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1、专 版 星期五201699月年日ZHA NG J I A J I E D A I LY E-mail: 本版责编/ 秦黎霞 版式/ 胡云6编者按：为推动个体工商户转型升级为企业 （简称“个转企”） 及规模以下小微企业升级为规模以上企业 （简称“小升 规”） ，市人民政府办公室出台了关于促进个体工商户和小微企业转型升级的意见( 张政办发2 0 16 40号) ，鼓励个体工商户和小 微企业转变生产经营方式，优化产业结构，不断提升市场竞争力和社会责任感，实现个体向企业、规下企业向规上企业发展的转 变。今天，刊登有关“个转企” 、 “小升规”转型升级的好处、扶持政策以及操作流程，希望能给广大个体工商户
2、和小微企业主转型 升级、做大做强以启迪和鼓舞。注：1、月底申报时间：县级统计部门受理工科申报时 间为每月2 5日前，市级审核截止时间为每月最后一日； 2 、年度申报时间：11月-12月“小升规”申报流程图力争通过三年行动计划，到 2 0 18 年底，全市引导“个转企”10 0 0户以上 （其中 2 0 16 年完成3 0 0户以上，2 0 17年完成42 0户以上，2 0 18 年完成2 8 0户以上） ，完成“小升规”155 家以上 （其中2 0 16年完成50家以上，2 0 17年完成55家以上，2 0 18 年完成50家以上） 。1、税收支持（1 ） 全面贯彻执行国家出台的所有相关税收优
3、惠政策和规 定，确保落地见效。 （2 ） 3年过渡期内，对守法诚信企业，每年只按一定比例依 法递增税负，并对财务不健全、成本费用等资料不合规的企业 实施建账特别帮扶，帮扶期内视情形可实行核实应纳税款。 （3 ） 积极帮扶、优先认定高新技术企业或“双创”特扶企 业享受有关税收减免政策。 （4） 比照“营改增”A B 类纳税人在涉税业务办理中提供绿 色通道服务和 VIP 特定对象服务，3年过渡期内原则上不进行 税务稽查 （有重大偷逃抗骗税线索和举报除外） ，利用银税互 动已搭建的“税易贷”等项目平台，为纳税人在融资方面提供 税收证明等无障碍服务，缓解纳税人融资难问题。2、财政支持（1 ） 政府对“
4、个转企”“小升规” 企业在科技发展、 中小企业 扶持等项目资金申报、 审批、 奖励等方面优先给予政策支持。 （2 ） “小升规”企业以上年实缴税金 （增值税、所得税合 计） 为基数，对新增税收属市、区县财政所得部分收入，由各 级财政部门连续3年给予一定比例奖励。 （3 ） 安排市级科技发展专项资金、农业产业化发展专项资 金、中小企业发展引导专项资金及向上级争取的项目资金等财 政扶持资金时，要向小微企业倾斜，重点扶持新上规模的企 业。 （4） 严格落实 政府采购法 有关规定，政府采购应当优 先安排向具有良好的商业信誉、健全的财务会计制度、有依法 缴纳税收和社会保障资金良好记录的企业，尤其是新增“
5、小升 规”的企业购买商品或者服务。3、社保扶持（1 ） 加强公共就业服务，落实各项就业扶持政策，提供创 业就业等优惠政策服务。对于符合政策规定条件的劳动密集型 小企业小额担保贷款，按照中国人民银行公布的同期贷款基准 利率的50 %给予贴息。 （2 ） 对依法参加社会保险并按规定连续2年履行缴费义务的 “小升规”企业。吸纳就业困难人员就业的，按照规定给予社 会保险补贴；对小型微型企业吸纳就业困难人员就业的，按照 规定给予社会保险补贴。 （3 ） 自工商登记注册之日起3年内，对安排残疾人就业未达 到规定比例、在职职工总数 2 0人以下 （含 2 0人） 的小型微型 企业，免征残疾人就业保障金。4、
6、金融支持（1 ） 引导银行信贷资金向小微企业倾斜，尤其要向“个转 企”企业、小微企业规范升级培育对象和新上规模企业倾斜。 各金融机构应按照上级有关小微企业金融服务工作的政策意 见，根据已转企业的生产经营资金需求，量身定制信贷产品， 合理确定贷款期限，创新抵押担保方式，拓宽抵押担保范围， 努力实现全年已转 （升） 企业贷款增速不低于当年各项贷款平 均增速、贷款增量不低于上年同期水平的目标。 （2 ） 对已转 （升） 企业，优先推动使用符合企业特点的创 新型金融产品和服务方式。如推动使用知识产权质押、商标权 质押、股权质押、林权质押、应收账款质押、动产质押、供应 链融资等创新型信贷产品，推进使用银
7、行承兑汇票、信用证、 保理、保函等创新型融资工具。小额贷款和融资性担保优先向 “个转企”和“小升规”企业倾斜。 （3 ） 优先做好对已转 （升） 企业账户开立、支付结算、存 款和存款类产品、外汇兑换、支付性质的垫款等基础型金融服 务，鼓励金融机构采用网络银行、手机银行等新型支付工具和 手段，扩大对转 （升） 企业金融服务的范围和覆盖面。对“个 转企”企业、小微企业规范升级培育对象和新上规模企业倾斜 贷款实行“一站式”和限时审批。 （4） 加大信用贷款支持。对信用程度高、财务管理规范、 经营状况良好、现金流有保障的“个转企” 、 “小升规”企业， 在信用评级和风险定价的基础上，积极给予信用贷款支
8、持，逐 步提升信用贷款比重。 （5 ） 合理确定利率水平。对符合国家产业政策和信贷政策 要求、发展前景和信用较好但暂时有困难的小微企业，贷款利 率尽量少上浮或不上浮。5、服务支持（1 ） “个转企 ” 、 “小升规”过程中，涉及的工商注册 （含变 更、注销） 、税务申报、统计申报等相关手续，由政府通过购 买服务的方式，委托财务代理机构全程代办、免费服务。 （2 ） “个转企”后原则上可保留转企前获得的各种荣誉称 号，荣誉称号授予部门应予认可。支持鼓励规模以上或申报规 模以上的企业申报省著名商标、中国驰名商标、地理标志证明 商标。 （3 ） 允许拟转企的个体工商户依法继续使用原名称字号。 个体工
9、商户转型升级为企业， 其名称、 经营范围和经营场所不变 的， 其许可证直接变更升级， 变更登记按国家、 省相关优惠政策 实行， 资产过户费用全免。转型升级中有债权债务或商标、 房 产、 土地过户等相关手续的，可保留个体营业执照6个月。 （4） 工商部门采用合理变更、合理引导、合理规范等方式 帮助经营户转型升级。各行政审批部门进一步优化“个转企” 行政审批服务措施，在窗口开辟“绿色通道” ，督促落实各类 行政审批费用减免措施，为“个转企”提供优质、高效、便捷 的服务。6、奖励补助市人民政府对完成 “个转企” 、“小升规” 的企业实行奖励补助。一、经营形象更有利。虽然个体工商户和企业均是社会经济的
10、组成部 分，但企业是法人或其他社会经济组织，个体工商 户是从事工商业经营的自然人或家庭，做得再大实 力再雄厚，如果登记的是个体工商户，统计上是不 能与企业相提并论。对外形象企业比个体工商户更 容易进行市场定位，信誉度更高，也更容易获取社 会资源，上升空间更大。二、投资利益更明确。一些经营规模较大的个体工商户，其实际投资 主体是多人，但按照现行的工商登记制度，个体工 商户登记主体只能是直接从事经营的个人，无法体 现其他投资人的投资利益，一旦发生纠纷，投资者 权益难以得到有效保护，转为企业后，则可以明晰 产权，保障投资者利益。三、责任承担更分明。在法律责任方面，个体工商户是承担的无限连 带责任，而
11、企业承担的是有限责任。具体来说，就 是个体工商户做生意亏了本，经营者自己得对全部 债务负责，甚至倾家荡产，对个人家庭财产的保护 不利。而有限公司做生意亏了本，可向法院申请破 产保护，以注册公司时的注册 （认缴） 资本为限额 承担有限责任，防范了经营风险对个人及家庭财产 的追索。同时，合伙企业由于是共负盈亏的方式， 在面对债务时，合伙人对债务负连带无限责任，即 当一合伙人无力偿付其应负的债务时，其他合伙人 必须负责偿付。四、经营方式更多样。私营企业分为三种形式：独资企业、合伙企业 以及有限责任公司。经营者可以根据自身投资规模 与发展状况自行选择经营方式。尤其是当经营者发 生变动时，企业可以通过法
12、定代表人或股东变更的 形式解决，但个体工商户就不行，只能通过注销原 个体工商户，由新的申请人重新申请新办才行。此 外， 企业可以开办分支机构。无论是公司、 个人独资 企业、 合伙企业， 相关法律均允许其设立分支机构， 但 个体工商户不能设立分支机构，不能开展连锁经营。五、资产转让更灵活。相比个体工商户而言，企业更有利于转让资 产。企业，尤其是公司可以通过股权转让方式进行 财产的转让， 个人独资企业也可以转让， 合伙企业可 以通过退伙、 入伙的程序转让， 但个体工商户因为是 个人财产，则不行。六、融资路径更宽广。企业抗风险的能力更强，更容易获得贷款，而 且贷款额度也比较大，担保方式也更多。企业融
13、资 可以采取企业资产抵押融资、股权质押、商标质押 等方式融资，也可以用吸纳投资人投资的方式融 资，有发展潜质的企业可以通过有效融资迅速做大 做强。七、市场竞争更充分。在当前形势下，个体工商户在签订合同、形象 包装、产品推广、重大项目招标等方面处于劣势地 位，而企业则更符合现代市场发展的要求，只有转 为企业，才能适应市场经济发展的步伐。八、经营管理更规范。相比个体工商户而言，企业的管理更加规范科 学。不管是哪种企业，都有对应法规进行现代企业 制度管理，都是自己的企业文化和内部管理规程， 但个体工商户则达不到这一程度。此外，由于企业 可以参加劳动保险、养老保险、医疗保险，这较个 体工商户而言就更能
14、吸引和留住人才。九、税负承担更真实。个体工商户实行的是定额制，这种征收模式不 能真实反映真实的经营状况，个体工商户转型升级 有利于促使企业加强管理、整章建账、依法纳税、 规范经营，税负可以真实反映市场主体的经营规模 和产值，市场主体间税赋更加平等，有利于规范市 场经济秩序，营造公平竞争的环境。十、政策扶持更精准。目前，国家和各级政府出台的一系列优惠政 策，在金融支持方面，重点集中在对小型微型企 业。如 国务院关于扶持小型微型企业健康发展的 意见（国发2 0 1452号） 规定，鼓励各级政府设 立的创业投资引导基金积极支持小型微型企业；积 极引导创业投资基金、天使基金、种子基金投资小 型微型企业
15、；符合条件的小型微型企业可按规定享 受小额担保贷款扶持政策。助推助推助推助推助推助推助推助推助推助推助推助推助推助推助推助推助推助推助推助推助推助推助推助推助推助推助推助推助推助推助推助推 “个转企个转企个转企个转企个转企个转企个转企个转企个转企个转企个转企个转企个转企个转企个转企个转企个转企个转企个转企个转企个转企个转企个转企个转企个转企个转企个转企个转企个转企个转企个转企个转企” 、“小升规小升规小升规小升规小升规小升规小升规小升规小升规小升规小升规小升规小升规小升规小升规小升规小升规小升规小升规小升规小升规小升规小升规小升规小升规小升规小升规小升规小升规小升规小升规小升规” 打造张家界经济打造张家界经济打造张家界经济打造张家界经济打造张家界经济打造张家界经济打造张家界经济打造张家界经济打造张家界经济打造张家界经济打造张家界经济打造张家界经济打造张家界经济打造张家界经济打造张家界经济打造张家界经济打造张家界经济打造张家界经济打造张家界经济打造张家界经济打造张家界经济打造张家界经济打造张家界经济打造张家界经济打造张家界经济打造张家界经济打造张家界经济打造张家界经济打造张家界经济打造张家界经济打造张家界经济打造张家界经济 “升级版升级版升级版升级版升级版升级版升级版升级版升级版升级版升级版升级版升级版升级版升级版升级版升级版升级版升级版升级版升级版升级
