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1、我国法律冲突的实证研究我国法律冲突的实证研究主要研究内容 1本项研究的理论意义和实践意义，国内外同类课题的研究现状 “依法治国，建设社会主义法治国家”已经被写入我国的宪法。随着我国法治化程度的提高和立法进程的加快， “有法可依”的问题已经基本得到了缓解。但是，法治国家并不只意味着“有法可依” ，更重要的是法律的质量如何以及法律的实施状况如何。法治国家的建设对立法的数量、质量和实施状况都有严格的要求，统一、完备、和谐的法律体系是法治社会的基石。据统计，截止到 2006 年 12 月31 日，我国现行有效的行政法规 655 件，地方政府规章 9664 件，国务院部门规章 3033 件。尽管建国以来
2、我国对行政法规、规章进行过几次全面清理和专项清理，但是由于各种原因，法律之间相互冲突和打架的现象仍然广泛存在。最具代表性的事例是孙志刚案件引发的人们对城市流浪乞讨人员收容办法违宪性的质疑和最近一直备受关注的“养路费”的征收是否合法的问题。最近国务院办公厅印发了国务院办公厅关于开展行政法规、规章清理工作的通知 ，决定对现行行政法规、规章进行一次全面清理，这必将对我国法律冲突的解决和法制体系的统一起到重要作用。通过法律清理来化解法律冲突只是法律冲突的事后解决方式之一，法律冲突的起因多种多样，法律冲突问题的解决有赖于更深入的理论研究。法律冲突研究的实践性很强，通过实证分析对这一课题进行探讨具有重要的
3、理论意义和实践意义。 从理论意义上而言，首先，本项研究有利于我国立法理论的完善。法律冲突的日益严重与我国立法体制的不完善有很大关系。立法权限不明、立法程序不科学、法律效力等级难以认定等因素都会导致法律冲突的产生。加强法律冲突的研究，通过实证的方法来探讨如何预防和解决法律冲突将有利于我国立法理论的不断完善。其次，本项研究也为违宪审查制度的建立和司法审查制度的完善提供理论支撑。通过法律、法规备案审查制度和清理制度可以解决一部分法律冲突，但是这两种制度的作用毕竟是有限的，更为有效的办法莫过于建立起违宪审查制度和对行政法律规范的司法审查制度。通过这两种制度的有效运行可以将现实中出现的具体法律冲突交由有
4、权部门直接作出处理。 从实践意义上而言，本项研究可以促进我国法治的发展，有利于我国社会主义和谐社会的构建，保护公众的合法权益免受部门利益和地方利益的排挤，提高法律实施效率并避免法律资源的浪费。 法律冲突现象在我国广泛存在，但是相关理论研究还比较缺乏。由于“法律冲突”一词长期以来一直被认为是国际私法的专门术语，所以法律冲突就成为国际私法领域的主要研究对象，而关于我国国内法律冲突问题的研究相对甚少，形成系统研究的成果更是寥寥无几。其中，刘莘教授主编的国内法律冲突与立法对策一书是司法部的一个课题。此外，也有一些专著是通过刑法、经济法等视角对本领域内的国内法律冲突进行探讨。如，陈正云主编：中国刑事法律
5、冲突论 ，中国法制出版社 1997 年版；潘攀著：票据的法律冲突 ，北京大学出版社 2002 年版，等等。国外对法律冲突的研究也有很多值得我们借鉴的地方，如法律位阶的设置、联邦与州立法权限的分配、对法律规范的司法审查制度等，但是鉴于国情和历史传统的差异，探讨适合我国的法律冲突解决方式就显得尤为必要。而我国国内法律冲突的实证研究还相当缺乏，有进一步探讨的需要。2研究的重点和难点 本项目重点研究的内容包括以下几个方面： （1）我国法律冲突产生及长期存在的原因； （2）我国法律冲突现象的复杂性； （3）我国法律冲突的危害性； （4）国外法律冲突解决对策的借鉴； （5）我国法律冲突解决机制的建立。 本
6、项目研究的难点在于： （1）在解决法律冲突的过程中如何协调中央与地方利益关系； （2）在解决法律冲突的过程中如何协调各部门之间的利益关系；（3）立法制度如何完善； （4）法律冲突解决机制的可行性分析。 3研究的创新之处 （1）本项目将采用实证研究的方法，通过法律条文的对比、案例分析以及法律实施情况的调研，分析现实中法律冲突的主要类型及现有解决机制的不足。 （2）突出“利益”因素与法律冲突的关系，在立法阶段要避免法律的“利益化”倾向，在法律冲突的解决过程中要保证“利益”相关主体的参与和意见的表达。 （3）将法律冲突与立法及法律的实施相联系，分析法律冲突对立法、守法、执法和司法造成的影响，并探讨在
7、我国分别从这几个阶段入手，解决法律冲突的可行性。 4研究采用的方法 第一，实证分析法。实证分析是本项目的基本研究方法，法律冲突现象在我国广泛存在，要对其进行分析和总结必须要以具体的实践资料作为基础。只有尊重客观实际、符合我国国情，我们才能探索出适合我国的法律冲突解决对策。 第二，文献分析法。法律冲突表现为国内两个或两个以上的法律对同一问题作出了不一致的规定。因此，本项目需要通过法律规范文本的比较来发现存在哪些冲突。此外，有关的著作、期刊论文、研究报告和学位论文等文献资料也是本项目的重要参考内容。 第三，比较分析法。虽然行政法在各国产生的和发展的政治、经济和文化背景不同，行政法律制度形式多样，但是原则上我们并不能因此而完全排斥借鉴异域法律技术的可能性。比较是手段，而学习与借鉴才是目的。他山之石，可以攻玉。通过对其他国家或地区法律冲突研究的比较，我们可以从中探寻普遍性的共同规律，从而为我国法律冲突的解决提供有益的启示。
