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1、附 件全国农村沼气发展“十三五”规划国家发展和改革委员会国家发展和改革委员会农农业业部部二二一七年一月一七年一月1前言“十二五”期间，农村沼气快速发展，在改善农村生活条件，促进农业发展方式转变，推进农业农村节能减排及保护生态环境等方面，发挥了重要作用。当前，农村沼气事业发展的外部环境发生了巨大变化，特别是农业生产方式、农村居住方式、农民用能方式的新转变，对农村沼气事业发展提出了新任务和新要求。习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上指出，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，力争在“十三五”时期，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。遵
2、照中央部署和习近平总书记的重要指示精神，发展改革委和农业部会同有关部门、地方主管部门，在大量调查研究和反复论证的基础上，编制了全国农村沼气发展“十三五”规划 （以下简称规划 ） 。 规划在分析农村沼气发展成就、机遇与挑战、资源潜力等基础上，明确了“十三五”农村沼气发展的指导思想、基本原则、目标任务，规划了发展布局和重大工程，提出了政策措施和组织实施要求。规划与中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见全国农业可持续发展规划（20152030 年） 全国农业现代化规划（20162020 年） 全国农村经济发展“十三五”规划 可再生能源发展“
3、十三五”规划等作了衔接。本规划是“十三五”时期全国农村沼气发展的指导性文件。1目录一、 “十二五”农村沼气发展成就.1（一）增强了能源安全保障能力.1（二）推动了农业发展方式转变.1（三）促进了农村生态文明发展.2（四）转型升级取得了积极成效.2二、 “十三五”农村沼气发展机遇与挑战.4（一）发展机遇.4（二）面临挑战.7（三）资源潜力.9三、总体要求. 11（一）指导思想. 11（二）基本原则. 11（三）发展目标.13四、重点任务.15（一）优化农村沼气发展结构.15（二）提升三沼产品利用水平.15（三）提高科技创新支撑水平.16（四）加强服务保障能力建设.17五、重大工程.17（一）规模
4、化生物天然气工程.17（二）规模化大型沼气工程.182（三）户用沼气和中小型沼气工程.19（四）支撑服务能力建设工程.20六、发展布局.21（一）I 类地区.22（二）II 类地区.23（三）III 类地区.24七、资金测算与筹措.25（一）资金测算.25（二）资金筹措.25八、政策措施.26（一）建立多元化投入机制.26（二）完善农村沼气优惠政策.26（三）营造产品公平竞争环境.27（四）加快完善沼气标准体系.27（五）加强国际合作与交流.28九、组织实施.28（一）加强组织领导.28（二）强化行业监管.28（三）开展宣传评估.29附图全国农村沼气发展布局图1一、“十二五”农村沼气发展成就党
5、中央、国务院始终高度重视发展农村沼气事业，自 2004年起，每年中央一号文件都对发展农村沼气提出明确要求。 “十二五”期间，国家发展改革委会同农业部累计安排中央预算内投资 142 亿元用于农村沼气建设，并不断优化投资结构。根据农村沼气发展面临的新形势，2015 年调整中央投资方向，重点用于支持规模化大型沼气工程和生物天然气工程试点项目建设， 农村沼气迈出了转型升级的新步伐。（一）增强了能源安全保障能力农村沼气历史性的解决 2 亿多人口炊事用能质量提升问题，促进了农村家庭用能清洁化、便捷化。规模化沼气工程在为周边农户供气的同时，也满足了养殖场内部的用气、用热、用电等清洁用能需求。 规模化大型沼气
6、工程尤其是生物天然气工程所产沼气用于发电上网或提纯后并入天然气管网、车用燃气、工商企业用气，实现了高值高效利用。到 2015 年，全国沼气年生产能力达到 158 亿立方米，约为全国天然气消费量的 5%，每年可替代化石能源约 1100 万吨标准煤，对优化国家能源结构、增强国家能源安全保障能力发挥了积极作用。（二）推动了农业发展方式转变农村沼气上联养殖业，下促种植业，是促进生态循环农业发展的重要举措， 不仅有效防止和减轻了畜禽粪便排放和化肥农药过量施用造成的面源污染，而且对提高农产品质量安全水平，促2进绿色和有机农产品生产，实现农业节本增效，转变农业发展方式发挥了重要作用。据测算，农村沼气年可生产
7、沼肥 7100 万吨，按氮素折算可减施 310 万吨化肥，每年可为农民增收节支近 500亿元。（三）促进了农村生态文明发展农村沼气实现了畜禽养殖粪便、秸秆、有机垃圾等农业农村有机废弃物的无害化处理、资源化利用，缓解了困扰农村环境的“脏乱差”问题。沼气利用不增加大气中二氧化碳排放，具有显著的温室气体减排效应。农户建设农村沼气配套改厨、改厕、改圈，改善了家庭卫生条件。规模化大型沼气工程和规模化生物天然气工程，大幅提升了畜禽粪便、农作物秸秆等农业废弃物集中处理水平和清洁燃气集中供应能力， 适应了新时代广大农民对美丽宜居乡村建设的新要求。目前，全国农村沼气年处理畜禽养殖粪便、秸秆、有机生活垃圾近 20 亿吨，年减排二氧化碳 6300 多万吨，对实现农村家园、田园、水源清洁，建设美丽宜居乡村、发展农村生态文明起到了积极作用。（四）转型升级取得了积极成效201
