电子警察的城市交通需求与发展趋势

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1、电子警察的城市交通需求与发展趋势电子警察的城市交通需求与发展趋势电子警察系统是 ITMS 的子系统，在 ITMS 中占有重要的地位，它是交通执法系统的组成 部分，该系统的社会效益非常明显，它所形成强大的威慑力，促使广大驾驶员不敢随意违 章，从而既保障了交通安全，减轻了民警的劳动强度，又解放了大量的警力用于处置突发 事件。因此，建立有效的电子警察系统在交通秩序管理方面占有举足轻重的地位，是交通 管理现代化的重要标志之一。目前，无论在发达国家，还是在发展中国家，为了解决城市 交通管理问题，都在建设自己的电子警察系统。 电子警察系统是执法系统，执法可以直接带来国家财政收入，甚至已经出现了越来越明显

2、的弥补民警现场执法的趋势。下面一组数据可以客观地说明 100 套设备一年的罚款额，按 照新颁布的交通法规定，每一起交通违法行为最低可以罚款 20 元人民币计算。1 电子警察系统现状 我国在电子警察系统实施方面，虽然较国外起步晚，但发展迅速。特别是随着经济的快速 发展，各级政府有较大资金支持系统建设，而且近年来我国汽车保有量在迅猛增长，目前 我国私人汽车已突破 1000 万辆，各类汽车拥有量为 2 000 万辆，交通违章现象也大为增加， 依赖民警传统的路面执法来解决车辆违章问题需要耗费大量的警力，因此，电子警察系统 这种非现场执法方式显得愈发重要。 以北京为例，电子警察系统已发展成为独立的非现场

3、执法系统。1.1 系统发展规模 随着北京交管局科技工程建设的大规模开展，监测系统的建设任务在 2000 年开始启动。该 系统包括闯红灯、超速、紧急停车带，公交车道。导流带、单行线等七种交通违章行为自 动监测器，并且构建了上端数据库的雏形。经过近几年的紧张建设，457 套违章监测器在 北京城八区的主要路口、路段投入使用，其中闯红灯自动监测器 325 套，超速监测器 72 套， 单禁行线监测器 32 套，公交车道监测器 2 套，紧急停车带监测器 10 套，二三环出入口监 测器 14 套、导流带监测器 2 套。另外，东城、西城、朝阳、海淀 4 个区 53 套设备实现数 据和图像传输功能。 1.2 系

4、统上端建设 监测系统投入使用后，大量的监测数据需要处理，为解决这一问题，在监测器占多数的东 城，西城等城八区的交通支队安装了服务器，服务器采用 UNIX 操作系统，ORACLE8i 数 据库，直接联入公安网。上端数据库的建设完成，实现了数据的录入、查询，统计、打印 等功能，并借助北京交管局的网络环境和执法系统，实现了非现场执法的功能。非现场执 法功能的实现和组建专门的非现场执法队伍，标志着监测系统成为单独的一套执法系统。 1.3 系统拓扑图1.4 系统应用情况 自 2000 年 3 月 1 日至 2003 年 2 月 28 日，利用非现场执法方式共采集违章信息 1237 起， 处罚近 100

5、万起，利用非现场执法方式处罚占同期处罚本市机动车违章总数的比例，已由 2000 年的 5，2001 年的 11，发展到 2002 年的 17，2003 年将达到 20以上。 2 市场需求 2.1 概述 电子警察系统包含上端应用系统、下端监测器和网络传输三个部分。上端系统以满足业务 应用为主要目的，它的功能实现依赖于监测器提供数据，根据提供数据的不同，实现不同的应用，所以下端监测器具备的功能是制约上端应用的主要因素，进而影响对电子警察系 统及应用水平的评价。网络传输是指上端和下端之间的网络传输，不包含上端应用系统到 用户的网络。网络传输系统也与下端监测器有直接关系，原因是监测器提供的数据量的大

6、小决定了对传输线路的选择，比如 MPEG4 格式的视频数据要求最低带宽需求在 500Kbps 左右。所以监测器的功能也直接影响了网络系统的建设。当然电子警察的上端建设和网络 建设也有其普遍性，比如执法流程决定了网络结构，也决定了上端建设的规模，但是从本 质上说，电子警察系统的下端监测器是直接影响上端建设和网络建设的决定性因素，所以 电子警察系统的需求更多的是对下端监测器的需求。换句话说，下端监测器实现的功能是 上端系统应用的基础。下端监测器的功能主要是检测交通违法行为，目前各种类型的监测 器也主要停留在交通违法行为监测方面。实际应用的效果证明，对下端监测器的功能需求 并非如此，监测器应该在具备

7、交通违法行为的基础上，还应在这三个方面实现质的飞跃： 车牌照自动识别、视频数据采集、流量检测和速度检测，通过这三个功能，可以衍生出多 种应用，既满足了交通执法的需求，而且为交通管理提供了大量的基础数据，同时满足治 安管理的需求，这样才能成为名副其实的电子警察。 2.2 电子警察市场功能需求经历了三个发展阶段2.2.1 起步阶段 在这一阶段，主要要求电子警察具备监测违章的基本功能，即要求电子警察能够检测、抓 拍有特定交通违法嫌疑的机动车图像，人工辨识图像中的车牌号码，同时记录相关的时间、 地点等参数。其它还包括适合野外工作环境,全天候工作和设备的稳定性等要求。 2.2.2 功能发展阶段 通过实际

8、应用，发现电子警察应具备更多的功能，以北京为例，目前的电子警察在具备基 本的监测交通违章的功能的基础上，发展到了具备数字化视频实时传输功能和至少 72 小时 的历史视频存储和调用功能，从宏观上可以起到监控路口的交通状况的作用，从微观上讲， 可以记录并查询过去发生在路口的事件，进而再现事件的全过程，为认定交通事故责任提 供了直接的证据。 2.2.3 功能完善阶段 目前，电子警察系统已进入了完善阶段，在这一阶段，电子警察系统的功能进一步丰富， 某一部分已经出现标准化的趋势。以北京为例，截止到 2003 年 6 月，北京电子警察系统已 经发展为独立的非现场执法系统，系统实现的主要功能如下： (1)监

9、测数据自动传输 (2)视频数据传输 (3)视频数据存储 (4)高速公路超速违章实时执法 (5)区间断超速执法 (6)车牌识别数据的综合应用，包括黑名单车辆布控和报警等 (7)车载移动执法 2.3 功能完善阶段，须从以下六个方面加以改进 2.3.1 功能 目前的电子警察可以监测闯红灯、超速、紧急停车带，公交车道、导流带、单行线等多种 交通违法行为，并且构建了上端应用系统。通过系统应用，形成了比较严密的监测网，达 到了改善交通秩序的目的。但是电子警察不是交通管理方面的专利。目前，大量的违法、 犯罪活动都需要使用交通工具，所以应该利用电子警察安装在道路上的优势，为公安机关 提供更多的功能，满足公安机

10、关侦破治安案件及追查肇事逃逸的需求。比如牌照识别功能和视频记录功能，对于黑名单车辆布控和报警以及事后追查等工作，有着非常重大的意义。2.3.2 监测器的硬件选型 大多使用工业级计算机，而且主频都不低，能够适应野外环境的需要，也能够满足功能需 求。它的优点是产品稳定性高，易于扩展，但是缺点是成本较高，因为监测器未必需要如 此高性能的硬件；从选用的操作系统来看，大多数选择微软公司的操作系统，它的优点是 几乎所有的硬件及其开发包都支持微软的操作系统，也有大量的支持微软操作系统的开发 软件，监测器生产厂商可以很容易在基于微软操作系统的软、硬件平台上进行开发，开发 成本较低，而且扩展性非常好，但是它的缺

11、点也是致命的，那就是系统的安全性较低，在 不联网时这种安全性低的缺点不明显，联网后的监测器安全性低的缺点暴露无遗，系统使 用单位将会频繁地为微软操作系统打补丁；另外一个缺点是要向微软公司支付操作系统的 版权费用，否则会有盗版的嫌疑。 2.3.3 人性化执法 现有的电子警察系统属于非现场执法，以北京为例，驾驶员或者主动查询车辆有无违法记 录，或者消极等待验车时是否有违法记录，执法主体缺乏有效的主动告知手段和渠道，违 法车辆的车主处于被动的地位。从现实来看，绝大部分驾驶员希望及时知道车辆的违法情 况，以便及时处理，所以公安机关应该充分考虑人民群众的切身利益，以人为本，主动告 知违章驾驶员。比如可以

12、通过车牌识别功能，通过牌照号码比对，及时发现已经被记录有 交通违法行为甚至犯罪行为的车辆后实时报警，执勤民警可以主动查询报警信息，中心也 可主动通知执勤民警拦截嫌疑车辆。 2.3.4 标准化文件制订 电子警察系统没有权威性的国家标准，没有行业认证，也没有相应的归口管理单位，由于 缺乏电子警察的国家标准，能够提供电子警察系统的公司鱼目混珠，实质上存在一种无序 竞争，能够提供好的产品的企业处于疲于应付的状态甚至不被用户接受，大量有实力的公 司也不敢轻易涉足这一领域。没有国家标准带来的另外一个问题是缺乏法律依据，电子警 察属于执法系统，就要求它提供的数据必须能够作为执法依据，继而可以作为诉讼的证据。

13、 目前只能要求在电子警察的某一部分需要国家权威部门提供检测报告，比如超速监测器的 测速精度、记录数据同一性的认证等，但并没有从根本上解决执法依据的问题。 2.3.5 电子警察系统与其它系统关系 电子警察系统的发展已进入了可以满足多方面需求的阶段，只是因为电子警察系统与其它 系统缺乏必要的联系，电子警察记录的数据没有更进一步的发挥作用，比如电子警察记录 的流量数据和速度数据如提供给其它系统，可以为宏观决策提供基础数据，进而可以实时 提供给驾驶员，驾驶员通过这些信息主动选择路线。 2.3.6 实际应用效果 缺乏专门的人员来保障电子警察系统的应用。警察的职责是执法，但是目前电子警察的数 据处理工作也

14、由民警来完成，这就很难保障系统的应用效果，因为这部分工作增加了民警 工作量，同时缺乏有效的奖惩机制。如果将这部分工作社会化，由专门的公司来完成，通 过考核公司的工作成绩和数据的有效性，来保证设备完好率，可以大大提高电子警察的应 用水平和效果，促进电子警察发挥更大的社会效益和经济效益。 3 发展趋势 综合电子警察系统的现状和需求，在新的建设时期，如何更好地向着智能化，集约化的方 向发展，更加充分有效地利用系统资源，提供更加全面的信息服务，发挥出更大更积极的 作用，成为电子警察系统建设的关键。电子警察系统总体目标是：以宽带专有通信网络为基础，初步建成集高新技术应用为一体的智能化综合电子警察监测体系

15、，除了实现对违章 的实时监测，还能实现对流量，流速。占有率等进行全面的监测分析，能随时对监测数据 进行提取与存储，提升电子警察系统的现代化、智能化水平，掌握交通管理与控制的主动 权，为交通指挥调度提供有价值的参考信息，提高道路的有效利用率和道路通行能力，实 现有序、安全、畅通、经济、环保的城市道路交通网络体系。 电子警察系统发展应当从以下几个方面考虑： 3.1 系统发展趋势 3.1.1 建设基于信息流程的现代交通管理模式 交通信息是现代交通管理的灵魂。电子警察系统的建设、集成和应用过程也正是交通信息 的采集。处理到应用的过程。以往的电子警察系统主要针对信息的采集和处理，而电子警 察系统各子系统

16、综合集成后，可以获得更多有用的信息，更好地为交通管理者和交通使用 者服务。 3.1.2 建立监测点-中心两层结构 随着当今网络技术。通信技术。智能代理技术和计算机技术的发展，交通监测点的功能可 以不仅仅是信息采集点。它也可以具有一定的“智能“，进行必要的信息处理，与其他监测 点进行信息交互等功能。而中心则更主要的是协调工作，提供共用网络、信息平台，实现 交通信息的融合、组织和管理。3.1.3 建立电子警察系统的通信平台 将各监测器的信息汇总到中心，实现信息共享与信息融合。通信系统制约着信息的传输， 进而影响系统的应用，通信的瓶颈在目前高效，快速的通信技术普及的情况下，不能再以 任何的理由放弃通信或者选择低速率的通信技术，否则系统应用水平会大大降低。 3.1.4 监测点的布局合理 由于汽车保有量的逐年猛增，交通流量还会进一步增加，只有利用先进的交通管理手段， 充分利用已有交通资源，才能在一定程度上减轻由于车辆增加给交通带来的压力。因此， 需要在适当的位置安装监测器，才能及时，高效、准确地收集到更多的交通信息，掌握交 通状态的变化情况，为交通管理提供辅助决