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1、 目标管理第三方评估，助力政策目标管理第三方评估，助力政策“抵达终点抵达终点” 一、 确保政令畅通、 令行禁止， 推动各项决策部署和政策措施尽快落到实处、 取得实效，是中国政府高度重视的问题。但做出好的决策部署、推出好的政策措施，如果没有能够落到实处，等于就是“放空炮”，不但延误时机，也让政府失信于民。对此以往的解决做法，就是政府自己加强对重点工作部署的监测和评估， 也确实起到了一定作用。 但这种做法也存在一些问题： 首先，通过政府主管部门自我检查、自我评价，评价主体和客体之间往往存在业务上下级关系或交集关系， 政府既当运动员又当裁判员， 容易“报喜不报忧”， 甚至自己给自己“唱赞歌”， 这
2、种自我评价得出的结论往往与公众的感受存在较大差距， 甚至严重影响政府公信力。 其次， 传统政府目标管理自我评估大多数以面上数据统计和定性描述为主流， 始终难以精细量化的评估重点工作进展情况、 质量状况与协同程度。 特别是各个部门工作的配合协同程度，只能经常用密切配合、较为配合、不太配合、不配合等相对主观的标准进行衡量，对被评价部门来说很难服众。 第三， 传统政府目标管理自我评估一般都以分析面上情况和个别典型为主， 很难对重点工作问题做全面个性分析、概率统计和问卷调查。大多数时候都是举例说明，泛泛而谈，对基础性的数据获取缺乏机制和办法， 对数据背后显示出来的结论难以用科学的方法进行深度解剖。 而
3、采取目标管理第三方评估，实际上能较大程度上解决上三个短板问题。概括起来，就是“三个有利于”： 第一，第三方评估有利于保障评估客观中立。联合或委托第三方专业机构进行评估，可以依托第三方机构的独立客观性， 对政府重点工作目标管理做较为公正透明的评估， 既能规避政府既当“运动员”又当“裁判员”的角色错位，发现政府内部监督一些碰触不到突出问题，打破决策出台和落实之间的“中梗阻”，确保决策及早落地见效；也有利于发挥第三方机构的科学专业性，通过构建评估指标体系、评估方法模型、评估流程机制和开展评估数据分析，对政府目标管理进行全过程、多维度、计量化的分析比较，相对科学合理的作出分析判断与对策建议，帮助政府定
4、期精准的监测工作进度、发现问题和解决问题。 第二，第三方评估有利于促进评估精准量化。联合或委托第三方专业机构进行评估，可以借助第三方机构的专业性，设置目标管理评估指标、分值、模型和流程机制，将原先较为定性、模糊化、交叉覆盖的评价标准转型为定量、数据化、分类分色的评价体系，为政府重点工作目标管理评估构建了一个覆盖各个类别、 多个环节的量化评价标准系统和模型。 这类评价模型使政府对重点工作进展快慢、工作质量好坏、部门配合有力无力、存在问题严重程度有了一个科学衡量和绩效考核工具，扭转了以往仅从以经济指标衡量公共部门绩效的方式。 第三，第三方评估有利于促进评估深度剖析。联合或委托第三方专业机构进行评
5、估，可以借助第三方机构的网络力量， 对重点工作所有超额完成和亮黄灯绿灯的项目做全面个性分析， 通过质量指标和扣分对重点工作完成情况做问题深度剖析和概率统计， 通过部门评议打分对部门推进重点工作的协同程度做深度剖析和概率统计， 同时还可以通过向各级领导、 一线人员、人大代表、政协委员、居委人员、普通市民发放调查问卷了解工作的真实性和相关诉求建议，对于政府全面掌握点面真实状况、聚焦重点关键环节、采取有效对策措施可以起到重要支撑作用。 二、加强目标管理第三方评估，党中央国务院已经做了战略部署。最近中央经济工作会议明确指出，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、
6、政绩考核，创建和完善制度环境。今年国务院也专门组织开展第三方对各项政策措施的成效做了客观公正的评估，应该说对打通国务院决策部署和政策措施贯彻落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，起到了非常明显的作用。 从上海来看，2015 年发布实施了市政府系统运行目标管理暂行办法 ，要求各个区级政府从 2016 年开始都要实施重点工作目标管理，并视情况委托第三方专业机构进行评估。受本市某区委托，上海城市创新经济研究中心对该区重点工作目标管理开展了第三方评估。这次评估以区政府所有重点工作大项小项为对象， 动态反映所有责任签署单位及配合部门的工作现状。评估机制和评估模型主要有以下四个维度： 1、
7、分色亮灯。为直观形象的反映政府所有大类、大项、小项重点工作及实事项目进展情况，第三方机构采用了较为流行的“绿灯肯定、黄灯预警、红灯警戒”三色亮灯系统，通过设置重点工作总体亮灯饼图、重点工作亮灯列表、责任部门亮灯分布等进行全方位展示。根 据区政府重点工作项目安排表， 对目标的季度分解和部门落实， 由第三方机构对按照季度目标超额完成或按期完成节点的工作给予绿灯肯定； 对虽已完成节点但被扣分的工作给予黄灯预警， 要求重视小项工作的进度滞后情况和项目完成的质量情况； 对落后节点目标的工作给予红灯警戒，要求有关部门集中力量抓好滞后工作的进度。 2、倒扣计分。抓好全年重点工作目标管理，不仅要抓好工作进度督
8、导，更要抓好工作质量，了解工作实施背后存在的多种因素。为此，第三方机构根据重点工作目标管理中经常或反复出现的问题领域，设定了五大类 19 项扣分指标，对各项重点工作进行排查扣分。具体规则是： 以每一小项工作为单位， 依据“目标管理”、 “落实推进”、 “协同配合”、 “舆情反映”、“督查上报”等五个基本要素以及包含 19 个指标进行扣分，小项工作扣分累加计算大项工作扣分值。 3、个性分析。在对区政府重点工作亮灯和扣分的基础上，为系统总结重点工作推进中的典型做法、存在问题、主要原因和相关诉求，第三方机构从横纵双向角度对重点工作进行个性化分析。从横向角度看，主要是对超额完成、黄灯预警、红灯警戒的重
9、点工作进行台账调查，分析超额完成的经验做法、黄灯预警的主要情况、红灯警戒的主要原因，对超额完成的工作给予表彰， 对黄灯预警的工作给予提醒， 对红灯警戒的工作给予批评。 从纵向角度看，基于前一期或前几期、同期重点工作完成情况数据，对比分析当期红黄绿灯显示情况变化、扣分情况变化， 并对比分析变化主要原因和一般规律， 在此基础上研究提出下一阶段解决顽疾杂症、强化目标管理、推动政策落地的对策建议。 4、部门评议。根据每项重点工作的牵头和配合单位分工，从进度落实、主观态度、社会影响三个角度设置 6 项评价指标，每一项评价指标均按照“非常满意、满意、一般、不满意”四个序列由牵头单位给配合单位做综合评价，第
10、三方机构通过发放并收集评议问卷开展数据统计和扣分值折算。 在这个过程中， 除对配合单位正常推进的事项不予亮灯外， 将对“完成情况极好”、“完成工作有瑕疵”、“未能完成配合事项”等三类情况给予亮灯处理。 三、 经过连续多个季度监测评估， 目标管理第三方评估对整个政府重点工作按照节点加快进度、提高质量、强化联动起到了促进作用，基本符合当初预期。 1、政府重点工作动态管理更加及时有效。目标管理第三方评估从大类、大项小项和责任部门对各项重点工作进度分类分色亮灯， 比较形象直观地展示了各个领域、 各个部门红黄 绿灯分布详图， 同时对亮红灯和黄灯的重点工作进行了深度个性化分析， 可以帮助区政府和责任部门全
11、面掌握重点工作进展情况和背后制约因素， 并及时做出反映和应对处置。 如通过评估发现，今年以来全区重点工作亮红灯主要集中在建设管理大类以及民生实事工程领域，其中有多项工作已经连续两个或三个季度亮红灯，主要原因集中在审批过长、规划不合、协调复杂等方面。据此，区政府对亮红灯的领域、部门和工作进行了警戒和督导，督促该部门加强对滞后工作的原因分析，集中力量协调解决。对亮黄灯的领域、部门和工作进行及时提醒和推动， 督促该部门加强对小项工作的管控和存在问题的分析解决。 对年初目标设置模糊、不合理或上位规定变动的部门进行了沟通协商，取得了明显效果。 2、政府重点工作质量管理更加聚焦突破。这次重点工作目标管理第
12、三方评估的重要创新，就是设置了重点工作完成质量扣分指标和分值，从 5 个领域 19 项指标全面评审重点工作执行过程中存在的突出问题， 并帮助政府可以较为定量化的掌握问题分布领域排序和责任部门排序， 并开展原因分析、 集中整治和多方协调， 督促相关部门解决重点问题、 实际问题、顽疾问题。 如通过连续三个季度对重点工作的扣分分值评估分析， 聚焦发现重点工作经常出现或反复出现的问题主要集中在被 12345 市民热线投诉、 审批时间过长或不可控、 工程类项目协调时间过长、规划和方案调整修改滞后、季度工作目标设置不合理等五大领域。对此，区政府对存在的突出问题进行了集中督导和协调工作， 重点工作问题发生率
13、呈现出总体降低的良好状况。 3、政府重点工作协同管理更加密切配合。如何督促配合单位主动履行职责、协助牵头单位做好工作， 是重点工作目标管理中较难解决和量化比对的问题。 这次重点工作目标管理第三方评估对此作了积极探索，从第二季度开始特别设置了部门评议评价指标和扣分分值，由责任部门对配合部门和街镇进行打分评议， 第三方机构专门折算分数、 分色亮灯和原因分析， 有效强化了责任部门的统筹协调督促能力和配合部门的主动配合支持意识， 对全区形成重点工作合力推进局面起到了较大作用。 从部门实际评议结果看， 配合单位的绝大多数都获得了较好评价，得分均在 80 分以上。从街镇来看，评议得分均在 80-85 分之
14、间，与二季度相比整体得分水平有所上升，分数差距进一步缩小。 4、政府重点工作运行效率得到逐步提升。在实施上述评估机制的基础上，第三方评估机构还将季度评估报告以视频和 PPT 的形式在政府季度全体工作会议上进行演示，当场表彰先进、督促后进、解剖问题，对确保重点工作按时高效完成起到了重要作用。相关部门推 进工作的积极性得到了进一步提升， 许多部门根据季度目标和评估结果， 主动加强与督查系统的对表沟通，加强对督查上报材料的审核，科学合理调整季度目标设置，集中力量解决核心瓶颈问题，有效提升了政府重点工作的推进效率。从前三个季度大项工作进度情况看，三季度全区重点工作亮绿灯的达到 85 个，占总数的 88.5%，比一季度增加了 5 个；全区小项重点工作截止三季度末， 已经有 20 个完成全年工作目标， 另有 10 个小项重点工作超额完成了季度目标。
