共财政导向功能，构建财源长效增长的几二、发挥公共财
13、政导向功能，构建财源长效增长的几点思考点思考（一）优化财政支出结构，加大财政对企业发展的直接投入。、将中小企业发展专项资金列入本级财政预算，并视财力逐年增加。、进一步加大财政切块专项资金用于扶持中小企业发展的份额。目前淮北市本级财政切块专项资金设有 5 项，资金规模达 11500 万元。根据我市实际和资金性质，可将一半左右的切块资金专门用于扶持中小企业发展。、进一步优化整合财政专项资金对中小企业发展的投入方式。各类财政专项资金要集中投入，保证重点，并主要用于贷款贴息和以奖代补。、支持建立企业发展奖励机制，对纳入考核范围的重点企业视业绩由财政从企业新增贡献地方留成中安排资金予以奖励。 （二）研究
14、制定财政扶持政策，大力推动中小企业进行直接融资。市财政要引导中小企业开拓融资方式：一是支持鼓励其进入资本市场实现直接融资、可持续融资，运用资本市场壮大自己；二是鼓励其通过发行企业债券和股权融资来解决发展资金不足的问题。实践证明，在中小企业的资金来源中,最为缺乏的资金应该说是长期性资金,尤其是对有较好发展前景的企业来说更是如此。各种间接方式的债权融资对企业来说都存在着还本付息的压力,而直接方式的股权融资则不具有这种压力。因此,对于风险较大、有较好发展前景的中小企业来说,股权融资相对于债权融资具有更大的优势。股权融资在对技术进步和创业企业的培育方面具有更大的优势,积极地发展中小企业的股权融资体系不
15、仅能够缓解中小企业的融资难问题,还能从总体上改善我市目前过于依赖银行贷款的单一融资结构。具体而言，政府可从土地、税收、奖励等方面着手，考虑对企业上市和实行股权融资进行财政支持：一是企业按上市要求进行股份有限公司改组时，如果基于原行政划拨土地应向政府支付土地出让金，财政可将土地出让金净收益的一部分返回作为对该企业的财政补贴。二是企业进入上市辅导期间以及实现上市后三年内，交纳的地方所得税超出一定基数的部分，可由财政作为专项支出支持企业再发展。三是设立政府上市扶持专项资金。对企业改制、辅导、申报材料、发行上市等不同时期，采取分阶段给予扶持政策。企业上市成功后，再给予企业一次性奖励，同时对上市工作主管
16、部门及相关单位给予一定的奖励。（三）继续增大财政资金投入力度，加强中小企业信用担保体系建设。信用担保是政府支持中小企业发展重要的经济杠杆。地方中小企业信用担保体系建设发展目标可明确为：做大做强政策性担保机构，大力发展商业性担保机构，鼓励发展互助性担保机构。财政扶持中小企业信用担保服务体系建设的资金应主要用于：一是稳定国有股本投入。努力构建以财政资金为引导、非公有资本为主体多元出资的中小企业信用担保体系。二是建立担保资金补偿机制。三是培育发展环境。积极协调银行与担保机构关系。鼓励、支持金融机构按“利益共享、风险共担”的原则与中小企业信用担保机构建立互利合作关系，对贷款风险实行比例分担。凡经担保机构承保的贷款，依法依政策督促协作金融机构建立绿色通道，并适当减少利率上浮幅度或执行基准利率，扩大担保资金放大倍数。四是加大税收扶持力度。认真执行国家关于对符合条件的中小企业信用担保机构的优惠政策。（四）持续推动企业的科技创新和技术进步。自主创新是一个企业持续发展的不竭动力, 是企业生存和发展的关键，也是财政收入来源的根本保障。要实现我市经济的持续快
