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1、电电信信联联通通宽宽带带反反垄垄断断调调查查试点试点 1818 个月后，三网融合悄然经历攻防变换。个月后，三网融合悄然经历攻防变换。20102010 年年 7 7 月初，试点方案和首批月初，试点方案和首批 1212 个试点城市名单正个试点城市名单正式公布，播控权归于广电一度被解读为式公布，播控权归于广电一度被解读为“广电的胜出广电的胜出”。然而，广电内部然而，广电内部 CNTVCNTV 和上海文广百视通两大播控平台的竞和上海文广百视通两大播控平台的竞争，却让电信方面在争，却让电信方面在 IPTVIPTV 方面进展顺利，电信运营商的方面进展顺利，电信运营商的IPTVIPTV 用户数量从试点前的用
2、户数量从试点前的 500500 万户快速增长到如今接近万户快速增长到如今接近15001500 万户。万户。相对于电信相对于电信 IPTVIPTV 的快速推进，广电试图进军的宽带等增的快速推进，广电试图进军的宽带等增值电信业务却进展有限，有线宽带份额甚至绝对用户数量值电信业务却进展有限，有线宽带份额甚至绝对用户数量也出现了下滑。也出现了下滑。对于即将公布的第二批试点城市和未来三网融合的全国对于即将公布的第二批试点城市和未来三网融合的全国推广，广电方面显现出由攻转守的态势。推广，广电方面显现出由攻转守的态势。1212 月月 2727 日，国务院三网融合工作小组专家小组成员、日，国务院三网融合工作小
3、组专家小组成员、深圳广电集团总工程师傅峰春在接受本报专访时认为，随深圳广电集团总工程师傅峰春在接受本报专访时认为，随着各地广电、电信着各地广电、电信 IPTVIPTV 对接谈判取得突破，接下来是电信对接谈判取得突破，接下来是电信方面在宽带互联互通、网间结算费用问题上让步的时刻了，方面在宽带互联互通、网间结算费用问题上让步的时刻了，并希望发改委对电信反垄断的调查能够上升到国务院三网并希望发改委对电信反垄断的调查能够上升到国务院三网融合工作小组的层面来解决。融合工作小组的层面来解决。IPTVIPTV 对接谈判打破僵持对接谈判打破僵持2121 世纪世纪：三网融合首批试点城市的具体试点情况如：三网融合
4、首批试点城市的具体试点情况如何，具体到广电行业从总局到地方广电运营商和广电局都何，具体到广电行业从总局到地方广电运营商和广电局都做了哪些工作？做了哪些工作？ 我们了解到我们了解到 CNTVCNTV 和上海文广的和上海文广的 IPTVIPTV 内容内容播控平台都建设完毕，并与各试点城市的分平台进行了对播控平台都建设完毕，并与各试点城市的分平台进行了对接，但是与电信运营商回传网络的对接似乎遇到了麻烦，接，但是与电信运营商回传网络的对接似乎遇到了麻烦，对于这个问题广电方面将如何应对？对于这个问题广电方面将如何应对？傅峰春：关于三网融合的进展其实既有顺利的方面，也傅峰春：关于三网融合的进展其实既有顺利
5、的方面，也有很大的波折。顺利的方面就是广电内部的平台对接很快有很大的波折。顺利的方面就是广电内部的平台对接很快就完成了，去年就完成了，去年 9 9 月底广电总局提出要各地电视台建设的月底广电总局提出要各地电视台建设的IPTVIPTV 内容播控分平台与内容播控分平台与 CNTVCNTV 主导建设的内容播控总平台对主导建设的内容播控总平台对接，这个只用了两个月就完成了。接，这个只用了两个月就完成了。然而广电主导的然而广电主导的 IPTVIPTV 要想商业运营必须与电信网络对接，要想商业运营必须与电信网络对接，这个谈判就经历了很多波折，虽然通过谈判电信和广电在这个谈判就经历了很多波折，虽然通过谈判电
6、信和广电在广电内容的三屏显示等方面进行了合作，但是在广电内容的三屏显示等方面进行了合作，但是在 IPTVIPTV 的用的用户管理系统、健全认证等方面却存在着很多分歧，比如到户管理系统、健全认证等方面却存在着很多分歧，比如到底是建设一个用户管理系统还是两个。底是建设一个用户管理系统还是两个。谈判经过多轮，已持续接近一年的时间，在这个过程中，谈判经过多轮，已持续接近一年的时间，在这个过程中，广电投入巨资建设的广电投入巨资建设的 IPTVIPTV 播控平台是闲置的，而电信与上播控平台是闲置的，而电信与上海文广百视通合作的海文广百视通合作的 IPTVIPTV 业务用户却在迅速增加。仅深圳，业务用户却在
7、迅速增加。仅深圳，试点后电信的试点后电信的 IPTVIPTV 用户从此前的用户从此前的 3030 万上升到万上升到 6565 万，全国万，全国则从则从 500500 万上升到万上升到 15001500 万。这对有线数字电视用户造成了万。这对有线数字电视用户造成了不小的冲击，这样一来，电信方面对于与广电谈判的积极不小的冲击，这样一来，电信方面对于与广电谈判的积极性也不高，所以双方的谈判一度搁置。性也不高，所以双方的谈判一度搁置。2121 世纪世纪：那目前广电与电信在：那目前广电与电信在 IPTVIPTV 方面的谈判是方面的谈判是否取得了进展？否取得了进展？傅峰春：经过艰苦的谈判和外部环境的变化，
8、今年傅峰春：经过艰苦的谈判和外部环境的变化，今年 1111 月月开始，电信方面的态度终于开始发生了变化，双方谈判取开始，电信方面的态度终于开始发生了变化，双方谈判取得了重大突破。从深圳电信来看，已经承诺终止与另一个得了重大突破。从深圳电信来看，已经承诺终止与另一个IPTVIPTV 播控平台的合作。其实三网融合试点方案中指出，百播控平台的合作。其实三网融合试点方案中指出，百视通可以保留在其已经开展业务用户较多的上海、哈尔滨、视通可以保留在其已经开展业务用户较多的上海、哈尔滨、大连大连、厦门厦门四个城市的四个城市的 IPTVIPTV 播控平台，而其他播控平台，而其他 8 8 个城市的个城市的IPT
9、VIPTV 必须与必须与 CNTVCNTV 的总平台和各地分平台对接。的总平台和各地分平台对接。但是电信方面之前与百视通都有了合作拒绝改变，这导但是电信方面之前与百视通都有了合作拒绝改变，这导致双方一直处于僵持的阶段，为此今年致双方一直处于僵持的阶段，为此今年 9 9 月广电总局在北月广电总局在北京开会已经做出了推动广电内部的两大京开会已经做出了推动广电内部的两大 IPTVIPTV 播控平台合并播控平台合并的决定，而广东省广电局也开始对深圳、广州等地的电信的决定，而广东省广电局也开始对深圳、广州等地的电信IPTVIPTV 业务进行了查处，而业务进行了查处，而 CNTVCNTV 也对广东、江苏等
10、地电信就也对广东、江苏等地电信就内容侵权提出了诉讼，这些都让电信方面态度发生了改变。内容侵权提出了诉讼，这些都让电信方面态度发生了改变。电信方面之前的电信方面之前的 IPTVIPTV 业务不仅非法，而且没有本地节目业务不仅非法，而且没有本地节目的支撑，双方达成协议后对双方都是好事，目前包括深圳的支撑，双方达成协议后对双方都是好事，目前包括深圳之外的之外的 8 8 个试点城市都基本上与电信达成了谈判协议，那个试点城市都基本上与电信达成了谈判协议，那就是电信将终止与另一平台的合作。就是电信将终止与另一平台的合作。广电宽带三大瓶颈广电宽带三大瓶颈2121 世纪世纪：广电正积极进行网络整合和双向改造，
11、并：广电正积极进行网络整合和双向改造，并进行进行 NGBNGB 网络的试点运营，但是现有的双向网络大多仍在网络的试点运营，但是现有的双向网络大多仍在闲置状态，而广电运营商涉足宽带又受到牌照和网间结算闲置状态，而广电运营商涉足宽带又受到牌照和网间结算费用的掣肘，对此广电方面将如何避免网络的重复建设带费用的掣肘，对此广电方面将如何避免网络的重复建设带来的浪费？来的浪费？傅峰春：关于傅峰春：关于 NGBNGB 网络的问题，目前上海已经建设网络的问题，目前上海已经建设 150150万户用户的商业运营的网络，入户带宽将提升到万户用户的商业运营的网络，入户带宽将提升到 4040 兆以上，兆以上，而其他试点
12、城市都在按照广电总局的部署进行推进。但这而其他试点城市都在按照广电总局的部署进行推进。但这个问题不是最重要的，个问题不是最重要的，IPTVIPTV 的问题也不是最重要的，的问题也不是最重要的，IPTVIPTV用户的快速成长说明其存在很大的市场增长前景。用户的快速成长说明其存在很大的市场增长前景。目前三网融合最大的瓶颈依然是关于国计民生的宽带业目前三网融合最大的瓶颈依然是关于国计民生的宽带业务的问题，很多国家都在提自己的宽带国家战略，而中国务的问题，很多国家都在提自己的宽带国家战略，而中国宽带由于垄断的问题已经成为信息化的瓶颈。当初提出三宽带由于垄断的问题已经成为信息化的瓶颈。当初提出三网融合就
13、是因为电信的网络经过升级改造后具备了传输视网融合就是因为电信的网络经过升级改造后具备了传输视频的功能，所以要让电信通过频的功能，所以要让电信通过 IPTVIPTV 等进行视频传输领域，等进行视频传输领域，而对于本来就可以发展宽带业务的广电网，目前却依然面而对于本来就可以发展宽带业务的广电网，目前却依然面临着无法进入宽带市场竞争的问题。临着无法进入宽带市场竞争的问题。要打破宽带的瓶颈，就应该通过适度竞争来解决目前宽要打破宽带的瓶颈，就应该通过适度竞争来解决目前宽带运营中存在的互联互通难题，以及网间结算费用过高的带运营中存在的互联互通难题，以及网间结算费用过高的问题。现在发改委介入调查电信、联通宽
14、带涉嫌垄断就是问题。现在发改委介入调查电信、联通宽带涉嫌垄断就是针对这些问题。对于视频行业来说，其现在就是要通过基针对这些问题。对于视频行业来说，其现在就是要通过基于于 IPIP 技术的管道化模式来落地，但现在的问题是电信与广技术的管道化模式来落地，但现在的问题是电信与广电网络无法做到互联互通，现在广电的内容也必须经过电电网络无法做到互联互通，现在广电的内容也必须经过电信的信的 IDCIDC 机房才可以，而电信运营商之间的互联互通也做机房才可以，而电信运营商之间的互联互通也做得不好。得不好。即便做到了绕道互联互通的问题，那么网络间结算费用即便做到了绕道互联互通的问题，那么网络间结算费用的问题依
15、然很严重，现在天威视讯的的问题依然很严重，现在天威视讯的 3030 多万有线宽带用户，多万有线宽带用户，为了降低网间结算费用，要绕道到北京的联通为了降低网间结算费用，要绕道到北京的联通 IDCIDC 数据中数据中心来完成，结算价格要比其心来完成，结算价格要比其他第三方公司高出很多，最后宽带赚到的钱基本上都是他第三方公司高出很多，最后宽带赚到的钱基本上都是为电信运营商打工了，这样其在宽带竞争中完全没有竞争为电信运营商打工了，这样其在宽带竞争中完全没有竞争力，这样下去广电的网络只有被融合的命运了，其实广电力，这样下去广电的网络只有被融合的命运了，其实广电宽带在三网融合试点期间用户数量增幅大幅下降，
16、部分地宽带在三网融合试点期间用户数量增幅大幅下降，部分地区还出现了用户大幅流失的问题。区还出现了用户大幅流失的问题。在宽带问题上，国际互联网出口的问题并不严重，因为在宽带问题上，国际互联网出口的问题并不严重，因为我们的网民登录国际互联网的比例很低，关键要解决好宽我们的网民登录国际互联网的比例很低，关键要解决好宽带网间结算费用的问题。当然广电网络也有自己的问题，带网间结算费用的问题。当然广电网络也有自己的问题，现在即便获得了资格也很难开展宽带业务，目前广电的网现在即便获得了资格也很难开展宽带业务，目前广电的网络最大的瓶颈是入户这块的带宽，电信升级改造后已经达络最大的瓶颈是入户这块的带宽，电信升级改造后已经达到了到了 1010 兆兆-20-20 兆的平均入户速率，而广电目前依然只有兆的平均入户速率，而广电目前依然只有 2 2兆。兆。如果要达到电信目前的入户速率，广电需要比之前双向如果要达到电信目前的入户速率，广电需要比之前双向改造投入多改造投入多 1010 倍的费用，对于资金紧张的广电来说这是个倍的费用，对于资金紧张的广电来说这是个艰巨的任务。艰巨的任务。
